建立海南自贸区(港)的SWOT分析

东北财经大学金融学院 王代新 张田 范泠萱 齐佩金(指导教师)

1 海南现状

2018年，海南前三季度地方财政收入增长18.2%，而同期其GDP增速为5.4%。剔除房地产行业后，GDP同比增长7.1%。海南服务业前三季度增长6.5%，低于全国的7.7%，扣除房地产行业后，增长9.9%，高于全国同口径1.7%，前三季度海南财政收入实现了18.2%的高增长，前三季度海南工业企业利润总额增长31.8%，海南目前一、二、三产业比重大致为20%、23%、57%。

2 SWOT分析

2.1 发展优势

2.1.1 地理气候及区位优势

海南四面环海，气候舒适；其位置相对其他的贸易区来说更独立，有利于管理；毗邻越南、菲律宾、新加坡等东南亚国家，是要塞之地，海岸线长达1823公里，石油潜蕴藏量约328亿吨，天然气蕴藏量约12万亿立方米，拥有沿海港口15个，国际机场2个，海陆空立体高效的交通运输网络逐步形成，配套的多国免签证、离境退税等一系列优惠政策，加之高端国际会议及活动密集，对世界影响力很大[1]。

2.1.2 开放的政策优势

海南经济特区改革开放是国家层次战略的部署，被赋予新的使命：海南作为一个创新层次的自贸试验区，国家层面上给予更多的政策红利，有利于海南自贸区探索以及改革，扩大试验田的作用。

2.2 发展劣势

2.2.1 海南资源配置不合理

乡村振兴是海南自贸区建设的关键，海南80%的土地、60%以上的户籍人口在农村，产业结构中农业占了20%以上的比重，就形成了之前海南地区教育资源、医疗、经济等资源配置不合理的问题。

2.2.2 基础设施落后及缺乏人才

海南的基础设施方面较为落后，在科研方面，海南严重缺乏国内外知名的研究机构和科研服务企业，2016年R&D经费支出占全省GDP比重仅为0.46%，远低于同期2%的全国平均水平，缺乏高水平人才[2]。

2.2.3 经济发展水平较低

海南经济体量、流量较小，2017年，地区生产总值是4462.5亿元，仅占全国0.54%；本外币存款总量仅1万亿元，贷款8000多亿元，分别仅占全国经济总量和存款贷款总量的5.6%、5.9%和6.4%[3]。

2.3 发展机会

2.3.1 农业优势和品牌优势

海南可以重点推进天然橡胶、槟榔、椰子等热带作物及畜禽、南药等特色产品的加工及贸易，发挥热带农业资源和品牌优势，大力发展具有海南特色的南繁育制种、热带农作物加工及贸易、农产品物流等优势产业，建立现代农产品流通体系[1]。

2.3.2 金融开放带动全面开放

海南自贸港经济规模较小，2017年海南进出口总额仅702.4亿元，占海南GDP的比重为15.74%，也因其独立的单位，能够有效地控制风险的传导，也给人民币自由兑换提供了一个最适实验区，以更好地提升我国在国际贸易和国际金融市场上的影响力和话语权，海南的金融开放有利于带动全面开放[3]。2019年2月23日，海南自贸区开放发展基金在三亚设立。三亚市政府和海南省发展控股有限公司作为初始主发起人，双方各出资15亿元人民币，并研究通过子基金放大的方式，形成不低于500亿元的母—子基金群，助力海南金融发展。

2.3.3 享受税收管理新框架

以海南自贸区为试点建设税收绕让协定平台税收绕让条款签订，增强税收激励效果，扩大税收绕让在沿线各国的辐射范围，促进税收绕让在区域内的实施，以此为进一步推广至全国提供参考，使中国企业能够有效地享受国外的税收优惠政策。具有这样的税收抵免调节平台，既提高了税收征管效率，同时又提高了国际的相互协作，享有快速发展把握新机遇的要件[4]。

2.3.4 产业融合发展趋势大变化

海南大力推动全域旅游发展，加快服务贸易的创新发展以及互联网、物联网、大数据等与实体经济的融合可以提高人们的就业质量，增加就业收入，产业发展质量大大提升，同时着力于消费金融、绿色金融、普惠金融、科技金融的和谐发展，立足自身的优势资源，在不依托房地产的前提下，拉动经济增长，未来的经济增长将现较大数量级且趋势化的重大变革[5]。

2.3.5 协同广东自贸区的优势

海南具有较为广袤充沛的后备土地资源，可以承接广东自贸区的产业转移；再加上海南海洋水产方面资源也得天独厚，因此可以更好与广东自贸区的海洋开发和深海科技研究等方面展开深度合作；因此海南可以极大程度地依托广东自贸区平台资源优势，建立并分享重大平台与发展模式联动增长[2]。

2.4 发展挑战

2.4.1 时间挑战，不及预期

海南全岛面积约3.5万平方公里，俨然已成为当今世界最大的自由贸易区，对于海南自贸区(港)如何结合中国以及世界经济大环境进行特色化发展，也将世界瞩目。国务院下发的方案关键节点是2020年，并也细化了其定位与路径等具体内容，使其各类尝试逐步进入有据可依状态。但从整体来看，要在短短两年内完成从制度学习和复制到创新引领的转换，达到预期指标是个挑战。

2.4.2 人才稀缺

当前海南各行各业均不同程度的面临人才短缺问题。对于行政机关而言，人才直接关系着改革、开放、创新过程中的执行能力、监管能力、服务水平的高低。尽管已经采取了百万人才进海南的行动计划，相较于北、上、广、深这些一线城市吸引人才能力仍有较大落差。

2.4.3 营商环境有待优化。

2017年海南省城市信用体系建设总体较为落后，仅三亚市在261个地级市中得分(82.31)居前，排名第15位；从信用事件信息公开数量看，海南省信用事件信息公开水平总体偏弱。海南省四地级市社会诚信和司法公信领域信息公开相对薄弱，尤其是司法公信领域，未来海南贸易区(港)的营商环境的进一步优化问题能否达到良好的效果仍需时间的检验。

2.4.4 政治因素复杂，海关监管难度大

现在国际经济政治环境复杂敏感、经济周期下行，世界经济增长动力不足，部分国家贸易保护主义倾向极其严重，形势波云诡谲；而我国目前出口量下行，内生消费动力不足，大环境仍存在一定的桎梏，也为海南自贸区建设带来利空消息；同时自由港上其来往的船只和货物相对自由，对于进出港口，只需形式上的报关备案，一方面者极大地方便了外商、外轮的贸易往来；另一方面，也极大的加大了海关的查验难度，对海关等部门监管能力提出了很高的要求，海南自贸区(港)的海关监管能力能否达到甚至超越国际化的标准存在未知和不确定性，能否预防国际性走私和更为复杂模式的外逃对海南的海关监管能力高低提出了更高的要求。

3 建议

3.1 更多借鉴国际经验

可以学习借鉴韩国济州岛发展经验，充分利用海南特区立法权，制定海南自贸港配套法令法规，深化行政体制改革，逐步建立与海南自贸区相适应的管理体制。建议按照国家赋予海南的省级政府自主权，全面提升政府治理能力的要求，优化行政区划设置，深化简政放权，减少行政层级，探索省—自贸片区两级架构体系，推进扁平化管理，最大限度地释放体制改革红利和活力[6]。

3.2 利用政策红利引进人才，招商引资

探索国际化人才培育和引进新模式，为海南自贸港建设提供人才保障，按海南高校现有培养能力，缺口为28万，海南科研人员人数需求量与供给数缺口量较大。可根据人才缺乏类别，分类培养和引进，一方面深化人才体制改革，创新党政干部人才培训机制，打造高素质专业化的干部队伍；另一面鼓励国内外优质教育机构、高校在海南办学或合作，并为在海南提供服务的高端人才提供服务通道，补齐人才服务体系短板[6]。

3.3 构建海南仲裁国际化

在海南建立国际仲裁院，并科学合理、适当地制定相应的机构的章程、规则，力争与国际标准对接，贯彻和落实好中央文件精神，建立一个公开、公平、公正有秩序的营商环境，为努力做到提供世界一流的仲裁平台服务。同时加强仲裁和法律的理论研究问题，建立健全愈加完善的仲裁培训体系，并培养高素质的仲裁人员，以建立仲裁友好型的社会，不断深化国际仲裁事务交流和合作，提升海南仲裁的影响力[7]。

3.4 协调金融改革与配套改革

金融改革必须与相关制度改革进行配套，如果要扩大外资金融机构的准入数量和科学制定准入标准，进一步推进我国的利率市场化进程，完善金融市场体系，完善反洗钱、反欺诈、反逃税制度。同时，实行外资准入前国民待遇 和负面清单管理制度，接轨与全球主要自贸港看齐的低税率的税收制度，简化公司注册登记和投资管理制度，提升海关监管提升法律、会计、评级等专业服务体系水平，提高政府行政效率[3]。

海南省自贸试验区(港)的获批为海南省带来发展新机遇，同时未来海南省也会面临一个又一个的新挑战，海南省将如何砥砺前行应对机遇与挑战，倍受世界瞩目。