试论高校预算绩效管理问题与对策

李 建

引言：高校作为高等教育的实施者与承担者，内部管理质量直接决定了培养人才的质量和工作效率。在高校预算管理逐渐转型的关键时期，如何进行预算绩效管理成为了一个十分重要的问题。

一、高校预算绩效管理出现的问题

（一）高校缺乏预算绩效管理理念

绩效预算管理是一种把资源分配与绩效紧密相连的一种预算系统，其理念是保证预算的支出能够收获足够的成果和管理效率。然而高校中的预算绩效管理几乎没有体现任何相关理念，而是将预算绩效管理看作是单纯地预算分配过程。这种情况的出现是由于高校对预算绩效管理的运作方式理解不透彻，而这也是当前大部分高校所出现的通病，一部分高校没有正确地认识预算绩效管理的重要性，片面地认为一切预算资金绩效都仅仅与财务部门有关，没有对预算绩效评价引起足够的重视。

（二）预算绩效缺乏细致管理

高校的收支多样化，资金来源多样化，财务部门无法根据当前的收支情况准确预算数据，因此在编制预算时便会缺乏科学依据，使高校的预算资金无法使用在正确的地方。当前的预算编制方式中会出现预算资金绩效低效无效、闲置沉淀甚至损失浪费的问题，虽然在短期的工作中，收支预算还能够保证学校的平稳运行，但是一旦涉及到长远目标，就会因为规划发展与实际的预算情况不符而出现无法完成目标的窘境。因此在长期方面，当前的预算编制对高校的自身发展有害，会不利于高校自身的发展过程。再加上没有专业的绩效预算管理人员参与并指导整个预算绩效管理过程，更加导致了其管理过程中的混乱情况。

（三）绩效预算管理的执行缺乏控制

我国高校的收支方式多且杂，由于大部分收支都是临时决定的，因此很难进行预算的控制，财务管理部门也由于这个原因转而将精力投放在了预算编制方面上，这就导致绩效预算管理执行过程的有效性受到严重的负面影响。由于财务部门无法准确估算预算数额，再加上各部门乱立项目，忽视经济效益和预算的使用效益，这样的预算使用方式使得项目无法得到有效的控制，使各个部门竞相争抢经费，盲目开销，最终使高校的资金被胡乱浪费。

（四）预算绩效评价体系不完善

目前国家没有完善的预算绩效评价体系，预算绩效评价也没有在高校全面铺开，绩效评价没有统一的标准就无法准确把握预算资金使用的效益和效率。另一方面在当前仍以经济责任审计与财务审计方式为主要审计方式的高校还有很多，建立完善的绩效审计体系是当前高校预算管理过程中的重点，预算绩效审计的内容与标准都没有完善，而即使想要完善，也会由于缺乏相应的指导文件而导致工作无法顺利展开。同时，没有明确的奖惩机制作为激励制度，也会导致审计工作流于形式，而没有足够的约束力。

二、高校预算绩效管理的问题对策

（一）提升预算绩效管理基础工作的有效性

高校应明确预算绩效管理的主体，设置预算绩效管理部门，明确该部门的人员职责以及分工方式，并在组织业务指导以及政策宣传的过程中与各单位进行积极地配合。为了保证高校预算绩效信息的有效性，可以建立多种管理新机制。加强绩效管理组织领导，提升绩效管理部门的大局观，切实转变思想，牢固绩效意识，确保预算管理延伸至基层部门，并落实到项目上；强化绩效管理问责制度，一旦发现违纪现象则应当立即向监察机关提供线索，学校还要主动向社会公开有效信息，自觉接受社会的监督；强化绩效考核管理，对贡献明显的部门给予表彰，对于工作状况不佳的部门进行约谈并责令整改。

（二）强化预算绩效管理整体能力

预算绩效管理是一项十分复杂的工作体系，其涵盖面广，涉及范围也很广。但是其会直接影响高校的发展进程。预算绩效过程不是一个一蹴而就的过程，只有保证了学校能够稳定地展开工作，才有资格来谈预算绩效的有效管理，因此，优先保证各个部门之间互相配合，坚持以效益为本，将绩效理念贯穿整个预算执行过程。预算绩效管理不仅仅是财务部门的工作，更是高校所有部门需要通力合作的工作。雇用或招聘专门的技术人员进行预算绩效管理，并运用培训和自我学习的方式提升对绩效管理的学习和领悟，培养工作人员的责任意识，切实可行地推动高校预算绩效管理的有效性。高校的预算绩效管理是一个动态的过程，为了保证预算绩效评价管理的有效性，还可以将信息化的预算绩效管理系统引入管理进程当中，利用网络的便捷性和计算机的强大运算能力实现预算绩效管理的科学化和规范化。在条件成熟时还可将该系统与国库系统对接，以提升其管理效率。

（三）提升内控建设，构建全方位绩效预算管理格局

高校内控建设程度是预算绩效管理的主要提升手段，以资金管理为核心、以预算管理为手段。进行经济内控时，要保证学校预算要覆盖当前的全部经济业务，并在接下来的工作中以申请下来的业务为基准去申请预算。以预算管理为核心的内控体系有助于带动高校的各类经济活动的开展，以提升预算资金的使用效率，提升高校的发展速度。在高校内控建设的过程中，要及时收集相关的预算绩效数据，从质量、时效、成本、数量、效益等方面建立综合的动态评价机制，并实时进行分析，找出问题的症结所在，将其修正，利用内控手段来完善预算绩效管理中的各种问题，使工作中的各个部门团结一心，为科学理财、合理治校提供保障。

（四）制定合理的预算绩效评价体系

各个高校要根据当前学校的情况来设计考核指标以及相应的标准，有节奏地建立符合本校特点的预算绩效考核制度以及惩处条例，量化细化各类经费的支出，制定并评价当前的绩效预算执行结果，将其作为优秀的数据来为高校的今后发展作参考。在奖惩制度与考核方面，可以将预算考核结果与部门年度考核和职务的变动相联系将其评价体系与内控过程相联系，对绩优部门予以奖励，绩效不佳者则对其进行惩罚并缩减经费。为了保证该监督管理的有效性和科学性，高校可以借助第三方中介机构来为高校预算绩效管理提供实践与理论支持，并运用大批的专业人才以客观公正的评价方式对高校的预算绩效管理有效性进行监督和更正。同时高校内部的审计部门也应当发挥自身的力量，强化对各部门的监督工作，并设立专门的绩效考核小组，运用全校所有职员的共同监督，才能提升高校预算绩效的权威性。

结束语：在高校管理中，预算绩效管理是一种重要的管理手段，预算绩效管理的应用，使传统预算管理中的滞后性与片面性等原因得以克服。为此，高校需要从各个角度出发，采取有效的措施来提升高校预算绩效管理中的问题，并提升其有效性，使我国高校管理的质量稳步上升。