大学生公益创业的实践探索①——以“童善儿童关爱中心”为例

山东中医药大学 李军海 魏庆豪

在“大众创业、万众创新”背景下，大学生创业正如火如荼的开展着，从国务院到教育部再到地方政府乃至高校持续探索大学生创业的新思路和新方法，大学生创业项目呈现出多元化景象，而且以营利性为主，那么在新时代，大学生能否运营公益创业项目，如果可以存在着什么样的困境，又应当如何解决。基于这一问题的思考，本文在分析大学生创业发展趋势的基础上，将商业化思维方式融入公益创业项目中，以求对大学生创业有所裨益。

1 大学生公益创业的价值分析

1.1 大学生公益创业在“双创”中的定位

黄开腾提到“公益创业，又称‘社会创业’，或‘公益创新’，是指个人、社会组织或者网络等在社会使命的激发下，追求创新、效率和社会效果，面向社会需要，建立新的组织或向公众提供产品与服务的社会活动”[1]。

所以笔者认为，大学生公益创业是指以大学生为创业主体参与或发起以为缓解、解决社会问题为目的，并以此可以创新社会问题解决方案、提升就业率、促进经济增长且可做到持续发展的自主创业项目。

大学生公益创业虽然不是主流，却是“双创”工作的必要组成部分，既可以解决相关社会问题，也可以缓解就业压力。公益创业既是公益慈善，也是创业创新，即是说公益组织是非营利性组织，不是以获取利润至上，但失去经济效益则无法实现既定的公益慈善服务目标。

1.2 大学生公益创业的必要性

部分大学生创业认为“跟随大众喜好，跟随市场需求选择创业项目很容易”，“但如果没有自己的特色，没有自己独特的品牌优势，就想从众多相同项目中脱颖而出获得更高收益是很难的，创业成功就更难了”[2]。

相比营利性组织，大学生公益创业具有更高的难度，需统筹的资源更加广泛，涉及到的体系更加繁琐，当然所创造的社会效益却是巨大的。以盖茨基金会为例，他们向全球疫苗免疫联盟，抗击艾滋病、结核病和疟疾全球基金，全球根除脊髓灰质炎行动倡议三个抗击流行病的全球健康组织投入了100亿美元。盖茨称，计入再投资股息，若将100亿美元投向标准普尔500指数，股票的回报在18年内会增长到170亿美元，但盖茨基金会将100亿美元用来为发展中国家提供疫苗，药品，蚊帐和其他用品，创造了大约2000亿美元的社会和经济效益。也就是说，这项投资的收益率达到了20∶1，各个组织成立以来支付的所有费用自然作为其成本投入，而收益包括因为降低发病率和死亡率所带来的价值，以及帮助中低收入国家卫生保健系统节省下来的资金。概括来看，公益慈善事业具有社会保障、弘扬爱心、解决社会问题、促进社会和谐、培育公民意识创新社会治理的功能，所以公益创业的产出是巨大的，如果能够强化大学生公益创业将有助于开启经济和资源共建、共享。

1.3 大学生公益创业的可行性

1.3.1 政府购买服务是大学生公益创业的基本保障

2013年国务院办公厅颁布《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》和2016年民政部、财政部颁布《关于通过政府购买服务支持社会组织培育发展的指导意见》是大学生公益创业的政策保障；地方政府注重落实，例如山东省财政厅和民政厅联合出台的《关于通过政府购买服务支持社会组织培育发展的意见》。可见，从中央到地方开展的政府购买服务工作，保障大学生公益创业能够有序推进。

1.3.2 国家公益事业的发展是大学生公益创业的有利契机

公益事业的发展是社会有机体健康存续的必备要素。以儿童事业为例，2016年国务院颁布的《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》指出，积极要推动社会力量积极参与，加快孵化培育社会工作专业服务机构、公益慈善类社会组织、志愿服务组织，民政等部门要通过政府购买服务等方式支持其深入城乡社区、学校和家庭，开展农村留守儿童监护指导、心理疏导、行为矫治、社会融入和家庭关系调适等专业服务。因此，国家公益事业的发展为大学生公益创业提供了有力契机。

1.3.3 创新创业教育为大学生公益创业提供了实践经验

近些年来，国家在大学生创新创业教育方面重视力度的不断增强。各级政府出台了一系列相关政策鼓励大学生创新创业，建立了高校、政府、社会三方协同机制，引导大学生创新，支持大学生创业实践。与此同时，各高校关于创业创新教育的具体举措和休学创业的规定也逐步落实。目前，大学生参加公益活动非常多，但是开展公益创业少见，但是志愿服务与公益创业是不同的。事实上，公益组织在资金的配备上较为充足，但存在着很大的人才缺口，大学生可以根据自己所学专业特色，准确把握社会问题，在符合各项规定要求的情况下，创办公益组织，有助于社会的发展。

2 大学生公益创业的现状分析

目前的公益项目运营主要以扶贫、养老、扶幼、助残为主要发展重点。大学生公益创业在创业项目中所占比重偏少，但是具有涉猎范围广，涉及部门多，交叉资源多的特点，而且商业和公益的界限存在模糊性，致使大学生在公益创业初期可能难以拿捏公益创业的分寸。

我们以童善儿童关爱中心为例，进行实证考察，对其运营现状、问题、原因予以分析研判。

2.1 以童善儿童关爱中心为代表的儿童公益项目运营情况

童善儿童关爱中心的现状。童善儿童关爱中心来源于“童善”儿童关爱项目，“童善”农村儿童关爱项目由济南市长清区青益志愿服务中心2016年发起运行，是山东省第一家农村困境儿童关爱中心，以“关爱儿童身心健康”为切入点，联合山东管理学院、山东女子学院、山东中医药大学等高校共同建设，是一项得到了各级政府部门大力支持的公益扶贫示范项目。

“童善”儿童关爱中心分别在长清区双泉镇、万德镇、孝里镇建设服务点。青益志愿服务中心联合山东女子学院社工专家团队对服务区域周边的人口、资源、环境、基础设施等方面做了详细的考察和调研，确定了以“关爱儿童身心健康”为切入点，以“提升村民生活满意度和幸福感”为基本目标，以“校地共建发展社会组织”为基本工作方法，探索出一条“一村带多村”的社会组织服务模式。基地建立儿童个体档案、服务跟踪数据库、成长历程图表数据。具体开展农村儿童社会工作关爱服务项目，为儿童提供心理抚慰、学业辅导、亲情陪伴、兴趣拓展、社区融合等专业服务。

2.2 儿童关爱项目运营中存在问题

在童善儿童关爱中心运行过程中，由于项目的受助群体为农村留守、困境儿童，所以在对留守、困境儿童进行关爱服务时需注意到受助群体的特殊性。

2.2.1 项目开展初期存在的问题

在项目开展前期，需进行服务地址的选择、服务场地的装修布置以及项目运营的宣传推广工作。首先在进行服务中心基地选址时，围绕着既定“一村带多村”的社会组织服务模式，使得在服务中心范围内可以覆盖周边尽可能多的所需要受助的儿童。其次在建设服务站时要根据实际情况进行改进，因服务群体是儿童的特殊性，在进行志愿服务时就要注意儿童安全等方面的问题，最后就是项目运营的宣传的问题，农村信息获取相对闭塞单一，农村居民群里接受新的事物需要一段时间且防范意识较强，所以在宣传中就要注意把握好分寸进行项目宣传推广工作。

2.2.2 项目运营过程中存在的问题

在项目运行中期，即在开展儿童关爱项目的过程中，一是志愿者专业服务能力和资源对接的问题；二是不同层次儿童服务内容充实细化的问题。在项目运行中期，对于志愿者来说，志愿者服务能力相对较弱，专业技能不强，欠缺心理学及社会工作等专业能力，同时也缺少高校和政府的资源对接。对于受助全体来说，受助群体儿童在年龄、智力、能力等各方面发展程度参差不齐，导致中心设计的课程无法全部适用所服务对象，需要根据服务对象的年龄心理发展，制定更切实有效的课程设计。

2.2.3 项目进入成熟期存在的问题

随着项目逐渐成熟，我们发现项目的开展铺设，就会暴露出各方面的不足，也需要各个行业资源的补充。尤其是必要的经济来源，儿童关爱中心的项目持续运行，必然需要充分的资金作为支持，开展日常公益服务工作，中心的经济来源主要来源于个人或企业捐赠、政府购买服务、基金会支持，公益创业的目的是将其作为一项可持续发展的项目，不断推进、成长并且有活力的运行下去，所以公益创业就必须保证好“输血”与“造血”的相结合才能更好地达到公益创业的目标。

2.3 公益项目运营中的创业难点及经验探索

2.3.1 “供血”链上的问题

公益创业的资金来源主要包括企业捐赠、政府购买服务，另外还包括基金会的支持、群众捐赠等。对于资金的使用，公益组织在接受捐赠、购买服务或项目支持后，可以在总资金中按照规定比例留作自己的项目管理运营经费，包括行政经费、人员工资等固定费用。政府购买社会组织提供的服务，期限一般为1～2年，当然这期间接受严格的审计。以“中央财政支持社会组织示范项目”为例，对符合条件的组织会得到50万元左右的财政支持。在2018年，山东省获得“中央财政支持社会组织示范项目”的社会组织的数量屈指可数，这意味着这类项目竞争大、难度高、周期短、要求高，也使得很多的社会组织都望而却步。同时许多社会组织会转向基金会以寻求项目合作，一旦符合基金会支持项目的要求，便可申请项目资金以开展活动。

除此之外，还有一部分属于个人或者企业的捐赠收入，但政府购买服务和基金会支持会受到支持周期和资金额度的限制，这就意味着一旦“供血”链断掉，社会组织的运营资金减少，社会组织的创造力和执行力便会降低，运营项目效果会大打折扣，项目运营效果的降低，则会直接影响项目的合作，进入恶性循环的状态。

2.3.2 “输血”链上的风险

在“供血”链问题中提到，社会组织按规定将资金全部投入社会之中用以解决社会问题，恰恰是在强调志愿性与非营利性的同时就有可能会产生多种社会问题。社会组织提供的各类公益志愿服务应接不暇，往往是免费提供给受助者，受助者作为消费者没有主动选择权，白给的东西，有胜于无。至于所提供的产品和服务是否真正地满足到了受助者的需求，也无法做后期评估。公益组织则往往可以用“做好事”来判断自己的产出价值，掩饰低效率，以致产生了不小的资源浪费的现象，这也让很多人养成了“等、靠、要”的思想习惯，社会自治、自理、互助的能力逐渐消退。

2.3.3 解决“输血”和“供血”问题的初步模式探索

在实践中，解决“输血”和“供血”问题的方法，需把“供血”转变为“造血”，而且是一种“自造血”的方式。在项目运作的前期，作为社会组织来说，不能产生“等、靠、要”的思想，如果一个机构按照这样的模式走下去，那就不会有一个好的产出，所以最好的解决方式就是能够打造出“输血”与“造血”相结合运营模式。笔者认为，实行“青年在地社工培养”这样一个长期运行模式，逐步形成服务来源于农村社区，再归还于农村社区的长期服务闭环链条。选拔当地的农村社区青年，进行系统基础的社会工作知识的指导和培养，参与当地社区的社会服务工作，由志愿服务项目的社会工作者介入进行一段时间的指导，然后社工从当地农村社区撤出，再归还给农村社区，最后形成一个平衡、协调、可持续发展的社区自治服务系统。

3 大学生公益创业问题的原因分析

3.1 创业过程中大学生的观念误区

公益创业作为新概念的提出，大部分人最初都以为公益即非营利，创业即创造商业利润，非营利和商业二者不能混为一谈，但恰恰是因为我们没有发现公益与创业的契合点，才造成了大部分学生产生这样的思维定势，我们觉得公益是不赚钱的，而商业是以利益至上，社会矛盾的出现与自己本身也没有任何关系。“兼顾社会利益的营利性企业与纯粹以经济利益为目的的营利性企业相比，两者之间除了组织目标上有所差异之外，它们在组织性质、组织结构、运作方式等方面差异甚小，因此，这两种类型的企业在创造就业岗位能力和潜力上应该是旗鼓相当的。”[3]

公益创业是创新大学生创业的一种新的形式，其可以较安全的规避行业竞争，在创造经济价值的同时也在解决社会问题，公益创业可以认为是建立社会企业的先驱，社会企业又是在未来市场经济中具有举足轻重的一员。

3.2 公益创业在创业教育中的缺位

国内“大众创业，万众创新”口号的号召，掀起了高校大学生创业的热潮，为了丰富年轻人群体的创业经验，减少创业失败的风险，于是为大学生进行普及创业教育。

随着创业群体人数的增加，创业教育具有巨大的需求量，但同时随着创业孵化的快速发展，在现阶段的创业教育中，公益创业确实存在缺位现象，同时也存在教育资源不平衡，教育内容不统一，教育水平不一致的情况。需要随着创业热潮中新兴事物的出现不断丰富充实创业教育的教育内容，才可以跟上创业大军前进、社会进步的步伐。

3.3 公益创业的政策有待完善、法律体系不健全

在《大学生公益创业的现状、影响因素及培养途径》文中指出，“我国的公益创业目前正处于起步发展阶段，政府在公益组织发展中的主导型作用缺失，因而对公益创业的帮扶力度便极为有限[4]”。

国家和政府应将资源向公益创业方向有所倾斜，目前我国有关公益慈善领域的法律法规数量不少，但比较分散缺乏体系，有关公益创业的针对政策也非常少。唯一可供参考的是有关社会组织的管理条例办法，同时公益创业服务运营方向的国家规章政策也可以参考适用。有关公益创业的政策措施的完善则需要更多的人来投身到公益创业的行业中来，让公益创业得到社会和国家的重视。

4 健全大学生公益创业的思路和方法

4.1 创新商业运营与公益慈善新理念

企业不仅是追逐利润的经济机器，更是创新社会问题解决方案的提供者。这个主张不仅是一个概念，而是许多企业的实践命题。“只有在实现经济价值与社会价值双赢的前提下，侧重于社会价值的组织才是社会创业组织。”[5]

公益创业产生的是社会组织，属于非营利性机构，可是非营利并不是代表不盈利，只是其宗旨在解决社会矛盾问题的同时，也创造出了一定的经济价值，在公益项目设计中完全免费的公益是一种导致机构做不好也做不大的隐患，项目的推动是需要成本的，有基金会或者企业公益捐赠固然是好，但是一旦成本由自身去承担，在做的过程中就会慢慢的坚持不住了，结果就会变成一场“公益秀”。因此在进行公益创业时就要将商业的运营思维方法运营到公益志愿服务当中，使用商业运营的思维方法，是对公益志愿服务达成“输血”与“造血”相结合的一种有效方式。“事实上，商业化的运作将有助于缓解传统非营利组织在政府直接资助 有限、社会期望上升双重压力。”[6]

4.2 开展好公益创业教育

在《大学生创新创业教育的探究》一文中提到“现阶段我国的大学生毕业人数快速增长，大学生就业压力不断增大，并且在新经济新时代，中小企业的创办与茁壮发展对中国特色社会主义市场经济和现代化社会的发展有重要的意义，作为提供人力资源、智慧成果和科学优势为社会提供服务的高等教育界，应在创新创业教育指导和模式下开始新的征程。因此为适应社会需求，高校创新创业教育也势在必行，刻不容缓”[7]。

开辟创业教育课程的公益创业板块，丰富公益创业的教育内容，特别是高校公益创业教育，把高校大学生作为公益创业的主力军，因为目前国内志愿服务中高校大学生为社会中的志愿服务活动提供了强有力的支持和动力。一是学校的教育和培养；二是学校学生个人素质的不断提高，高校在校大学生也越来越有时间和意向愿意从事公益志愿服务方面的活动。

开展好公益创业的意义在于，可以更系统、更有条理地将公益创业的思路方法和应注意的事项传达给创业者，让创业者尽可能地少走弯路，减少创业失败的风险，规避上当受骗的隐患。

4.3 加强政策与法治的保障力度

2016年底，我国出台了《慈善法》，从法治层面实现了公益慈善事业的规范化。目前与《慈善法》配套的法律法规、政策文件与行业规定陆续出台，中国慈善法治体系逐步形成。党的十八大和十八届三中全会也早已提出“支持发展慈善事业”“支持慈善事业发挥扶贫济困积极作用”的要求。党十九大的召开，对公益慈善提出了新目标、新使命。

同时各地也不断出台有利于公益创业的相关政策支持，随着经济水平的提升和社会不断发展进步，对公益慈善的创业创新方面提出了很多新内容和新政策，由原来是单纯的捐款捐物、志愿服务、搭建公益平台，现在可以捐时间、贡献思路和智慧，这将公益慈善提升到了一定的高度。

当前我国正处在全面建成小康社会的关键时期，经济市场在保持稳定增速发展的同时，社会也面临着较为复杂的形式，保障和改善民生的任务依旧是艰巨的。在已有的经济发展的形势下，党和国家是支持进一步发挥企业优势，释放市场主体、社会主体的活力，鼓励更多的社会企业出现，缓解并解决社会问题，将公益慈善事业提高到新的水平。