事业单位改革时期的财务管理问题分析——以地勘单位为例

黑龙江省地质调查研究总院 罗霄

近年来，随着我国经济的飞速发展，地勘单位原有的管理体制逐渐与市场经济体制脱轨，成为地勘事业单位发展路上的绊脚石。为促进地勘经济的长久发展，各地勘单位进行全国范围的改革。财务管理始终贯穿于地勘单位各项工作中，一定程度上，财务管理工作的好坏，对改革成功与否起着关键性作用，故在地勘单位转型升级的同时，财务管理需不断加强以适应新的体制机制。

1 地勘单位财务管理存在的问题

地勘单位内部当前的财务管理方式已不能 很好的满足地勘事业发展需要，主要存在以下几个方面问题。

1.1 缺乏专业的财务管理人员

受地勘单位成立之初形成的“重技术，轻管理”的思想影响，各地勘单位仍存在将主要精力放在地勘技术的精进上，而忽视在财务管理方面的建设的现象。目前，很多地勘单位的财务人员都是由其他岗位的工作人员转岗而来，他们没有接受过系统的专业性财务知识教育，业务素养相对薄弱；福利待遇上分析，各地勘单位财务管理人员的薪酬普遍较技术人员薪酬相差甚多，这种物质层面上的薪资落差也不利于专业财务人员的引进，导致专业财务管理人员数目较少，与单位职工总数不匹配，财务管理的压力很大；同时，虽然各单位的财务人员大多具备高学历，但其掌控的知识体系不够完善，在日常工作中实际操作能力比较弱，加之缺乏后期的深 造培训，又极大程度地限制了各地勘单位财务管理水平的整体提升。

1.2 财务管理制度体系不健全

我国的地勘单位开展财务管理的时间与西方发达国家相比起步相对晚一些，实践经验方面存在诸多不足，而由于地勘行业在管理、经营、生产方面的特殊属性，导致各地勘单位内部的财务管理体系也相对滞后。通常意义上，一套完备的财务管理制度应该包括基本管理会计制度、财务相关制度，采购管理、合同管理制度等。但目前很多地勘单位，各项制度不完备，存在着固定资产管理责任不明晰，资产盘点不及时，预算执行约束力不强，对预算完成情况的考核不够严格，合同管理不够规范等制度残缺的情况；地勘单位财务管理制度的不健全以及各单位对财务管理制度的解析不够透彻，严重影响了财务制度的指导、约束、管理功能，使财务管理制度一直流于形式。

1.3 财务管理工作缺乏主动性

着眼于地勘单位的工作现状，虽然单位正如火如荼地进行体制改革，不断加快市场化的进程，但大多数地勘单位的财务工作没有跟随改革进度作出相应调整，仍然处于传统管理体制下，基本上还只是局限于处理常规财务问题，大家对财务工作的期待也一般是财务活动正常开展就可以，财务工作担当的通常是地质工作的协助者身份，很多时候也仅仅是为实现各单位运营发展和保障地质工作完成而运用的一种工具。财务管理工作普遍缺乏主动性，存在相当滞后性，基本处于比较被动的工作状态，并没有充分利用所掌握的财务信息，从财务角度分析预测单位的发展战略路径，也无法发挥其在现代财务体系中应该发挥的引领及决策作用。这种被动的工作状态使财务管理工作根本无法发挥它的作用和价值，使财务 管理的决策功能弱化，同时也严重削弱了地勘单位在未来发展中的竞争实力。

1.4 单位内部的控制环节异常薄弱

在市场经济环境下，地勘单位之间的竞争愈发激烈紧张，竞争形势也越来越复杂多变，地勘单位体制改革日益推进的同时，单位内部原有的控制制度就被凸显的相对陈旧。制度的修改速度跟不上体制改革的步伐，个别地勘单位甚至自始至终都没有建立财务管理相关的基本制度和内部控制制度准则，这些财务管理制度上存在的问题都足以表明很多单位对内控制度建设的重视程度都是远远不够的，它们没有清醒地意识到内控制度在单位各项业务工作运行环节中所发挥的自检以及动态监督的重要作用。相当数量的单位自成立后一直缺乏单独的内部控制部门，导致单位的财务管理与内部审核之间的相对独立性无法得到保障，无法在单位内部形成一种权力之间的相互制约平衡，使内部控制体系无序运行；目前，地勘单位的内部控制工作还是以凭证、账本、会计报表等为主，尚未很好地渗透到地勘生产管理领域。

2 地勘单位财务管理问题解决对策

2.1 加强人才激励，引进专业财务人员

针对地勘单位普遍存在的地质专业技术人员与行政管理人员工资福利待遇相对悬殊的问题，各地勘单位应制定相应措施加强对财务管理岗位人员的激励，适度提高薪资待遇，尽可能的在物质方面缩小技术人员与管理人员差距，降低管理岗位人员心理落差，以丰厚的待遇吸引专业财务人员进入；根据单位职工总数及单位的财务管理任务决定所需专业财务人员的数目，使财务管理人员和单位员工的总数相匹配，与岗位需要相匹配，通过对工作任务进行合理安排，使财务管理人员做到各司其职，发挥各自所长，使整个单位的财务管理工作有序进行；同时，在精神方面，因为之前转岗而来的财务人员专业能力相对较低，单位应该定期对其进行专业知识培训，提升财务管理人员业务素养，培养其管理思维能力，增强财务管理理论和实际工作的结合度，提高财务人员的实践水平，通过长时间的知识汲取和实践演练，逐步在头脑中形成系统的财务管理意识，提高其财务决策能力，使财务管理人员在保质保量完成财务工作的同时，能够对单位长久发展提出科学合理的创新性建议，充分发挥财务管理人员的作用，提高单位财务管理工作的整体专业程度。

2.2 不断健全完善财务管理体系

行业间某种程度上具有互通性，故地勘单位在改革转型期可以借鉴其他行业先进的财务管理经验，同时结合地勘单位特殊的行业属性建立适合本系统的财务管理体系。社会是一直发展变化的，为了在变化中站稳脚跟，就要适应变化对自身进行及时调整，地勘单位的财务管理工作在转型期同样需要根据不断变化的客观实际，完备采购、合同管理等财务制度，规范固定资产的管理制度。完善固定资产管理规定，明确单位固定资产的监管职责归属，严格执行固定资产清查制度，定期由财务管理人员及资产管理人员对单位的资产进行盘查清点，通过严查找出存在的弊端，发现问题及时改正，确保资产入账纳入统一管理，从源头上避免账实不符的情况，通过建立完善财务信息平台的资产管理模块，提高单位财务工作的管理效率和管理水平；单位也需要对地勘单位合同进行专门部门监控，尤其是性质相对复杂且具有相当影响力的合同，各单位在依法合规履行合同条款的同时也需要财务管理人员的有效监督掌控；在预算管理方面，各地勘单位应该严格遵循事业单位的属性，在多个部门的协调配合下统筹兼顾地编制执行，实时跟进预算执行的进度，确保预算执行监督的时效性准确性，以提高单位预算的科学合理可行性，加强预算执行的约束力。通过各方面的共同改进，不断对单位的财务管理体系进行调整、巩固、充实、提高，使其适应地勘行业的发展进度。

2.3 充分发挥财务管理的决策作用

在地勘单位改革转型进程中，要注重加强财务管理工作的主动性，要了解财务管理工作不只是完成日常财务处理工作，单位内部应充分明确财务管理工作的功能及其在单位整个发展过程中的重要性，逐步实现通过单位的财务工作状况明确单位在未来的发展走向，从而真正发挥财务管理工作的引导性作用。财务管理工作在地勘事业单位改革转型大背景下，应及时根据市场机制的变化作出更新，我国国内大型企业的财务管理工作比地勘事业单位发展的要早一些，各地勘单位可以借鉴企业的先进管理经验，将财务管理理论运用于生产管理实践，随着时间的推移逐步渗透到单位管理的诸多细节中去，积极开展财务管理工作，使财务工作不只是成为完成其他工作的辅助工具，而是要通过充分利用财务管理软件及系统，发挥财务管理人员的专业技能，对所掌握的各项财务数据信息进行深度分析处理，从而选择单位的占优发展路径，提高地勘单位战略选择的科学性、合理性，降低战略抉择风险，充分地发挥财务管理在地勘单位改革发展过程中的决策性重要作用。

2.4 强化单位内部控制功能

地勘单位要充分发挥财务管理的功能就应该加强单位的内部控制功能，应该加强对办公用品采购、专用材料管材及设备采购、设备及车辆的维修、劳务外协等方面的监管，还应该规范商品服务购买的相关财务流程，严格预算编制环节，尽可能地细化材料费、劳务费、委托费、维修费等费用支出，后续工作的开展要严格地按照预算执行，做到预算公开，账务公开，严防暗箱操作、资金滥用的违法违规现象发生；在内部财务管理工作实现信息化的同时，各地勘单位需建立科学的内部审计制度，通过收集完善单位的各项数据信息，对其进行财务数据整理分析，利用分析结果进行决策，提升单位各部门机构设置的科学性，逐步提升单位的风险防范能力；内部控制工作的大力推进，使大家对内部控制的重视程度不断加深，一定程度上也可以增强单位各部门工作人员的职业道德水平，提高了自控自律能力，在部门内部，部门之间形成良性的相互监督制约的平衡关系，提高了财务管理的效率和安全性，有利于地勘单位各项工作长期有序开展。

3 结语

在地勘行业集体改革转型的大背景下，地勘单位的市场化程度日益加深，竞争愈发激烈，要在这场竞争环境复杂的激战中稳步向前，就需要各单位求同存异，与时俱进，对自身体制机制进行适时调整，在单位内部自上而下地重视贯穿于各项业务中的财务管理工作。各单位要健全财务管理制度，构建完备的管理体系，严格执行预算管理，提高预算约束力，加强内部协调控制，提升财务管理人员专业素养和管理思维能力，充分发挥财务管理工作的引领决策作用， 提高地勘单位在体制改革转型进程中战略选择的科学性、合理性，降低转型风险。这样，地勘单位才能适应变化的市场，更快更好更远的发展。