行政事业单位完善财务管理的方法探讨

长治市辛安泉域管理中心 闫丽丽

事业单位是我国特有的单位，主要履行社会管理和公共服务的职能。事业单位的资金主要来源于财务拨款，财务管理是对其经济活动进行规范的主要手段之一。随着财政体制改革的深入，事业单位财务管理水平有了很大提升，已经逐渐由高效的财务手段来控制经济活动中的资源浪费。但是，最大限度地行使职能且使用好国家每一分钱，是每一个事业单位应当履行的目标和责任。

1 行政事业单位财务管理概述

1.1 行政事业单位的财务管理

财务管理的目的是为了减少财政支出，确保事业单位的工作任务顺利实现，对资金进行有计划的使用、分配及筹集等，是对行政事业单位的经济活动进行控制、财务核算及监督的一系列活动。目前，事业单位均建立了较为完善的财务管理制度，在资金使用、分配、筹集及财务的核算、监督等方面有了一定的管理基础[1]。

1.2 行政事业单位财务管理的重要性

长期以来，我国事业单位财务管理采取粗放式管理模式，财务管理无计划，经常出现顾头不顾尾的问题。没有财务管理的企业在市场经济中无法生存，我国事业单位虽有别于企业单位，但对财务管理的依赖度更高，并且事业单位受市场经济的影响，也会不可避免地参与到竞争之中，那么要想在激烈的竞争中占有一席之地，就必须寻求财务管理上的突破，必须对财务管理制度进行改革。当前事业单位虽然在形式上已经有了一套较为系统的财务管理制度，但缺乏实用性，在实际操作中差距较大。行政事业单位应建立一套科学、完善、适合当前国情的财务管理机制，能够有效约束资金支出，专事专办，不多花一分钱，不少办一件事，避免支出经费滴、漏、冒、跑，最大限度挖掘资金的使用潜能。

2 行政事业单位财务管理的方法

2.1 财务管理以创新求蜕变

创新是时代发展之动力，也是财务管理之动力。创新思想是行政事业单位财务管理的重要依据。传统财务管理有其存在的客观性，不能在改革中被全面扔掉，因此要取其精华，活学活用，在创新财务管理理念的导向作用下，使其更适应行政事业单位发展的需要。首先，应利用信息化网络实施财务管理。21世纪是互联网的时代，几乎每一个领域都受到互联网科技的影响，而财务管理也在其中。网络可以加快体系内各种资源的运转，使资源得到高效分配，使各部门、各单位之间交流与合作更频繁，使财务管理的效率得到不断的优化。其次，要树立风险意识。在市场经济环境下，行政事业单位须有风险意识，在进行经济活动时要将风险因素充分考虑进去，从而保证在低风险环境中进行财务活动，使财政资金得到最大保障。再次，关注人力资源管理。人才是财务制度建设中最关键的一环，行政事业单位要不断进行员工的考核与培养，学习优秀企业的财务人才培养模式，建立强大、高效的人才队伍，从而保证财务制度建设的先进性和拓展性。最后，在电子商务时代，财务管理的空间得到极大拓展，行政事业单位财务管理有了更多的选择方向。财务管理的新模式主要有三个方面，即财务云、支持大共享、业财融合。行政事业单位可以向这几个方面发展，打造智慧财务，建立大数据财务系统，由专控向“专控+服务”转变。有了大数据系统，财务信息的可用性会变得更高，部门间沟通将更加顺畅，管理更加透明化，这更有利于行政事业单位与时代接轨，与市场并进，构建和谐的生态财务[2]。

2.2 改善财务预算管理

事业单位的主要资金来源是国家财政，其他收入相对较少，那么对有限的资金进行合理的预算显得非常重要。拥有完善的预算管理体系，使管理更加高效，资金便能得到高效利用，同时还可以做到有法可依、有章可循，充分发挥内部职能，使预算管理更好地服务于行政事业单位。行政事业单位预算管理应讲究科学的方式方法，根据实际情况进行合理的设置与规划，坚持收支平衡、统筹规划的原则，不能单纯拿来已有方法，而要在已有方法上进行改进，使所有费用归零，然后考虑所有费用的必要性，进而规划开支，完成预算的编制工作。预算编制一旦完成就应该严格执行，对专项资金的使用进行严格控制，防止专款挪用。如果出现了编制外的不确定因素，应认真分析其成因，尽可能通过合理的调配，争取在现有预算基础上实现。及时掌握各项费用的使用和结余情况，提高资金的利用率。在资金的利用上减少传递环节，尽可能直接拨付到项目上。

2.3 制定完善的资金管理制度

在长期的实际工作中，行政事业单位会计管理制度有了新的发展，为行政事业单位发挥社会管理职能提供了强有力的支持，使行政事业单位财务管理迎来了新机遇和新挑战。新会计制度解决了传统财务中的不足，改变了财务记账方式，使财务数据更加精准、全面，可保证事业资金的安全性和完整性[3]。(1)合理支配事业资金是行政事业单位发展的一项重要内容，只有这项工作做好了，才能使事业资金公开、透明，才能做到专款专用，发挥事业资金的最大经济效益。(2)把专项资金与单位内部日常的开支合理做好区分，规避个人私自动用内部资金，审计、财政等各部门人员要有明确的分工，财务资金开支及用途的记录应详细。(3)严格执行监督审批制度，资金所有权必须明确，核算、监督与服务要形成一个整体，使得财务管理的专业化水平实现质的飞跃。

2.4 加强财务人才队伍的建设

行政事业单位对人才的聘用是非常严格的，一般要求财会人员必须有相应的资格证书，能够完全胜任相关工作。对财务管理人员应当进行定期培训，不断提高财务人员管理水平，同时还要不断挖掘人才，及时补充新鲜血液。当然，为了提高财务人员的工作积极性，还要想方设法来调动大家的积极性，比如在培训时，可与财务人员的绩效考核结合考虑，对考核成绩突出的员工除了给予一定物质激励外，还可以给予一些精神方面的奖励，比如委以重任、外派培训学习等。

2.5 健全财务管理制度，加大监督力度

事业单位财务管理制度的制定应涉及到收支管理、资产管理、预算管理、专项资金管理、采购管理、财务风险管理、绩效管理等方面，在制定各项财务管理制度时，需要遵循一定的原则和方法，只有这样才能取得更佳的效果。比如，行政事业单位以往并不重视风险分析，因为其自身参与市场相对较少，资金来源也比较单一，但随着时代的发展，行政事业单位的风险因素越来越多，这就要求行政事业单位进行风险分析。在分析的时候，要经各方同意，相互沟通，最终制定出具有较强执行力的风险分析制度。此外，还应加大监督力度，财政监督的重点也要有所改变，不应该眉毛胡子一把抓。重点对易忽视的薄弱环节和重点项目进行检查与监督，比如专项资金的使用、固定资产管理等。做好行政事业单位财政管理内部监督的同时，也要结合外部监督的力量，在外运用审计、监督检查等途径，配合内部监督形成合力，扎扎实实将监督工作推进到底，将监管作用彻底发挥出来，提高本单位工作人员的法律意识，严肃处理违规操作[4]。

3 结语

财务管理作为经济管理的重要组成部分，在行政事业单位的发展过程中发挥着重要作用。我们必须认识到财务管理工作的重要性，并结合行政事业单位的特性及发展要求，不断对财务管理工作存在的不足进行及时的改进和完善，以更好地促进社会经济的发展，为行政事业单位的持续发展保驾护航。