以党建为引领，推动城市治理精细化发展

摘 要：党的十九大报告指出：“党的基层组织建设是确保党的路线方针政策和决策部署貫彻落实的基础。”2018年11月，习近平总书记来沪考察，进一步对上海提出要求：“深化社会治理创新，要提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，更加注重在细微处下功夫、见成效。”治理上海这样一座超大型城市，迫切需要在遵循城市发展规律的基础上，探索更符合城市发展实际情况的治理方法。上海市黄浦区豫园街道党工委牢牢把握城市基层治理规律，经过多年的探究和实践，其市场党建的发展日渐成熟，成为超大城市中心城区基层党建工作可复制、推广的新模式。

关键词：城市治理;精细化发展;市场党建

豫园小商品市场地处上海市黄浦区老城厢地区，占地5.3公顷，商业设施约10万平方米。共有18家初级商品交易市场，500多家商户，豫园小商品市场依托城隍庙及豫园人文环境，人流密集，是世界著名旅游区之一，也是上海的视窗。作为上海市独特的市场品牌，豫园小商品市场见证了中国改革开放与小商品发展的历史，在这一过程中豫园小商品市场的管理与发展始终坚持党的领导与市场经济相结合，其中党建工作发挥着举足轻重的作用，与此同时也形成了具有独特区位优势的精细化治理形态。

一、豫园小商品市场党建形成的动因

（一）市场转型发展的迫切需求

豫园小商品市场，原名上海福民街小商品市场，于改革开放初期自然形成。改革开放40年后的今天，它依托于城隍庙及豫园的绝对区位优势，截至到2017年经营面积占黄浦区市场总面积46.7%，品类众多的商户达5800余家之多，是目前上海规模最大的商户聚集地。由于豫园小商品市场存在人员流动性大、外来人口比重较高、商铺众多、人员结构复杂、面临物联网产业、大数据、区块链技术支撑下的电子商务等产业的冲击等问题，如何在党建引领下令豫园小商品市场秩序井然、重新焕发生机与活力？推动小商品市场的创新发展、转型发展成为豫园小商品市场党建工作迫切需要解决的难题。

（二）城市治理精细化的重要举措

为深入贯彻习近平总书记对上海工作的重要指示精神：“坚持以人民为中心的发展思想，着力推进社会治理创新，使超大城市精细化管理水平得到提升”，“走出一条符合超大城市特点和规律的社会治理新路子，是关系上海发展的大问题”，上海市委2017年8月发布《关于全面加强城市基层党建工作的意见》指出：要全面“坚持党的领导固本强基;坚持问题导向改革创新;坚持重心下移做实基层;坚持以人为本服务群众;坚持开放融合统筹推进”，豫园街道党工委积极落实上海市委的相关工作精神，全面加强小商品市场党建工作，凝聚商户、服务群众，走出了一条符合超大城市特点和治理规律的城市基层党建的新路——豫园小商品市场党建。

二、豫园小商品市场党建工作的主要做法

（一）以组织建设为载体，规范党组织生活

豫园街道党工委高度重视小商品市场党建工作，全力做到让商户的困难有途径向党组织反馈，党组织有能力对问题进行协调、解决。市场党总支以组织建设为载体，规范市场管理体制，完善组织服务功能，初步构建起“组织全覆盖、管理精细化、服务全方位”工作格局，推动形成了市场共建与商户自治相得益彰的局面。市场已建立党总支1个，所属支部8个;党员81人，入党积极分子35人。市场党总支坚持“三会一课”制度，每季度召开一次支部党员大会，每月召开一次支部委员会会议，坚持每个季度上一次党课，传播好党的声音，定期对党员、商户进行教育规范，从而促使党员、商户树立正确的政治方向，为市场党建的良性运行提供了基本保障。

（二）以强化政治功能和服务功能为着力点，全心全意服务商户群众

加强基层组织建设，要“以提升组织力为重点，突出政治功能”。基层党组织是实现党的全面领导的重要环节。城市的精细化治理更多的要体现在坚持以人民为中心的思想，“更关注细节，更关注人的感受”，落实到市场党建的具体工作则是体现在“想商户之所想，急商户之所急”。基层党组织在突出政治功能，坚定地承担起应有责任的基础上，要全力做好服务商户、服务群众的工作，这是市场党建工作与市场发展融合的具体体现，符合豫园小商品市场经济发展的需求。豫园街道党工委通过党组织、工青妇、党群服务站等组织机构明确服务市场的内容，对于商户迫切需要解决的困难和问题，形成“服务清单”，合理利用资源配置，实现“精准服务”。

近年来，豫园小商品市场党总支在街道党工委的领导下，围绕非公经济党组织，发挥“市场发展的政治引领作用”和“服务凝聚经营户的政治核心作用”，把党建的组织优势转化为服务和精细化管理优势。一是成立各种服务实体与自治组织。二是搭建市场党建（群团）平台。豫园街道党工委为充分发挥市场党建（群团）服务市场发展和市场商户的作用，于2016年4月和2018年4月建立了2个小商品市场党建（群团）服务站，为党员提供多项常态化服务项目。

（三）以“党建商建、互融共促”为目标，打造精细化管理新格局

2018年上海市加强城市管理精细化工作推进大会上，李强书记指出：“提高城市管理精细化水平，城市管理职要积极问需于民，问计于民，结合大调研互动，调动全社会的积极性”。豫园小商品市场党总支积极贯彻实施，全力把党的基层组织建设成为群众谋利益的战斗堡垒。首先，市场党建营造的风清气正、团结向上的小商品市场经营环境，让商户们不愿意离开豫园小商品市场，自愿的在这里从事经营活动。与此同时实行党务公开，党内民主，充分让党员行使自己的权力，对市场环境进行共同治理。如市场党总支与上海市第八初级中学、中华路第三小学、滨江建设者党支部等单位及企业结对共建，开展了助学、助困、助医、助老、助残、助就业等服务。其次，市场内党员商户参加社会公益活动，为社区提供各种无偿服务，履行社会责任，回馈社会。如街道老旧设施需要修缮，党员活动需要志愿者，相关活动需要场地等等的问题，众多商户企业争相参加、无偿认领，既为街道居民们做了贡献，又对社会进行了回馈，进而形成了党建商建，相互促进，共同发展的局面。

豫园小商品市场党总支还在市场内设立了65个党员示范岗，定期进行“文明诚信经营企业”、“文明经营标兵”的评选，即通过亮牌、亮身份，发挥党员商户在规范经营、诚信经营方面的示范表率作用，将自治与共治相结合。推出一批经营效益好、商品质量好、卫生达标的示范商户，商户们将其作为经营好坏的重要标准，顾客也将其作为选择消费与服务的保障，公开、公正的激励政策为商户带来了源源的动力，形成了文明诚信的市场环境，推动了党建商建协同发展局面的形成。

三、豫园小商品市场党建取得成效及意义

（一）“市场党建”模式创新为基层党建工作注入了崭新活力

城市基层党建是党的组织建设的重要环节，是基层单位、企业完成各项任务、促进单位、企业全面建设的重要保证。随着时代的发展，社会形势在不断变化中更为多样化和复杂化。党建工作若要在这复杂的形势中顺利有效地开展，党建工作的模式与方法务必要与时俱进、创新发展。“市场党建”在工作实践的过程中，形成了有效的制度、规定，包括“七步工作法”“十条红线”“六必访”制度等等。制度的生命力在于实施，“市场党建”各项规章制度在执行过程中不断完善，评估机制、督查机制、问责机制不断建立健全的同时，加强了对制度执行的监督检查，确保各项制度规定成为必须遵守的刚性约束。

豫园街道党工委始终坚持把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线，以改革创新精神探索加强基层党的建设引领社会治理的路径，基层党建工作全面加强、不断进步，基层社会治理工作有序推进、健康发展。豫园街道党工委在城市基层党建原有优势的基础上，结合小商品市场发展的实际情况，秉持扩大城市新兴领域党建工作覆盖的原则，对豫园小商品市场的党建工作进行了重要的探索，为城市基层党建工作注入了崭新的活力。

（二）“市场党建”工作创新促进了小商品市场的转型发展

随着非公有制经济在国民经济中所占比重不断上升，党的执政基础和群众基础都发生了很大变化，非公有制经济的基层党建工作逐渐成为我国新时代党建工作的重要组成部分。豫园小商品市场党总支在市场内定期进行的“文明诚信经營企业”、“文明经营标兵”的评选，得到了商户和消费者的一致好评，不仅督促商户树立诚信的经营理念，也为消费者搭建了诚信的购物平台。与此同时通过进一步的走访、联系与服务，强化市场内以党员商户为核心形成了辐射带动效应。“市场党建”行之有效的工作方法既规范了小商品市场的秩序，又促进了市场的发展。在具体的工作中，坚持市场为主，充分发挥市场在资源配置中的基础作用，运用市场方式来推进豫园小商品交易市场的结构调整和转型升级;坚持“市场党建”引领，优秀党员在其中形成示范效应，充分发挥党建规范与完善市场的重要作用，通过“政治引导、综合治理、民主监督、转型升级”，强化服务功能，团结商户，帮助商户在市场竞争中转型，实现小商品市场持续健康发展。

（三）“市场党建”组织体系创新为基层社会治理培育了重要力量

在小商品市场复杂环境下抓好社区治理，可以说是困难重重。面对基层治理中的瓶颈，在豫园小商品市场党总支的领导下，“市场党建”工作紧紧抓住这些难题，由原来的单项管理向共治共建共享转变。构建“街道党工委——社区党委——党总支”、“党总支——党支部——党员商户——普通商户”的联动体系。“党员和群众关心什么，就是我们基层党建工作的重点”，市场党建党总支书记冯锦莱多次这样的说，市场党总支在工作中实行网格化服务，以市场为单位，划定18个网格，每个市场配备一名网格长，由党员兼任;以原有党员责任区为基础，配备网格员;其中网格长要发挥监督作用，督促整改不规范经营的商户，以党员商户成功转型带领全体商户转型升级。尝试在有条件的市场或楼层，组建诚信规范经营自律小组。把自律小组建在网格里，由网格长牵头，发动党员商户、积极分子商户、诚信经营商户带头示范，引导和督促其他商户诚信规范经营，组织带动小商品市场的成员积极参与基层治理之中，实现“市场党建”与商户自治的良性互动。豫园小商品市场党总支因此多次被评为区一级党支部、区“五好”党组织、区先进基层党组织、上海市“五好”党组织、上海市党建信息化“优秀支部网站”一等奖，上海市优秀支部网站示范奖，全国工商总局党建示范点等等。

综上，上海作为超大城市，其面临城市管理的压力较为凸显，需要走出一条“符合超大城市特点和规律的社会治理新路子”，豫园市场党总支以区域化“市场党建”引领市场管理创新的新途径，形成了党组织核心堡垒、党员示范引领、群团组织积极参与、各方共管、协作配合，“全覆盖、全渗透”的“市场党建”工作新格局，切实发挥党组织“推动发展、引领管理、服务群众、凝聚人心、促进和谐”的作用，有效提升市场管理服务水平，促进市场的健康发展。在此基础上，“市场党建”不断运用智慧化手段完善网格管理，优化服务功能。这种精细化的管理模式同时推动了“市场党建”工作“全覆盖”、“全渗透”新格局的形成。

参考文献

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基金项目：文章系“上海市党校行政学院系统2018年度课题《城市管理精细化背景下社区自治项目研究——以上海市H区为案例》项目”阶段性成果。

作者简介：张琳，女，中共上海市黄浦区委党校，教师，硕士。