农合联背景下深化浙江“三位一体”改革路径研究①

浙江农业商贸职业学院 袁利华

我国浙江省在农合联背景的影响下，以“三位一体”为标准，对省、市、县等各个农合联组织的机制进行完善。这不仅可以增加各个区域的农合联连接性，还可以满足当地特色经济的发展需求，提升生产、销售、信用与农合联的融合能力，为农村经济的发展创造良好的环境。

1 农合联概述

以农民为主体，联合各种合作经济机构组成的组织就是农合联，通常由经济合作机构和服务型企业组成，它也是我国党组织和政府机关连接基层经济发展的主要途径，能够帮助政府获取社会大众的真实想法。这种机构属于非营利的组织，可以通过平台对农村经济合作开展全面的服务，会员制也是农合联机构的一大特性。通过对农合联的研究发展，它的组建原则是以合作为基础的，并且治理层次非常完善，如代表委员会、理事会、监理会、董事会等，这些管理人员有一半以上出身于农民经济合作机构，同时企业型会员不能够参与理事会的各项选举工作。农合联的经营方式主要以“众人拾柴火焰高”的原则为主，即会员和农民经济合作机构同时对发展项目进行投资管理，建立共享的经济格局，人们也将这种投资方式称为“新农合经济”[1]。

在这种氛围的影响下，浙江省已经建立了完善的农合联管理机制。据不完全数据统计，乡镇级别农合联已经加入900余户、县市级别农合联已经加入90余户，随着农联合会员认识不断上升，全省处于较好的发展气氛中，并且专业技术能力较强的团队也已经深入到各个农合联，继而取得了良好的发展。

2 发展农合联的重要意义

一是重视产业的全方位发展。我国在提出“三位一体”改革策略的主要意图是为了拉近农民经济合作机构和其他服务性质机构间的距离，提升农民生产阶段、销售阶段及信用阶段的服务能力，组成科学的机构机制。若将各个地区的农村经济合作组织看做是天空，那么服务性机构就是大地，两者融合能够保证浙江省“三位一体”的改革发展效果，深化发展理念，改善农村经济发展的组织形式。而服务型机构和农村产业开发间的关系就像是经线和纬线，能够将更多的服务功能开发出来，提升其专业能力，从根本上优化农户和机构的关系。以浙江省丽水市的发展现状为例，据统计，已经有9个市县区积极发展了相关产业，将农村经济产业的发展和服务紧紧的连接在一起，强化了丽水市的发展能力。

二是农业发展是国家发展的现实需求。在农合联的环境下，浙江省的农业发展已经朝着现代化方向推进，这不仅提升当地农业发展的绿色性、高价值性和共享性，也可以将强化农业合作机构、家庭式农场、农村企业在发展中的主体地位。当下，农村经济合作机构的发展正面临着各种各样的难题，如发展模式较小、产业数量较多、机构内管理人员文化水平参差不齐等，这也增加了服务机构的服务质量和能力。因此，浙江省必须要将同类型产业归结到一起，在农合联的帮助下合理应用地方资源，强化技能实践、生产、加工生产、销售等各项能力。只有这样，才能保障农业经济合作机构能够有更加优良的发展机遇[2]。

三是农村经济合作机构的发展是合作机制实践的主要代表。对于农户和农村经济发展来说，加深合作机构的多元化发展可以提升两者的匹配度，可以丰富合作机构的开展形式。但在经济全球化的社会状态下，个体农村合作机构的组织能力较差，发展比较局限，不能够增加农户的生产收益，容易产生各种各样的矛盾，如没有良好的品牌影响力、发展支撑不足、生产销售能力较弱等。所以，浙江省各地方政府需要以积极的心态面对挑战，采取有效的措施，连接独立的农村经济合作机构，共享区域内的信息经济资源，达成产业化的发展状态。在这种环境下，农村经济合作机构的实际利益得到了极大程度的增长，以抱团的方式提升了自身的发展潜能，打造农户与新经济主体经营有机结合的最佳状态，将农合联状态下的“三位一体”改革的真实意义展现出来。

3 浙江省基于农合联视角下的“三位一体”改革策略

3.1 浙江省现阶段农合联实施的状态

在“三位一体”的改革环境下，浙江省始终坚持以政府为主体，重视市场的主要对象，将实体运作以产业链的形态连接起来。在这个过程中，也加深了农合联与市场经济的融合效果，使其成为了新的市场主要对象，落实生态新农村的建设能力和发展能力。浙江省农合联的实施状态主要分为以下三个阶段。

一是试运行阶段。结合各种文献资料和新闻报道可知：浙江省缙云县是第一批实行“三位一体”农村经济合作机构机制的。在开展的过程中，强化了当地特色农产业的发展能力，并成立了浙江省境内的第一家农合联产业，成为示范和探索建设的“领头羊”。

二是全面实行阶段。据资料记载，在总结试运行阶段的实践经验后，浙江省政府于2017年出台了农合联发展的相关指导建议，并以省为单位，大力推行这项建议的实施力度。同时指导建议中也制定了四年的发展计划，即在2020年时达成农合联与农村产业的完全融合状态，如将粮食、瓜果、蔬菜、民宿、畜牧业等农合联项目融合到农村生态新农庄的产业中去[3]。

三是以需求出发完善相关功能阶段。截至到2018年，浙江省已经在前期工作的状态和成果中吸取经验，重视完善农合联的服务功能，建立系统性的服务框架，并以发展需求为基础，开展针对性服务，如二次加工、生产经营、供销等，进一步提升“三位一体”在农合联发展中的地位。

3.2 基于农合联背景下的“三位一体”农村合作机构改革的具体策略

首先，要从服务生产的角度出发，保障农产业发展的质量。在农产业的发展中，生产占有非常重要的位置，它不仅能对农产品的质量造成较大的影响，而且在农产品食用安全、定价也有一定的决定作用。所以，浙江省政府必须要在各个环节中渗入专业服务，如生产土地的土壤营养含量、农产品生产中使用的各项辅助饲料的供应状态等。例如：在浙江丽水的缙云县，当地大部分农田都在种植茭白，也被人们誉为“茭白生产摇篮”，从事茭白种植工作的人口较多。基于此，缙云县政府可以组建茭白农合联产业机构，将种植茭白的个人和机构连接到一起，集中在固定时期开展相应的服务。如在种植茭白阶段，产业机构需要对这些会员的种植技术进行指导培训；在销售茭白阶段，产业机构需要为这些会员尽可能的挖掘销售渠道等。同时，在种植和收获茭白的空档期，当地政府需要借用县党校或中小学校在节假日开展种植技术的相关培训、管理技术的相关培训、食品生产的相关培训、销售技巧的相关培训等，这样不仅可以优化农民的科学种植能力，还能够增加农产品种植的质量。

其次，构建完善的农合联机构服务机制，优化合作的各个层次。当地政府需要以特色的角度出发关注农合联产业的发展，对本地特色型产业进行扶持，并以产业为基础开展针对较强的服务，提升农合联的覆盖面积。同时，调节产业和合作间的关系，对于不同区域的同产业可以采取跨度管理方式，将“三维一体”的服务能力和综合性功能在更高的合作层次中展现出来[4]。

再次，完善农合联产业机构的相关功能，强化自身对农户的服务职能。“三位一体”指的是生产加工服务、销售服务和信用服务的多角度融合，进一步优化这种模式的服务能力。具体做法如下：一是需要将生产服务的各项功能进行拓展。以农村产业的生产需求为基础，强化农产品生产阶段的各种服务能力，如技术培养、质量管理、生产加工标准化、质量检测、包装设计等，推动浙江省农村产业发展的品质。二是拓宽供应销售的服务渠道。政府要根据自身的发展现状，将农合联产业机构的经营优势发挥出来，构建专业的服务平台，增加进出口贸易、独立品牌形象树立等，提升农合联产业机构在社会大众心中的形象。三是信用服务能力的持续延伸。政府需要联合银行完善现有的金融体系，对农合联机构的会员进行资金互助服务，并在内部建立互助基金委员会。同时积极的对农村信用社建立良好的战略合作关系，对会员资金申请的审批流程和担保流程进行监督，防止出现贷款混乱和资金使用混乱的情况，为各个农合联产业机构提供最优质的贷款服务。

最后，以开展活动为切入点，提升农合联机构的价值和号召力。实质上，国家倡导建立农合联产业平台就是将合作社以另一种形式在农户生产经营中进行还原，缓解农民和农合联间的关系。所以，政府可以定期开展各种形式的活动，加强对农合联的宣传力度。以浙江丽水地区为例，当地政府需要定期开展常青藤产业服务活动，完善相关服务平台，从根本上优化农村经济合作机制的品牌形象和文化形象。据了解，丽水市已经在2018年开展了4次活动，具体开展形式如下：一是在春季开展与农民春耕有关的活动。农合联机构与当地农业科技研究院强强联手，指派专业能力较强的技术人员深入农村进行技术指导。二是在夏季开展与金融互助有关的活动。农合联机构需要在金融机构和农村信用社的帮助下，对当地特色的农合联产业进行经济辅助。三是在秋季开展与丰收有关的活动。政府可以在各个农合联机构开展采收帮扶、农产品试吃等活动，与当地旅游积极配合，创设自身独立的品牌，打造地区旅游形象，进一步扩大农民收入。四是在冬季开展与采购年货有关的活动。政府和相关机构需要帮助各种形式的农合联产业深入到各个年货节中，拓展农产品的销售渠道和覆盖面积，强化地区品牌在社会大众头脑中的地位。同时政府也要利用先进的多媒体技术，对其进行大力的宣传，完善网站、微信公众号及网店的各种功能，使更多的人了解浙江，喜欢浙江。

4 结语

综上所述，我国想要在激烈的市场竞争中占有一席之地，就必须要优先发展农村经济，这也是我国十九大会议内容的主要精髓。在农合联的发展视角下，浙江省需要完善农村的发展策略，以振兴乡村的战略方针作为指导，优化“三位一体”配合模式，为浙江省经济的可持续发展奠定良好的基础。