论我国农民工社会保障缺失的原因及对策

李虹 湖南省资兴市就业服务中心

农民工指的是在我国社会经济发展过程中，为改善自身的生活条件而选择到城市打工的拥有农业户口的劳动者。农民工是一个特殊的社会群体，是我国所特有的现象。我国大量农民工背井离乡，到各大城市充当廉价劳动力，为我国社会经济的发展做出了突出的贡献，但由于其不具有市民身份，无法享受到城市居民所能享受到的各项社会保障。近年来，虽然广大农民工所能享受到的社会保障已经有很大程度的改善，但与城市居民相比，差距仍十分明显。

一、我国农民工社会保障现状

在我国，农民工社会保障的典型现状就是参保率低，保障力度弱。具体来说，又存在着分布不均衡的现象。我国不同地区不同行业农民工社会保障存在着很明显的发展不均衡现象。从地区而言，东部发达地区的农民工参与社会保障体系的人数占比远高于中西部地区，东部地区农民工的参保率是中部地区的近两倍，是西部地区的两倍多。从行业来看，交通运输、仓储和邮政业的农民工参保率较高，这是因为这些行业的危险系数较高，而相比之下，其他行业农民工的参保率要低得多。此外，农民工社会保障的统筹范围较小，由于农民的户籍在农村，大多数投保的范围在县级单位，很难实现更大范围的投保统筹，再加上农民工的流动性较大，导致社会保障很难实现。

二、我国农民工社会保障缺失的原因分析

（一）农民工社会保障相关的制度体系不健全。我国社会保障体系的建立一开始就不是统一的，最初的社会保障体系是在城市建立的，因此广大城市的社会保障体系相对成熟。农村地区的社会保障体系是在借鉴城市社会保障体系的基础上建立起来的，起步较晚，很不成熟。同时，针对农民工的社会保障也一直处于停滞和低效的状态和水平，制度体系的不完善导致农民工很难进入社会保障体系。相关制度和政策也没有充分考虑广大农民工流动性大、来源多样、构成复杂等问题，社会保障机制难以匹配农民工的实际情况，不能够充分有效地满足农民工的实际需求。

（二）针对农民工社会保障的法律体系滞后。农民工的社会保障同样也离不开法律规范，有了法律依据之后，如果农民工在社会保障方面的利益受到侵害，便可利用法律手段进行斗争，争取自身的合法权益。由于法律体系的滞后，广大农民工在社会保障方面的切实利益和实际诉求很难得到保障。一方面，在传统的二元制城乡社会结构下，针对农民工的法律保障机制不完善，农民工在社会保障方面很难获得法律援助，在出现利益受损的时候，往往选择忍气吞声，较少采取法律机制进行维护。另一方面，农民工在社会保障工作的参与度和积极性不高，政府部门要出台相应的法律法规，由于没有农民工的积极参与和系统了解，从而不利于法律的进一步完善与充分保障农民工的合法权益。

（三）农民工对社会保障的认识不足。农民工的文化素质较为低下，其进城务工的主要目的是挣钱，他们只关心现时的经济利益，而对社会保障缺乏足够的重视，认为其是可有可无的东西。再加上农民工的收入普遍较低，如果加入社保，则自身需承担相应的社保费用，从而导致农民工的到手收入水平更低，这也是广大农民工参保意愿不强的一大重要原因。

三、完善我国农民工社会保障的对策建议

（一）完善农民工社会保障的基本制度和体系。制度建设是社会保障工作得以顺利实施的重要前提，只有建立了良好的社会保障制度体系，农民工社会保障工作才能规范有序运行。具体来说，要结合我国广大农民工的实际情况，建立具有针对性的分层分类的社会保障体系。首先，要完善最低生活标准，尽可能地将所有农民工纳入城市社会保障体系之内，这是完善农民工社会保障制度的基础，同时，考虑到农民工的多样性，其生活情况、家庭情况和收入情况等各有差异，需以此为基础，建立分类保障机制，在政策上对家庭情况较差的农民工予以适当的优惠。针对某些农民工短时间内出现经济困难，社会缴纳不上的情况，可采取恰当的年限推迟、企业补助以及政府扶持等相关政策，确定农民工社会保障工作的有效推进。

（二）健全农民工社会保障的法律体系

法律是社会保障工作有效进行的重要保障。一方面，需加强广大农民工在社会保障方面的法制宣传和普法工作，并结合广大农民工文化程度相对偏低的现实情况，以丰富多彩的，广大农民工喜闻乐见的方式，将维权意识、法律思想等深入到广大农民工的意思深处，使他们充分意识到如果自身利益受到侵害，可采取法律手段进行维权。另一方面，需建立针对农民工社会保障工作的法律援助平台，针对重大的典型的农民工利益问题进行干预和援助，为农民工提供社会保障方面的法律指导。最后，也需鼓励支持和引导广大农民工积极为完善相关法律法规建言献策，使之更符合我国国情，更加有利于维护广大农民工合法权益。

（三）加大对农民工社会保障政策的宣传力度。农民工文化程度较低，对社会保障的理解不到位，从而降低了其主动参保的意愿，因此，加强相关的政策宣传也显得十分必要。一方面，各级地方政府可积极组织开展农民工社会保障相关知识普及讲座活动，并邀请农民工参加，使其认识到参与社会保障的益处。另一方面，政府也可以通过报刊杂志、电视、广播以及互联网等多种传播媒介，公开宣称社会保障相关的知识，让广大农民工认识到社会保障的重要性。最后，用人单位在农民工社会保障工作中的重要性也很突出，政府也应向用人单位普及国家为鼓励用人单位办理社保的各项优惠政策，并引导和监督其积极履行社会责任，依法依规为农民工办理社保。