探讨非税收入收缴管理原则与完善措施

徐占芳 山东省滨州市沾化区财政局

引言：从2011年起，我国对非税收入实施了全面预算管理，面对新形势，非税收入的收缴原则等各项管理职能该如何进行，如何提高非税资金的使用率，规范非税收缴管理，已经成为政府工作的重点内容之一，并且迫在眉睫。针对当今我国非税收入收缴工作管理中的问题而制定的原则深入的分析出我国非税收入收缴管理行为完善的措施建议，为我国的社会经济发展提供基础的保障贡献一份力量。

一、非税收入收缴管理的原则

（一）非税收入法定原则

在国家的财政收入当中非税收入是其中的一项重要财政收入形式，非税收入的收缴人、收缴方式等等一系列的收缴规则都是必须由国家的法律法规做出明确规定。虽然国家财政法规定了非税的收缴管理原则，但是当前我国在非税法律法规上缺少全国性统一的规定，各级政府都是依照自身的规章制度进行非税收缴行为，因此，我国的非税收入收缴的道路任重道远。

（二）统一领导、分级分类管理原则

统一领导是指非税收应由财政部门行使集中统一管理权，合理的规范非税收的行为，保障非税收管理的整体效率。与此同时，在政部门在开展工作的过程中，应该根据各级政府与中央政府的非税收入情况，合理的开展分级管理，根据实际情况实施补偿性收入，矫正收入的不合理现象，开展不同性质的分类管理，从而能够开展针对性非税收入管理，促使其能够高效稳定的实施。

（三）非税收入所有权归国家

非税收入的所有权归国家，是国家财政收入的一部分，非税收入的所有权并不属于非税收缴的部门单位。在公共财政体系的要求之下，政府的非税收入一定是要严格的划入到政府的财政预算之中，由政府统一进行规划和使用，与此同时，作为政府的理财部门各级政府的财政机关的工作能力和职责也是有其主观政府进行统一的管理。

（四）预算、收支两条线管理原则

在综合预算改革的背景要求之下，非税收入资金成为财政预算，预算内管理和预算外管理之间的区别已经不再存在，统一由财政管理，这样有利于对非税收入资金进行监督，提高资金的使用率。各部门单位的非税收入要全部上交国家财政，由财政机关进行统一安排，实行非税收入、支出两条线的管理原则。这一原则只有深入贯彻应用时才能得到充分的作用，才能够利用好非财政资金资源，以克服使用分配不均的现象发生，还能够平等的促进非税收入良好的管理。

二、完善非税收入收缴管理的措施建议

（一）完善、改进非税收入收缴方式

建立、完善统一规范的非税收入管理制度，改进非税收入收缴的方式是其中的重要路径之一。通过借鉴国内外其他先进的非税收入的管理方式方法以及经验，加快信息管理业务的发展，实现电子化信息化的非税收入方式，相关部门还应该要与财政、银行等机构单位建立信息实时互联，从而保证数据的收集整理，提高工作效率，降低成本[1]。

（二）完善非税收入收缴体制机制

首先，要健全以票管收的机制。这样做有利于规范非税收入，以税务部门的工作经验为工作开展的重要依据，从而强化非税收入的票据管理工作，让政府财政部门集中进行管理能够减少专用票据的种类，进一步的规范非税收入收缴的管理行为。其次，改进管理机构的机制标准化，并在法律层面上建立一个运作良好的管理制度，制定管理措施，从源头规范非税收入收缴的行为。最后，建立相应的非税收入收缴工作的考核机制，需要对工作进行合理有效的评估，建立起有效的工作考核机制，从而对各部门非税收入收缴工作进行有效的监督，其中，应该对执收管理工作进行考核，保障其工作的效率，对所有类型的非税征收单位进行评估，是为了提高工作管理效率，确保更好地管理非税收入的征收。还有就是对收入收缴工作的结果的考核，对完成目标的单位进行适当的奖励，对无故没有达成收缴目标的单位加强监管，从而督促各执行单位机构工作的积极性，最后都能实现预期目标。考核机制的建立，能够确保收入不减收，避免各方利益受到损失，总之，考核机制的建立对非税收入收缴工作来说具有极大的促进作用[2]。

（三）对非税收入汇缴结算方式进行严格的管理控制

对非税收入汇缴结算方式进行严格的管理控制，首先，对非税收入的人群进行普查，对于一些个别的非税收入资金量大、收缴环节复杂环节、程序繁琐的部门，要开设非税收入收缴结算的分户，由执法管理者将资金存入到指定的分户之中，并在规定的期限内存入国库。第二，建议采用直接非税收入收缴的方法，并逐步减少集中的收缴方式。建立一个直接收缴为主的缴款方式，通过财政部门的严格控制收缴票据的发放，逐渐的推广使用银行代收票据，就是银行直接缴款的票据，使用银行工具的方式控制票据可以起到控制的作用，还能够实现对账户批准资金转移的正规化。第三，非税收入收缴开设代理银行零余额账户，代理银行在核实信息的准确性后，将资金支付给财政部门，对将账户余额进行严格的管理，实现日终零余额，便捷非税收收入管理。

结束语：对非税收入收缴管理制度模式进行完善，对国家的财政收入，国家的公共体系的而建立都有着重要的现实意义，因此，加强非税收入收缴是一项具有深远意义的事情。