基层呼唤真情 减负已在路上找到干事创业的成就感

本刊记者/王枫林

5月以来，长兴县虹星桥镇港口村的干部许方方走访村民的脚步轻快了不少。为了了解村民需求，许方方每周需走访100多户人家。以前，会议多、任务重，每户人家只能待上三五分钟。现在，每户村民她最多能聊上二十分钟。除此之外，许方方所在的长兴县，经过一段时间的清理整顿，全县政务微信公号由原来的280多个减少到60多个。

这是浙江颁布实施《整治形式主义突出问题切实减轻基层负担的若干意见》“满月”后出现的新变化。给基层减负，科学提效，已成为浙江各地、各部门工作的鲜明导向。

那么，浙江各地都有哪些减负“策略”？实际效果如何？如何杜绝“反弹”？带着这一连串的问题，记者走访各地一探究竟。

2018年12月至2019年4月10日，中央纪委国家监委网站公开曝光100起形式主义、官僚主义典型问题分类占比图

面对新形势，整治形式主义尤为迫切

4月15日，省委召开本届第七次县委书记工作交流会。车俊书记强调，要全面落实“基层减负年”要求，进一步动员起来、组织起来，以钉钉子精神整治形式主义突出问题，切实减轻基层负担。

党的十八大以来，在历经“群众路线教育”“三严三实”“两学一做”等多个主题活动后，中央和省市县委对“四风”问题进行了大力整治，“文山会海、督检过多、考核过滥”等现象有所扭转。但是，一些形式主义的变种，依然存在，让基层干部有些迷茫。采访中，记者听到某街道党工委书记反映，自己需要承担党建、综治维稳、安全生产等主体责任13项外，为更好地体现对业务工作的重视，还担任“五水共治”“三改一拆”“最多跑一次”改革等工作的指挥长、攻坚组长多达15项。由于每项工作抓不好都有被问责的风险，因此请示汇报较多，使得加班加点连轴转成为了工作常态。

在浙西某县，随着各级对党建工作的日益重视，基层大抓党建的氛围越来越浓厚。但是不知不觉中，党建工作的方式方法渐渐变了“味儿”。该县某村，2018年财政开支250万元，其中党建设计相关花费20余万元，占了同年开支总额的8%，2019年上半年党建设计制作则支出已达78万元，相比去年翻了近两番。“党建功能的呈现越来越倾向过分强调广告文案、图墙设计等表面形式。这些钱，能帮扶好几个困难户了。”一位村干部无奈地说道。

浙江正奋力奔跑在“两个高水平”建设的新征程上，面对新形势新任务新要求，着力整治形式主义突出问题显得尤为迫切。

在今年2月召开的全省组织部长会议上，浙江省委常委、组织部长黄建发表示，组织部门要好好查一查形式主义、官僚主义的具体表现，认真改、改到位。

积极响应，减负“金点子”一个接一个

最近，让江山市清湖三村党支部书记谢小荣等一批基层干部高兴的是，《整治形式主义突出问题切实减轻基层负担的若干意见》要求严格落实村（社区）工作事项准入制度，职能部门不得随便以文件、挂牌、考核等形式转嫁工作。“准入制实行后，原本被各项名目繁多的任务压得喘不过气的状况得到了有效扭转，我们可以委托社会专业机构去开展工作，现在我们村便民服务中心上的‘服务清单’已经从原来的78项事务减少到了18项。”

《意见》出台后，省委组织部发布“六条清单”，为基层减负提升“加速度”。各个市、县（市、区）组织部门也纷纷响应，各自出招。例如，嘉兴市委组织部出台《减基层负担、增基层活力“十条规定”》，金华市委组织部发布《全市组织系统减轻基层负担八条举措》。为清除冗余环节，优化工作流程，让基层干部从“开会忙”“填表忙”“跑腿忙”等无谓的事务中解放出来，丽水市推进部门间“最多跑一次”改革，全面梳理部门间办事事项清单，共梳理公布全市31个部门的310项办事事项，其中即办件85项，实现“零次跑”事项70项；嘉兴市秀洲区进一步优化安排干部教育培训主体班次，解决基层干部培训过多问题，今年该区干部教育培训主体班次由原定的48个合并优化为34个……

针对考核项目多、检查督察频繁等基层干部反映较为强烈的问题，衢州市对乡镇（街道）各项工作的督查考核开始采取“地点随机、人员随机”的“双随机”方法，不打招呼、不搞陪同，开展日常调研走访，掌握基层工作实情；平阳县实行乡镇差异化考绩，根据下辖乡镇的基础条件、产业布局、资源禀赋等差异，科学设置“A类工业镇”与“B类非工业镇”考绩指标，通过差异化的考绩指向，避免基层干部在非核心工作上虚耗精力。

“入户调查是民政帮扶救助工作的前提，以前除了登门之外别无他法。如今，困难家庭可以一键申请，社区干部可以在线动态掌握他们的人口、就业、收入、存款、住房等关键信息，对我们来说，帮扶救助任务没有变，但工作负担减轻了不少。”让数据多跑路，让基层少跑腿，推进信息化基础建设，是杭州市上城区为基层松绑减负的一项新招，受到了紫阳街道社区干部陈岚等一批基层干部的好评。

在采访中，还有不少地方认为，只有敢于为基层担当，分担基层重压，才是对基层最贴心的服务。桐庐县出台《临时机构管理办法》，对全县现有88名抽调干部进行编制与工作单位统一，为乡镇空出了编制名额，促进人才向乡镇倾斜，有效提升了基层队伍战斗力；平湖市推出局长流动工作室，每月25日由97个市级机关部门单位领导班子带队，赴挂钩联系镇街道进行现场办公，一线发现问题，研究问题，解决问题，助力基层提速增效。

科学提效，让基层干部“爱觉不累”

实招“硬不硬核”，数据来说话。

《意见》出台后，桐庐县针对职责事项多、工作台账多、机构牌子多、考核督查多、创建评比多、政务APP（公众号）多、上墙制度多等7大方面，制定清理“七多”问题工作方案，截至目前，全县共减少村（社区）机构牌子、上墙制度、职责事项合计1847件；永康市全市目前除保留2份市级党委、政府简报外，其余所有26个部门和单位的32份简报全部取消，减少94%；宁波市镇海区实现基层工作台账减少至73项，同比减少57.3%，机构牌子数量同比减少67%……

不过，成绩背后的冷思考更值得关注。

“现在检查督查确实是少了，但调研多了，有些调研仍起到了检查的效果，必须全力准备、全程陪同。”令不少基层干部最担心的，是文山会海的反弹回潮。

不少业内人士认为，回潮的现象很大程度上是因为评价机制失真。“既然群众评价说了不算，那么只好领导说了算、上级说了算，时间一长必然滋生对上不对下的歪风。”

浙江省委党校公共管理教研部教授吴兴智建议，减负不减效，要发挥好考核指挥棒的作用，一方面要优化考核指标，降低留痕事项在考核中的权重，增加工作实效和群众评价的权重，让群众拥有更多话语权。另一方面，改进评价方式，适当引入第三方评价制度，督察检查多以暗查暗访进行。

“确保基层减负不是一阵风、不反弹，还必须标本兼治。”浙江省委党校研究室副主任王勇认为，当前基层管理中存在的一些体制机制问题是看不见的隐形的，这才是基层负担重的根本原因，比如，完善责权统一的执法管理机制。“长期以来，基层陷入‘不管失职、欲管无权、即管侵权’的尴尬处境，基层干部压力和负担大增。有基层干部就建议，减负先要把责和权统一起来，通过委托授权方式，把职能部门的部分行政权力下放到基层，使基层履行职责更加得心应手。省级中心镇扩权工作多年试行下来也证明了下放权力给基层，让基层政府多一点自主权，明显有利于基层按照职责，更加积极主动地开展执法管理。”

减负不可能一蹴而就，是一个逐步完善、循序渐进的过程。而更重要的是，如何在庞杂的工作事务中，找到科学的方法，减少不必要环节，提高效率，让基层干部“爱觉不累”，找到干事创业的成就感！