绿色发展是促进县域经济高质量发展的必然选择——基于湖北省恩施市的实践与探索

汪 涛 向 华 涂正伟 廖建洲

1.湖北省恩施市统计局 湖北 恩施 445000

2.恩施自治州武陵山经济研究会 湖北 恩施 445000

县域经济是国民经济的基本单元，是推动国民经济增长的重要力量，在承接产业转移、优化经济结构、推进工业化和城镇化发展，以及吸纳农村剩余劳动力等方面发挥着重要作用。对于中西部广大贫困地区来说，产业基础薄弱，生态环境脆弱，如何找到一条适合自身的发展道路，殊为不易。近几年来，恩施市在绿色发展上先行先试，坚持绿色招商，打造绿色园区，发展绿色产业，建设绿色家园，取得了显著成效。在全省县域经济考核中，恩施市连续多年位居全省生态功能类县市前列。这一实践探索，对于中西部贫困地区高质量发展具有示范意义。

一、绿色发展实践

围绕打造全省特色产业增长极重要引擎，按照第九次党代会提出的“316”总体发展思路要求，恩施市坚持以绿色发展为指引，着力实施绿色招商、绿色园区、绿色产业、绿色家园“四大绿色行动”，有力促进了全市经济高质量发展。

(一)坚持绿色招商，不断引进高质量发展项目。把招商引资作为“一号工程”来抓，围绕生态文化旅游、硒食品精深加工、生物医药、清洁能源四大产业集群，编制项目清单，做好常态化管理。近年来，全市共编制招商引资项目70余个，其中四大产业占比超过60%，在招商项目质量和数量上均名列全州前茅。另一方面，在招商引资服务方式上进行创新，通过建立招商引资工作清单制度、秘书帮办制度和“四个一”服务工作机制，促进项目的落地。2018年，全市成功引入卓尔集团、鑫航盛科技等大型企业进驻恩施，签约南里渡水上运动公园、新型发泡材料等优质项目9个，全年实现招商引资到位资金52亿元，直接利用外资846万美元。

(二)打造绿色园区，不断聚集高质量发展业态。高标准启动以恩施经济技术开发区为核心的“一区五园”建设，专门出台了《恩施市产业园区及标准厂房管理实施细则》，推动园区朝制度化、标准化、绿色化方向发展。目前，恩施农产品加工园完成投资10亿元，先后引进国家富硒产品质量检验中心、湖北中烟恩施卷烟厂等机构和企业10余家，影响力持续扩大；七里坪产业园完成投资5.01亿元，建成工业厂房17万平方米，已形成较大规模。白杨坪产业园6万平方米标准厂房项目也已启动，完成投资额近2亿元。园区已成为恩施市引进市场主体、促进产业集聚、推动绿色高质量发展的重要平台。

(三)发展绿色产业，不断夯实高质量发展基础。出台《关于壮大四大产业集群 加快绿色发展高质量发展的实施意见》，着力推动绿色产业发展。一是围绕全域旅游创建，大力发展生态旅游业。2018年，全市游客接待量首次突破2000万，达2111.13万人次，同比增长22.84%，实现旅游综合收入179.59亿元，同比增长29.23%。恩施市连续五年被省政府评为“全省旅游发展先进县市”。今年9月，恩施市更是获评全国首批全域旅游示范区。二是发挥资源禀赋优势，全力发展低碳工业。立足实际，大力发展清洁能源、现代医药和富硒食品精深加工等为主导的新型低碳工业。生物医药、硒食品精深加工、清洁能源产业年产值已分别突破20亿元、15亿元和10亿元，成为拉动经济增长的新动力。三是推进产业化经营，着力发展现代农业。推广规模化经营，全市茶叶、中药材、高山蔬菜等特色产业基地常年达128万亩，“恩施玉露”荣获“中国优秀茶叶区域公用品牌”，品牌价值达18.07亿元。全市“三品一标”认证企业达25家、认证产品52个，“省级名牌产品”“省级著名商标”均已达两位数以上

(四)建设绿色家园，不断美化高质量发展环境。以六城同创为重要抓手，坚持“以文为魂、以水为脉、以绿为韵、以人为本、以特取胜”，加快“一江一古城”及“六纵五横四环三场两廊一公园”等项目建设，有力提升了城市品位。全市城市绿化覆盖面积已达1910公顷，绿化覆盖率达39.9%，其中公园绿地面积265公顷，人均公园绿地面积11.22平方米，水岸绿化率达到86%以上，300米见绿、500米入园，城市“绿色资产”正在变成市民的“生态福利”。全市已建成国家级生态乡镇1个、省级生态乡镇5个、省级生态村91个，并成功创建省级森林城镇2个、省级绿色示范乡村63个、省级生态文化教育基地2个。

二、主要成效

绿色发展激发了恩施市实体经济发展活力，在有力推动产业结构转型升级的同时，也在稳步提升人民群众生活水平，恩施市县域经济综合竞争力稳步提升。

(一)产业经济结构日趋优化。2018年，全市实现地区生产总值233.17亿元，扣除价格因素，同比增长8.5%，高于全州、全省分别达2.3个百分点和0.7个百分点。三大产业中，第一产业实现增加值29.42亿元，同比增长3.3%；第二产业实现增加值90.81亿元，同比增长7.4%；第三产业实现增加值112.95亿元，同比增长11.2%。三次产业结构由2013年的17.3：40.2：42.5调整为12.6：39.0：48.4，产业结构进一步优化。生态文化旅游、硒食品精深加工、生物医药、清洁能源四大产业集群逐步形成，已经成长或正在成长为主导产业。

(二)人民生活水平显著提高。一是贫困人口大幅减少。通过以绿色产业为主导的产业扶贫，带动贫困户51859户，带动率达93%，一大批贫困山区人民吃上旅游饭、现代种植业饭等，仅2018年就实现28个贫困村出列、26341人脱贫，全市贫困发生率已下降到4%以内。二是城乡居民生活水平稳步提高。2018年，全市城乡全体居民人均可支配收入20172元，同比增长8.42%，已连续多年保持了持续快速增长之势。其中，城镇居民人均可支配收入达31436元，同比增长7.89%；农村居民人均可支配收入10895元，同比增长9.71%。

(三)城市综合实力稳步提升。通过绿色发展，恩施市的资源禀赋和生态环境优势得到充分发挥，城市综合实力稳步提升。近几年来，恩施市先后获评国家园林城市、省级森林城市、卫生城市、环保模范城市和国家全域旅游示范区，国家森林城市创建也已进入冲刺期。在湖北省县域经济考核中，恩施市取得了2013年、2014年连续两年在全省生态功能类县市中排名第三，2015年、2016年、2017年连续三年排名第一的骄人业绩。恩施市在坚定当好全州龙头、勇当武陵山排头兵、市域经济发展走在全省生态功能类县市前列上行稳致远。

三、几点思考

绿色发展是促进县域经济高质量发展的重要途径，特别是对于广大中西部城市来说，绿色发展是实现脱贫致富的必由之路。从恩施市实践来看，坚持绿色发展，需要处理好四种关系。

(一)要处理好总体谋划与久久为功的关系。习近平总书记在深入推动长江经济带发展座谈会上谈到，推动长江经济带发展涉及经济社会发展各领域，是一个系统工程，不可能毕其功于一役，要做好顶层设计，一张蓝图干到底，以钉钉子精神，脚踏实地抓成效，积小胜为大胜。推进绿色发展也应如此。要让绿水青山变成金山银山，既需要有高屋建瓴的总体谋划，以创新创造的思路指引出路，更需要有强大的政治定力，一任接着一任干，一件接着一件干，久久为功，积少成多，逐步产生各方面效益。

(二)要处理好经验借鉴与因地制宜的关系。从地区发展实际来看，东部沿海地区特别是浙江在推进绿色发展方面卓有成效，全国各地已兴起一股学习浙江经验的热潮。借鉴其发展经验无疑非常重要，可以尽可能少走弯路。但切不可盲目照搬。特别是对于中西部城市来说，其发展基础和资源禀赋与中部沿海地区有着天壤之别。这就要求一定要坚持因地制宜的原则，充分挖掘自身的资源禀赋，在放大优势上做文章。恩施市近几年来的快速发展，与卯足干劲发展生态文化旅游、硒食品精深加工等密切相关。

(三)要处理好政策推动与优化服务的关系。推动绿色发展，特别需要有相关的配套政策支持。发展未动，政策先行，也是各地抓好经济发展工作的基本方式。但从实践来看，政策效果往往不在于政策直接给予了多少的优惠力度，而在于与政策相配套的服务上。近几年来，恩施市在提升服务、优化营商环境上，下了非常大的功夫。以招商为例，恩施市创新推出的秘书帮办制度和“四个一”服务工作机制等，直指招商引资落地的痛点问题，以保姆式服务赢得了投资者的认可，有力打开了招商引资局面。

(四)要处理好经济发展与环境保护的关系。坚持绿色发展，核心思想就是在做好环境保护的同时，促进地方经济发展。但二者并不是自觉同步的。发展的过程中，必然存在着资源的消耗、对生态环境的破坏等问题。对于中西部城市来说，其生态环境往往极为脆弱，一旦破坏，短期内很难恢复。这就要求，在推进绿色发展过程中，必须把环境保护始终放在第一位，坚持以保护为基础的适度开发，坚决避免走先污染后治理的路子。恩施市四大产业集群的提出，也正是基于此。