加强乡镇财政管理 促进乡镇经济发展的措施

林雪飞

山东省临沂市青岛市即墨区鳌山卫街道办事处 山东 临沂 266237

引言

乡镇财政是中国乡镇政府管理的一级财政。是乡镇政府根据国家赋予的职能，在乡镇范围内参与社会产品和国民收入分配、再分配的主要形式。乡镇财政对乡镇经济的发展起着至关重要的作用。乡镇经济要实现健康、可持续发展，必须切实解决目前乡镇财政管理方面存在的一些问题，加强制度建设，保证乡镇财政管理的科学、合理、高效运行。

一、当前我国乡镇财政管理存在的问题

(一)财政预算粗放，没有做到规范化、精细化。合理的财政预算对资金的有效使用起着重要作用。但是，目前我国乡镇政府在财政预算方面存在很多问题，预算粗放，很多方面不规范、不合理，严重制约了乡镇经济的发展。按照《预算法》的规定，财政预算的一般原则是以收定支，也就是依据整体的收入来安排预算。乡镇财政预算也遵循这一原则，但是在实际工作中，往往对具体的支出项目不作深入调查和研究，只是参照往年的支出情况来进行预算，既不全面，也不细致，导致这种预算和实际情况存在不少差距，所以很多时候会出现人为调节支出的情况。

由于财政预算和实际情况存在较大差距，再加上乡镇政府的权力过于集中，缺乏必要的监督体系，乡镇政府临时性、随意性的支出相当普遍，资金使用不公开、不透明，给一些腐败行为留下可乘之机。

(二)体制机制不完善，资金管理不到位，收支失衡。目前我国的乡镇财政管理体制机制尚不完善，乡镇政府各部门的职责也不是很不明确，存在职能交叉的现象。这给乡镇财政管理带来很多问题。在具体的财务管理工作中，许多监督管理往往流于形式，缺乏必要的约束力。在一些专项资金的管理方面，存在挪用资金的现象。

由于资金的预算和使用都存在很多不科学的地方，乡镇财政很容易出现收支失衡，入不敷出。有些主政者急于做出业绩，往往仓促上马一些项目，于是不得进行商业贷款。如果这些项目没有取得预期的经济效益，或者亏损，后期贷款偿还就会面临很大的困难，很多乡镇甚至多年处于财政赤字状态。

(三)缺乏高素质财政管理人才。乡镇地区一般经济发展水平不高，工资待遇较低，工作环境不太理想，不能吸引高素质财务管理人才前来就业。财务人员的流动性也比较大，有些财务人员刚刚积累了一定的财务管理经验，对当地财务状况有了一定的了解，很快又调到别的地方工作。

在岗的财政管理人员有的专业性不强，财政管理水平不高；有的对财政管理工作的重要性认识不到位，工作态度不端正，缺乏精益求精的精神，对工作消极应付。

二、加强乡镇财政管理的措施

(一)提高财政预算水平，建立预算监督长效机制。乡镇财务部门要综合考虑乡镇财政收入情况，做好预算分析，增强对乡镇实际财力进行测算的能力，合理处理收入和支出的关系，确保预算的可行性和可操作性。要做到财务预算公开、透明，让广大群众有充分的知情权。

建立健全乡镇财政预算的监督机制，完善本级人大、审计部门及上级政府和财政部门的监督职能，各部门相互协调，合力对预算执行过程进行监督，及时发现问题，对预算执行中出现的苗头性问题及时进行处理。

(二)优化财政管理制度，保障财政安全。要实现乡镇财政管理的高效化运转，必须优化财政管理制度。按照“乡事乡办、乡财乡理”的原则，结合《预算法》《地方组织法》等法律法规，理顺事权与财权关系，确保权责利相统一。针对乡镇财政管理中容易出现漏洞的薄弱环节，制定相应的风险管控措施，保障财政资金的安全性，提高资金使用的综合效能。合理安排会计、出纳人员，强化二者之间的相互制约机制。对会议费、招待费等财务指标进行量化管理，制定明确的标准，并严格按照标准执行。同时，加大对违法犯罪行为的打击力度。一旦发现有违法违规行为，要依照法律法规追究当事人及相关人员或部门的法律责任。

(三)提高财务人员素质，加强规范化管理。实现乡镇财务管理工作的科学化、规范化，必须加强队伍建设，提高财务人员的专业素质和职业素养。首先，严把人才关，严格执行财会人员持证上岗制度，让精于业务、熟悉当地财政状况的人承担重要任务。其次，加强对财务人员的培训，并定期对其进行考核，提高财务人员的专业技能，增强他们对财务管理工作的整体认识。再次，采取措施改善工作环境，提高工作人员的待遇水平，调动财务人员的工作积极性。

结束语

乡镇经济是中国经济特有的产物，有着很强的计划经济色彩，伴随中国经济转型，市场在资源配置中决定性作用的不断发挥，未来的乡镇经济肯定会发生巨大转变。同时，乡镇经济是我国社会经济发展体系的重要组成部分，乡镇经济的发展程度影响着国家整体的经济发展水平。为了保障乡镇经济的健康发展，必须加强乡镇财政管理。随着我国政府机构改革的不断推进，我国乡镇财政管理水平得到了很大提高，但仍然存在不少问题。必须立足乡镇发展实际，不断优化乡镇财政管理制度，进一步提升乡镇财政管理水平，促进乡镇经济发展，为建设社会主义新农村夯实基础。