从PTA到PTO：日本家长教师协会的探索及其启示

岭町小学非常关注家长在PTO的体验，尤其是在“强制性”变为“志愿制”的背景之下，要使家长认同PTO就必须在关注“学校能为学生做什么”的同时，将“学校能为家长做什么”作为重要议题。

PTA（Parent-Teacher Association）即家长教师协会，日本文部科学省将PTA定义为“保障学生健全成长、理解并振兴我国教育、改善并充实学生校外生活指导以及地区教育环境的活动团体”[1]。该组织最初起源于美国，二战后被引进日本，至今已有七十年发展历史，并形成遍布全国且体制较为成熟的社会教育团体。但PTA在彰显独特作用的同时，又不可避免地存在一些已经引起日本社会广泛关注的问题，如家长对PTA概念认知不清、不顾实际情况强制家长参与、一些活动未能真正服务学生等。在这一背景下，东京大田区立岭町小学其将PTA改革为PTO（Parent-Teacher Organization）的成功案例引起热议。本文通过对岭町小学PTO的改革要点、组织架构、活动内容作出分析，以对我国的家长组织建设提供经验与借鉴。

一、岭町小学PTO的改革要点

为实现从PTA到PTO的平稳过渡，该校从2013年开始利用两年时间渐进完成改革—从2013年的PTA到2014年试行PTO，至2015年成功转型为PTO。其改革要点主要体现在实施体制、成员选聘、管理运营、资金来源方面。

在实施体制上，由义务轮值制改进为志愿制。最初的PTA要求家长在孩子在读的六年间至少担任一次PTA委员、负责一次活动管理，改革后的PTO废除强制性的活动要求，以“在合适的时间，由可能的人做力所能及的事”作为基本理念，明确入退会自由的原则（入退PTO及其各部门自由），同时规定所有PTO活动均由个人意愿决定是否参与，不受其他因素制约。

在负责人的选聘形式上，由单一发展为多样。改革前的PTA负责人多由PTA一锤定音，2014年开始采用注册募集的方式，2015年确立了包括网络募集、发布宣传单、开说明会、利用学校公告栏等在内的多种决议形式。

在管理运营上，将PTA内相关部门改革为志愿部。改革前，家长教师协会包括文化与保健、宣传、校外活动、安全、财务等部门，这些部门各司其职且各部之间联络较少;2014年成立志愿部，将原来繁多的下属部门精简为校外活动部、安全防灾部、梦想基金部三个部门;2015年取消所有部门，单纯以各项活动为单位进行事务管理与工作组织。这一举措不仅有利于提高管理组织效率、避免无意义的冗杂劳动，且更加符合小学的实际需要。

在资金来源上同样发生了变化。PTA阶段的资金来源主要是会费和财务委员会的活动收入，过渡期一方面在保持会费作为稳定来源的同时试行梦想基金部的资金招募形式，PTO时期则确定为会费以及家长社团等活动受益者共同负担。

二、岭町小学PTO的组织架构与活动内容

岭町小学PTO合理的组织架构、科学的活动内容是其良好运行的重要保证。

（一）组织架构

岭町小学PTO的组织包括总会及运营委员会、志愿中心与志愿支援会以及独立于前两者的监察会计。

1.总会及运营委员会。总会又称志愿会议，是PTO的最高决议机关，职责在于召开定期总会、临时总会，会议内容包括公布年度活动计划与报告、审议年度预算与决算、任免志愿中心成员等。运营委员会每学期召开一次，成员包括志愿中心工作人员、校长及副校长，负责执行总会通过的各项决议、处理日常业务等。PTO会员可自愿参加运营委员会，并就儿童发展的现状、未来进行交流。

2.志愿中心与志愿支援会。志愿中心作为PTO的核心机关，发挥着引擎驱动的重要作用。志愿中心既担负着起草年度计划与预算的任务，又负责支援、协调、宣传各种志愿活动。志愿中心的成员主要包括一名团长、四名副团长（分别负责总务、宣传、安全防灾、校外活动的工作）以及秘书、会计、官网维护人、协调人等。其成员经常作为PTO代表受邀参与学校、地区的重要活动。除志愿中心外，PTO还设有志愿支援会，PTO的活动信息都会发布到这里，家长可根据自己的意愿、时间与能力，以志愿支援者的身份自由选择参加。

3.监察会计。为防止内部腐败，保证专款专用，PTO设置两名独立于各组织的监察会计，并规定志愿中心的成员不得同时兼任监察会计。监察会计负责审查PTO的各项收支，并向总会、运营委员会提交监察报告。PTO的各项预算、决算必须经过监察会计的审查才能够获得总会承认。这一举措可最大程度地防止权力滥用、以权谋私的现象发生。

（二）活動内容

PTO活动以总会及运营委员会的决议为基础，由会员志愿募集并实施。《岭町小学校PTO规约》（以下简称为《规约》）指出，岭町小学PTO的活动应体现“对学校教育的理解与支持，促进儿童的福利、保健及安全环境的整备与改善，促进家庭、地区、学校三方合作，增进PTO成员自身的修养与关系的融洽”的价值取向。[2]其志愿活动主要包括地区协作活动、梦想项目、宣传活动及社团活动。

1.地区协作活动包括安全防灾活动和校外活动。安全防灾活动意在培养儿童的安全防灾意识、提高安全防灾能力，其内容以守护儿童上下学路途的出行安全、与地方相关部门合作进行防灾演练或在校园周边进行联合巡视等为主。校外活动多以促进亲子感情、增强身体素质、陶冶儿童情操为目的，主要是学校与地区共同策划举办的亲子活动，如联合运动会、盂兰盆会舞、儿童暑假活动、花园派对等。

2.梦想项目包括任何能够促进儿童健康快乐成长的非持续性、非常规化活动。其特点在于该项目的所有活动均由会员完成从计划到实施的全过程：首先，有意发起某项活动的会员起草计划书与活动预算，向志愿中心提出申请。其次，志愿中心进行审议并通过遵循PTO精神、符合儿童利益的活动，活动开支由PTO支持。该项目能够最大程度地发挥家长群体的智慧，基于他们自由发挥的空间与话语权，不仅能够调动志愿体制下的家长参与积极性，亦能保证活动效能的充分实现。

3.PTO的宣传活动围绕编辑小组、印刷分发小组、网页维护小组三个主体展开。编辑小组及时对PTO的重要事件和活动进行采写，印刷分发小组负责校对、印刷、发布宣传册及宣传海报，网页维护小组提供技术支持，定期在PTO官网上更新相关信息。通过分工明确、多渠道并举的宣传，既能帮助家长及时了解学校PTO的最新动态，增进组织认同感与自豪感，又可为岭町小学形象打造服务。

此外，为家长开设的丰富社团活动也是PTO活动的重要组成部分。社团活动包括家长为孩子读书的故事会、鼓励亲子共同参与的声乐社、每周进行两次训练的排球社、调动男性家长参与PTO事务的父亲交流会。

三、启示

根据岭町小学PTO的改革经验，再结合我国家长组织的建设现状，主要得出两点启示。

1.保证家长主导、学校参与。从成员构成与选举两方面来看：首先，PTO志愿中心的人员构成中，《规约》要求志愿中心的团长、网站维护员、秘书、协调人均由家长担任，四位副团长中一位为副校长、其余为家长，三名会计一名为教师、两名为家长。这种人员结构既保证了學校参与，又有利于发挥家长的主体性。校方参与能够顺畅家校沟通渠道，增进双向理解，及时为PTO提供可能需要的校园资源与支持;家长主体性的发挥能够保证家长掌握一定的教育话语权，从家庭视角思考并寻求教育实际问题的解决之道，通过巧妙牵制对学校施加影响。其次，在人员选举方面，岭町小学采取的多渠道综合决议方式，能够确保选举结果并非完全来自学校的意志。2017年，上海某小学家委会成员竞选的微信群聊天截图在网上疯传，参选家长因展示参选优势便被质疑为炫富，这一舆论反应实际上折射出公众在某种程度上对家委会选举过程缺乏信任感，对其公平性存在疑惑。为此，应加强家委会民主选举的管理，保证选举环节透明公允。

2.注重家长在PTO的感受与成长。岭町小学非常关注家长在PTO的体验，尤其是在“强制性”变为“志愿制”的背景之下，要使家长认同PTO就必须在关注“学校能为学生做什么”的同时，将“学校能为家长做什么”作为重要议题。例如，岭町小学注重对家长的隐私保护，专门制定《岭町小学PTO个人情报保护方针》来规定会员个人信息的被使用范围。相比之下，我国家长委员会的发展还不够成熟，更多地停留在“家长能为学校做什么”的阶段。若能实现这种转变，那么家长委员会本身（而非家长委员会组织的某项活动）便会成为促进亲子共同成长的重要契机，进而演化为一个自带动能的良性循环机构。

目前，我国家长委员会越来越受到家庭、学校与社会的重视，家长委员会将会迎来新的发展，而困惑也将随之出现。要解决这些问题，就应像岭町小学一样勇于改革、破旧立新，在基于我国中小学实际情况的基础上进行探索。

参考文献：

[1]文部科学省.採用10年目までに学んでおきたい「学校マネジメント研修」テキスト（第1ステージ）[EB/OL].（2014-03-04）[2019-04-17].http：//59.80.44.46/www.mext.go.jp/component/a_menu/education/detail/__icsFiles/afieldfile/2014/03/04/1344733_3.pdf.

[2]岭町小学校PTO.岭町小学校PTO规约[EB/OL].[2019-04-17].https：//minesho-pto.com/info/bylaws.

【吴璇，河北师范大学教育学院，硕士研究生】

责任编辑︱秦 岩