打造中华文明金名片 守护流淌千年大运河

李亚

千百年来，大运河以水波为曲、桨帆为歌，传唱着中华民族奔腾浩荡的历史壮歌，积淀了深厚丰富的文化内涵。打造大運河文化带，深入挖掘大运河丰富的历史文化资源，保护好、传承好、利用好大运河这一祖先留给我们的宝贵遗产，是新时代党中央、国务院作出的一项重大决策部署。

大运河由京杭大运河、隋唐大运河、浙东运河三部分构成，全长近3200公里，开凿至今已有2500多年的历史，是中国古代创造的一项伟大工程，是世界上距离最长、规模最大的运河。2014年，大运河成功列入《世界遗产名录》。大运河展现出我国劳动人民的伟大智慧和勇气，传承着中华民族的悠久历史和文明，是一部书写在华夏大地上的宏伟诗篇。

长期以来，大运河也面临着遗产保护压力巨大、传承利用质量不高、资源环境形势严峻、生态空间挤占严重、合作机制亟待加强等突出问题和困难。习近平总书记曾作出重要指示批示，要保护好、传承好、利用好大运河这一祖先留给我们的宝贵遗产，要古为今用，深入挖掘以大运河为核心的历史文化资源。

提纲挈领  探索大运河文化带建设新路径

今年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《大运河文化保护传承利用规划纲要》（以下简称《纲要》），并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

《纲要》分为规划背景、总体要求、深入挖掘和丰富文化内涵、强化文化遗产保护传承、推进河道水系治理管护、加强生态环境保护修复、推动文化和旅游融合发展、促进城乡区域统筹协调、创新保护传承利用机制、组织实施等10个章节，以北京、天津、河北、山东、河南、安徽、江苏、浙江等8个省（市）为规划范围，实施期为2018—2035年，展望到2050年，明确了大运河文化带建设的方向、目标和任务。

作为一种对人口、资源、空间和经济活动的宏观规划，“带状”战略在近年来的城市和区域规划上备受关注。区别于“经济带”“城市群”，大运河首次采用了一个新的“带状”空间概念——文化带。科学认知“大运河文化带”的概念内涵，是深刻把握《纲要》主线的重中之重。

《纲要》前言开门见山地指出，“以大运河文化保护传承利用为引领、统筹大运河沿线区域经济社会发展，制定本规划纲要”。这既是制定《纲要》的主要意图，也是落实《纲要》的关键所在。

《纲要》突出强调，要深入挖掘和丰富大运河文化内涵，充分展现大运河遗存承载的文化，活化大运河流淌伴生的文化，弘扬大运河历史凝练的文化，从这3个层次深入理解大运河文化的内涵和外延。《纲要》多次强调“以文化为引领推动区域高质量发展”“以文化为引领促进区域经济高质量发展”“以文化为引领促进支点城市经济社会全面发展”，因此，我们可以把《纲要》的主线概括为“文化引领城市和区域经济高质量发展”，并在此框架下，为中国大运河区域与城市的人文、生态、经济、社会等协调发展作出总体性的制度设计和相关安排。

此外，《纲要》从强化文化遗产保护传承、推进河道水系治理管护、加强生态环境保护修复、推动文化和旅游融合发展、促进城乡区域统筹协调、创新保护传承利用机制等6个方面着手，提出文化遗产保护展示、河道水系资源条件改善、绿色生态廊道建设、文化旅游融合提升4项工程，以及精品线路和统一品牌、运河文化高地繁荣兴盛2项行动。坚持共抓大保护，不搞大开发，突出保护，古为今用，强化传承，打造大运河璀璨文化带、绿色生态带、缤纷旅游带，延续壮美运河的千年神韵，将大运河文化保护好、传承好、利用好。

为保障各项工作的推进实施，《纲要》进一步强调，要加强党的领导，要强化组织实施，建立大运河文化保护传承利用工作协调机制，负责统一指导和统筹协调《纲要》实施。大运河沿线8省（市）是推进大运河文化保护传承利用的主体，各县（市、区）承担各项任务落实的直接责任，中央各相关部门发挥指导和协调作用。

《纲要》清晰勾勒出大运河文化保护传承利用的路线图、任务书和时间表，以大运河文化保护传承利用为引领，对于打造宣传中国形象、展示中华文明、彰显文化自信的亮丽名片，统筹大运河沿线区域经济社会发展，探索高质量发展的新路径，都具有积极意义。

集思广益  专家建言大运河文化带建设

5月24日，十三届全国政协第二十三次双周协商座谈会在北京召开，会议聚焦“推进大运河文化带建设”主题，中共中央政治局常委、全国政协主席汪洋主持会议并讲话。12位委员、专家学者围绕大运河绿色生态廊道建设、沿线地区古镇古村保护、文化与旅游融合、促进运河文明中外交流等建言资政，98位委员在全国政协委员移动履职平台上踊跃发言。

——大运河治理亟须连珠成串，提高档次。《纲要》提出，要按照“河为线，城为珠，线串珠，珠带面”的思路，构建一条主轴带动整体发展、五大片区重塑大运河实体、六大高地凸显文化引领、多点联动形成发展合力的空间格局框架。在中国作家协会副主席阎晶明看来，当前，大运河区域间资源整合、生态利益调节的常态化协作机制不健全，难以形成大运河各类资源保护传承利用的合力。“沿线各地方的文化意识普遍增强，但‘带的意识还存在明显不足，在连珠成串，‘珠的擦亮与‘串的衔接方面，还存在不平衡现象。”对此，他建议尽快做好顶层设计，加强统筹协调工作，使沿线各地合作联动，分工负责，突出特色，连珠成串，防止点线割裂。

此外，首都经济贸易大学文化与传播学院副院长郭媛媛委员指出，许多地区对大运河文化资源利用认识缺乏广度、深度，区域间项目与产品存在重复、同质化建设的情况。阎晶明委员也感触颇深，“山东聊城已有相当规模的‘中国大运河文化博物馆，江苏扬州的‘中国大运河博物馆也已绘出蓝图。由于缺少恰切的实物，这些博物馆多以展板形式呈现和描述有关内容，可现性、生动感、吸引力都有待提升”。

大运河沿线8省（市）是我国经济社会最发达、城市化水平最突出、发展动力最强的区域之一。发挥好大运河文化保护传承利用的积极作用，顺畅的协调机制是关键。一些委员建议，要构建高效务实的工作机制和沿线群众广泛参与的长效机制，尽快开展《纲要》的学习培训，形成齐抓共管、社会协同的工作格局。

——先让大运河的水活起来、清起来。《纲要》提出，2018年至2025年，要实现主要河段基本有水，绿色生态廊道基本建成;2026年至2035年，要实现主河道全线有水，生态环境根本改善。这充分体现了国家对大运河生态保护的鲜明导向。因此，围绕如何实现大运河主要河段有水和生态改善也成为委员们热议的焦点。

“目前黄河以北的运河除了城区景观河段，以及南水北调通水段外基本上没有水。长江以南的运河有水，但是水质普遍较差。运河功能多样，防洪、排涝、供水、航运、生态各方面功能时有冲突、矛盾较多。”水利部南水北调规划设计管理局局长朱程清委员说。

委员们普遍认为，要坚持共抓大保护、不搞大开发的理念，以水为命脉和基础，推进大运河河道水系治理管护，通过跨区域调水实现主河道全线有水和生态改善，让大运河的水活起来、清起来。

除了水资源短缺，大运河生态环境形势也十分严峻。“大运河沿线河道淤积富营养化严重，违章建设、违规排放等行为时有发生，农村面源污染仍很严重。”全国政协文化文史和学习委员会副主任刘佳义说。

“大运河水质差的问题虽然体现在河道里，但病根实际在岸上。”自然资源部副部长王广华说，“要正确把握保护和发展的关系，保护不是一刀切不发展，而是为了更好地发展。”

国家发展和改革委员会副主任连维良表示，建设大运河绿色生态廊道，既要解决好保护不到位的问题，也要解决好建设性破坏的问题。“要遵循分类管控的原则，把握好存量和增量的关系，重点是先把增量控制住，针对存量编制规划，有序退出。”

——尊重原居民意愿，吸引沿线百姓参与。大运河纵贯南北，沿线地区各具特色的景区景点、传统村落、特色小镇和古城古都等构成优质独特的文旅资源。

天津市教育科学研究院院长金永伟委员指出，运河沿线的历史文化名城有50多个，历史文化名镇大概有93个，做好保护工作十分重要。“坚持以人为中心，旅游开发、特色村镇建设应始终把群众利益放在首位，充分尊重原居民的意愿。挖掘整理好运河沿线的民风民俗传统技艺，搭建好一系列运河文化展示平台，让沿线百姓积极主动参与。”

全国政协常委杜卫建议，可发挥特色小镇的作用，助推大运河文化保护、传承和利用的有机融合。“一是以历史经典产业类特色小镇为载体，推动运河沿岸的中华老字号文化传承;二是以时尚文创类特色产业为载体，发展以运河文化为特色的文化产业，鼓励文化新技术运用;三是开发运河精品旅游线路，打造特色小镇联盟。”

在世界運河历史文化城市合作组织主席朱民阳看来，做好大运河文化遗产的传承开发，既要用好世界语言，又要借鉴全球智慧。“一方面用世界语言讲好大运河文化的故事、大运河治理保护的中国方案，以及大运河保护、传承、利用的蓝图。另一方面，也要借鉴世界各国运河保护开发的理念、运河水系治理的专业力量，充分发挥重要平台和论坛的作用，促进世界运河城市交流合作。”

与会委员普遍认为，推进大运河文化带建设，应树立系统思维和整体观念，着眼经济社会发展全局，统筹推进保护、传承、利用等各项工作。加强大运河所承载的中华优秀传统文化的保护、挖掘和阐释，传承弘扬中华优秀传统文化的价值内核，推动大运河文化与时代元素相结合，焕发出新的生机和活力。

文旅相融  古老运河显生机

贯通南北，大运河孕育了水利文化、漕运文化、商事文化等多种文化形态。举办展览、开设主题课程、整理档案资料、成立相关文化研究院……各地根据自身优势，通过多种方式传承大运河文化，充分展示大运河独特魅力。

今年5月，首届大运河文化旅游博览会亮相扬州，璀璨夺目的灯光秀、灵动溢彩的花船巡游、大气恢宏的歌剧《运之河》……大运河的绚丽风情在灯光与音符的交织中熠熠生辉。作为博览会的重头戏之一，“水蕴华章——大运河文物精品展”备受关注。来自国内大运河沿线6省19市的300余件（套）精品文物，展示了大运河各个时期的发展特色和城市文明，给观众们留下深刻印象。

依托文化和旅游融合发展，近年来，越来越多的地方正在“华丽转身”。

——北运河郊野公园、北运河桃花堤、“天子津渡”遗址公园……天津建成的一批以大运河为主题主线的文化公园，成为人们郊野生态休闲游的选择;

——运河故道安徽泗县正积极谋划建设泗县大运河文化遗址公园、泗县运河特色生态文化小镇等，为利用古泗州文化而打造的泗州新城奠定基石;

——江苏设立了首期规模为200亿元的大运河文化旅游发展基金，成立大运河文化旅游产业投资联盟，意在以资本撬动创新，打造集景观、文旅和经济为一体的综合性城市群廊;

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文化和旅游部政策法规司有关负责人表示，未来将加快研究制定大运河文化和旅游融合发展专项规划，高水平打造璀璨文化带和缤纷旅游带;引导各地积极培育和发展新业态、新模式，努力提供更多优秀文化产品和优质旅游产品，把大运河文化保护好、传承好、利用好。

多方发力  打造中华文明金名片

在5月24日的十三届全国政协第二十三次双周协商座谈会上，汪洋强调，要深入学习领会习近平总书记关于大运河保护的重要指示批示精神，树立文化自觉，坚定文化自信，把共抓大保护、不搞大开发的原则贯穿大运河文化带建设全过程，使之成为展示中华文明的金名片和民族复兴的标志性文化品牌。

大运河因水而生，因水而起。要牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，落实好大运河河道水系治理和生态空间管控任务。

在第42届世界遗产大会上，我国大运河保护管理工作获得了世界遗产委员会的高度赞赏。大会报告指出，中国为应对遗产保护和管理工作方面的问题做了大量工作，这非常引人注目且具有重要意义。

河北省完成申遗河道保护及展示段工程，设立制作相关保护碑百余个，改善遗址及周边环境;

河南省在大运河申遗点段建立遗产档案和监测系统，及时掌握大运河水质、水量、环境等情况;

浙江省杭州市出台《杭州市大运河世界文化遗产保护条例》，成为我国首个保护运河世界文化遗产的地方性法规;

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触摸岁月沧桑，倾听历史回声。大运河贯穿古今、连通南北、跨越江河，承载了沿线地区生产和生活方式的变迁，是活化的历史文化遗产。“深入认识大运河的文化内涵是推动大运河文化保护传承利用的逻辑起点。”《纲要》编制起草小组副组长、中国宏观经济研究院副院长吴晓华说，推动大运河文化保护传承利用，必将进一步激活大运河文化基因密码，为中华文化增添浓墨重彩的一笔。