激发和保护企业家精神 推进西部民族地区高质量发展

内蒙古自治区委员会党校 娜仁格日勒

由高速增长转向高质量发展、从量的扩张转向质的提升是中国进入新时代经济发展的重要特征。经济高质量发展呼唤企业家精神，并激发和传承优良企业家精神也与经济健康永续发展的历史要求高度契合的。充分认识当前国际和国内发展格局调整变化面临的新形势，把握好新时代发展背景下，西部民族地区经济高质量发展的新内涵、新定位、新结构、新要求，注重民族地区发展新模式的挖掘，找准与本地经济发展相适合的新路子，把基层的潜力和顶层设计结合起来，激发和保护企业家精神，特别是注重新生代企业家的培育和成长，为西部民族地区经济高质量发展更好地贡献力量。

1 新时代企业家精神的内涵

大力激发、保护和弘扬新时代企业家爱国敬业、遵纪守法、艰苦奋斗、创新创业、追求卓越、责任担当及服务社会的精神，充分释放企业家的聪明才干，充分调动企业家的积极性、主动性与创造性，是新时代新形势下实现高质量发展的必然要求。推动高质量发展是一项艰巨而复杂的系统工程，在这项工程中，企业家是重要主体，企业家精神是基本要素，是未来经济发展质量提升、效率提升和动力提升的重要催化剂。2017年9月份，中共中央、国务院印发了《关于营造企业家健康成长环境 弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的意见》，首次以中央文件的形式明确企业家精神的地位与价值，提出了总体要求和主要任务。党的十九大明确了我国进入新时代的宏伟目标及企业家队伍的使命和责任，新时代的中国企业家既为创造具有全球竞争力的世界一流企业，也要为解决人民对美好生活向往与不平衡不充分的矛盾做出突出贡献。

首先，创新是新时代企业家精神的核心要素和本质内容。经济持续健康发展的本质在于创新，而企业家的基本职能就是创新。企业家通过专注品质、追求卓越及创新发展，能够为人民群众提供更加丰富、高质量的产品和服务，满足人民日益增长的美好生活需要。企业家是特殊的稀缺资源，不仅是创新活动的主要组织者，同时也是推动高质量发展的重要力量。企业家独特的创新精神，使得企业家具有对生产要素进行革命性、破坏性、创新性的配置能力，提升企业范围内资源配置的效率，以获得持续的竞争优势。企业家自身要强大，企业要谋求长远发展，就要顺应时代潮流，以踏实肯干的实际行动践行创新发展。

其次，家国情怀、民族责任感、历史使命感是新时代企业家精神的重要内涵。企业家是经济活动的重要主体，也是推动高质量发展的重要力量。企业家精神强调国家富强、民族复兴与企业自我发展的高度统一，国家好，民族好，大家才会好。正确处理国家利益、民族利益、企业利益和个人利益的关系，将个人理想深度融入民族复兴的伟大实践和国家重大发展战略，努力实现国家富强、民族振兴、人民幸福与企业发展的有机统一。虽然追求利润和积累财富是企业家的天性，但是富有企业家精神的企业领军人物都懂得为他人、为社会付出、奉献得越多，自我的个人梦才能够获得更广泛的社会认同与尊重，个人财富才能获得更高的合法地位。

再次，创新和工匠精神的深度融合是新时代企业家精神的内在要求。企业家天生具有的颠覆式创新精神是保持经济长期增长活力的原动力，而以精益求精、追求卓越为核心的工匠精神则是高质量产出的有力保障，是企业发展、经济社会进步的源头和内生动力。如果没有创新精神，工匠精神就很难落地，所以在新的全球经济形势下，在经济发展新时代，追求高质量发展的过程中，将创新与工匠精神注入全产业链条的各个环节，有利于企业微观层面、产业中观层面能够实现从“重量”到“重质”的转型升级，最终推动经济发展实现从“中国速度”向“中国质量”的历史性跨越。

最后，敢闯敢试和规则意识的融合是新时代企业家精神的基石。优秀的企业家敢为人先，敢于打破固有的舒适区，具有捕捉消费需求新变化的市场应变能力，但企业家的敢闯敢试并非不受约束，前提是要遵守法律和道德的约束。市场经济的本质是法治经济、诚信经济，依法保障企业家的合法权益，鼓励干事创业的企业家营造健康成长环境，强调敢闯敢试与规则意识深度融合，遵循市场规律、遵从法律规范、强化契约精神，更加注重守法经营。

2 西部民族地区激发和保护企业家精神存在的问题

党的十九大报告指出，我国仍面临着“发展不平衡不充分”的困难和挑战，其中一个突出表现就是区域经济发展的不平衡不充分。经济高质量发展是来自全要素生产率的提高，不同地区经济发展水平的差异很大程度上也是由其不同的全要素生产率所决定。企业家在其过程充当了关键的角色，企业家精神在不同时期和不同地区之间存在着较大差异，导致不同地区的全要素生产率也各不相同。西部民族地区在培育企业家精神特别是激发和保护企业家精神方面仍存在很多不足，从而影响企业家的预期和信心。

2.1 产权保护不到位,缺乏法治体系

企业家是真正的企业社会经济发展职能的承担者，企业家具有的独特、不可替代的“人力资本产权”的特性是基于其潜在的经济价值和稀缺性。保护企业家的“产权”和其他合法权益权益，重要的就是要有清晰明确的产权保护制度和完善的法制体系。西部民族地区属欠发达地区，经济发展过程中因为边缘的地理位置和复杂的社会背景，加之执法司法行为不规范不合法，侵害企业家财产权和其他权益的问题时有发生，侵害私有产权、违法查封扣押冻结企业财产等现象时有发生，一定程度仍然存在利用刑事手段插手经济纠纷的现象；知识产权保护意识不强，侵权事件易发多发。这对不少企业家特别是民营企业家造成创业不专心、投资不放心、经营不安心的局面。

2.2 支持政策不完善，存在不同程度的“所有制歧视”

创新对传统生产力要素的重新组合升级的作用，使企业家成为企业的催生婆或走出困境的领路人。但大部分创新补贴往往流向国企，垄断领域显性的和隐性的壁垒比较严重，而创新成果却更多是由民企贡献的。这种所有制歧视不仅妨碍了资源的有效配置,影响社会产出总量,还会影响经济社会整体福利水平。所有制歧视的表现除了观念上的歧视外,更表现在具体的法规和政策上,包括行业进入或市场准入歧视、融资歧视、税务歧视、隐形负担歧视等对企业家创新尤其是本土创新型民族企业家缺乏完善的“扶上马，送一程”的政策体系，无法完全发挥自觉履行政治、经济、社会责任的模范奉献精神。无法积极投身决胜全面建成小康社会、供给侧结构性改革，振兴和发展实体经济等方面，从而影响西部民族地区经济的健康高质量发展。

2.3 政商关系未摆正，“行政干预”较普遍

本质上，政府官员和企业家是两大权利的平等主体，同时这种双向的规范和约束具有相互制衡性。市场经济的纵深过程是政府与企业家在市场中主导角色与附属角色的变换过程，只有使企业家真正成为市场主体，才能建立起政府对市场实施法律调控的微观基础。西部民族地区大部分处于边疆落后地区，由于观念及各种因素的制约，普遍存在在“亲”“清”新型政商关系中市场与政府的关系界限不清晰，为企业家营造公正的市场环境，形成新型政商关系方面不作为，在“亲”“清”关系中未能全面科学补充“辅”“扶”的内容，经常以“行政干预”为主较为普遍。

2.4 缺乏容错纠错机制，尚未形成激励企业家干事创业的社会氛围

干事创业创新相当于摸着石头过河，难免要经历多次的失败才能成功。西部民族地区缺乏面向企业家的党委、政府决策咨询制度，与企业家沟通交流机制不完善、尚未建全营商环境评价机制和民营企业评议政府职能部门制度，社会对失败的包容性不够，未形成主动为企业排忧解难的氛围。而且未能建立健全落实市场准入负面清单制度和激励相容的容错机制，对企业家特别是对本土民族企业家在先行先试和企业创新中的错误和失败缺乏宽松的制度环境和包容性，缺乏企业家市场选择和配置机制。

2.5 内部治理结构未理顺，企业家自身素质待提高

技术水平和劳动生产率水平以及劳动者素质的提高等都对经济增长方式的转变产生积极作用。妥善处理法人治理结构与党组织和职工的关系， 急需加强对企业家精神的培育和传承。经济要强大，社会主义市场经济取得全面成功，企业要发展，必须培养和造就一大批优秀的企业家。当前西部民族地区制度环境与提高企业家素质的关联度较弱，无法进一步激发和传承优秀企业家精神。对年轻企业家尤其本土民族企业家成长的扶持与培育不够重视，使其拥有高质量全面健康发展创造更多机会和平台的制度政策较少。

3 激发和保护企业家精神推进西部民族地区高质量发展建议

西部民族地区要实现经济高质量发展，将“后发劣势”转为“后发优势”，进而完成对发达地区的“追赶”与“超越”，促进经济高质量发展和社会和谐稳定，要通过激活各种市场主体活力，营造企业家健康成长环境，更好地激发和保护新时代特质的企业家精神，充分调动企业家主动性、积极性和创造性。

3.1 完善法治体系，切实保护企业家合法权益

坚持公有制经济财产权与非公有制经济财产权的“两个不可侵犯”，优化企业家健康成长环境，弘扬优秀企业家精神，真正保障助推高质量发展，需要更加严格的产权保护司法政策和法律适用规定。

首先，要依法保护企业家自主经营权、财产权、创新权等权益。2016年11月份，中共中央、国务院印发《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》，全面深化改革的关键时期首次以文件形式明确优秀企业家精神的定位和作用，作为完善产权保护制度的纲领性文件，是党和国家保护各种所有制经济组织和公民财产权的重大宣示和庄严承诺。西部民族地区要因地适宜，通过法治环境的营造，为企业家提供平等、开放和非人际化的权利保护体系，建立鼓励创造性劳动的制度，推动企业家精神的成长和培育。

其次，完善产权保护及产权市场经济制度，建立容错纠错制度。产权制度是保障企业家权益，激发创新活力、促进创新人才成长和发展的基本制度，也是激发企业家精神，让其投入创新、创业的“护身符”。具备公平竞争与诚信经营的市场环境，各类生产要素才会被配置到创新创业等生产性的企业家活动而非流向非生产性的企业家活动。因此，西部民族地区针对制约弘扬与发挥企业家精神的突出问题，建立容错纠错制度，依法甄别纠正历史形成的产权案件，确定损害赔偿额度，完善证据规则、证据披露及举证妨碍制度，在法治境、市场和社会环境氛围等方面探索有效措施。

3.2 完善相关制度，消除“所有制歧视”

首先，建立健全激发和保护企业家创新创业精神的相关政策制度。一是营造促进企业家公平竞争、诚信经营的市场环境。要给企业家创造创新的良好环境，解决其后顾之忧。特别是西部欠发达民族地区要实现高质量发展，必需从制度和政府层面减少对企业创新活动的干扰，鼓励高速的本土创新，依法保护企业创新成果和知识产权，保护企业家在创新和经营活动中获得的财富，加大对企业创新活动的物质和精神激励，引导更多高质量的创新投入。二是加强创新体制机制建设。国家引导创新，要着力建设以企业为主体的创新机制和汇聚关键创新资源的平台，要加快建设风险投资、科技创新联盟、产学研一体化、人才流动、产权市场，要加强政府和企业家的交流，要更加开放和自信，吸引推动创新要素的聚集。西部民族地区应学习发达地区成功经验，在企业内部采用市场化机制，如员工持股、科技入股、管理入股等多种形式，确保企业家团队的稳定和动力不竭，在培养高科技企业家、新经济模式、新业态开创者方面探索出新路子。

其次，消除“所有制歧视”。要消除历史原因导致的特别在欠发达地区普遍存在的所有制歧视现象，必需要打破垄断，放宽市场准入、依法平等使用生产要素，包括土地、劳动力、资金（信贷）、技术、管理等要素，坚持“两个凡是”，不仅要“同一条起跑线”，而且要“同一类跑道”“同一个游戏规则”，真正做到“一碗水端平”，加强对企业家诚信经营的激励约束，提高监管的公平性、规范性、简约性。

3.3 构建“亲”“清”新型政商关系，厚植适宜的制度环境土壤

努力构建“亲”“清”新型政商关系，健全企业家参与涉企政策制定机制，让企业家在安心、舒心、放心的制度环境中主动拥抱新时代、建设新时代，在推动我国经济高质量发展和全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化强国新征程中贡献更大力量。让企业家真正愿意也能够放手干，关键在于落实市场准入负面清单制度，建立容错机制，强化政务诚信，推动地方政府强化诚信履约意识。在“亲”“清”新型政商关系中补充“辅”“扶”的内容，完善对企业家的优质高效务实服务，建立联系企业制度。市场与政府要有清晰的界限，为企业家营造公正的市场环境，形成新型政商关系。首先，要“辅”。把握“辅”的奥妙，在于摆正位置，“以市场主体需求为导向深入推进简政放权放管结合优化服务改革”。其次，要“扶”。“扶”需要建立对企业家的“帮扶机制”。要健全涉企政策制定的企业家参与机制，完善涉企政策和信息公开机制，从完善对企业家的服务出发，强化帮扶政策体系是实在的和管用的，必须得到重视落实。

3.4 完善容错帮扶机制，优化激励企业家干事创业的社会环境

激发和保护企业家精神，不仅对激发市场活力、推进供给侧结构性改革具有十分关键的作用，对推动经济转型发展、促进经济社会长远发展也具有十分重要的意义。完善企业家容错和帮扶机制，帮助扶持经营困难或失败的企业家再次创业，包容企业家的弱点，营造尊重和激励企业家干事创业的社会氛围，加强对优秀企业家的社会荣誉激励，拓宽企业家参与政治生活和管理社会公共事务的渠道，加强对企业家的正面宣传，创造企业家良好的心理预期，让企业家安心、安身、安业。

3.5 提升企业家自身素质，理顺内部治理关系

要建立企业家荣誉制度，提倡企业家发扬工匠精神，鼓励企业家专注坚守，打造众多专业化和国际化的行业“隐形冠军”。企业家要注意对标世界一流，提高自身政治觉悟、创新能力和综合素质。关注年轻企业家特别是本土民族企业家的扶持和培育成长，创造更多机会和平台使其人尽其才。关心企业家身心健康，使其拥有高质量全面健康发展的环境，“双管齐下”完善外部制度环境和提高企业家自身素质并重，重视企业家特别是本土民族企业家队伍的成长壮大，推进西部民族地区的高质量发展进一步激发企业家精神。

世界各国的经济竞争，归根结底是企业间的竞争，而竞争本质又是各国企业家能力的竞争。改革开放40年取得举世瞩目的成就，一个重要原因就是改革开放激活了人的创造力、激活了企业家精神，涌现了一大批企业家。党的十九大明确了我国进入新时代的宏伟目标，明确我国企业家队伍的使命和责任，新时代的中国企业家既要创造具有全球竞争力的世界一流企业，也要为解决人民对美好生活向往与不平衡不充分的矛盾做出突出贡献。提高西部民族地区企业家特别是本土企业家的综合素质和从业水平，在供给侧结构性改革、激发市场活力和推动社会经济持续发展中再立新功，深入贯彻新发展理念，努力建设现代化经济体系，全面实现十九大提出的两步走的宏伟战略目标。