加大对群众身边不正之风和腐败问题查处力度研究

栗强

摘 要：发生在群众身边不正之风和腐败问题一直是老百姓关注的焦点热点问题。本文通过对发生在群众身边不正之风和腐败问题的表现形式进行分析，认为主要是违反财务、资产管理规定，在体制机制改革中存在国有资产流失腐败问题；违反生产经营管理规定，在工程建设、物资采购、合同管理等活动中存在权钱交易等腐败问题；违反中央“八项规定”的“四风”问题依然突出；违反组织人事纪律，在选拔用人中存在“任人唯亲”现象。针对上述问题，笔者从自律防线不牢、制度执行不力、监督合力不够等三个方面进行原因剖析。提出这些原因主要是思想认识上存在误区造成的。思想误区主要表现在对不正之风和腐败问题，思想上认为是“大惊小怪”；对不正之风和腐败问题，观念上“怕揭丑怕丢人”；对不正之风和腐败问题，行动上怕“拔出萝卜带出泥”。针对发生在群众身边不正之风和腐败问题，笔者提出了严肃惩处不正之风和腐败问题、抓好廉洁从业思想教育、抓好监督责任主体的落实、抓好业务公开管理落实等五个方面预防不正之风和腐败问题的对策。

关键词：思想政治工作 研究；加大对群众身边不正之风和腐败问题

查处力度

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央以强烈的历史责任感、深沉的使命忧患感、顽强的意志品质把党风廉政建设和反腐败斗争提到新高度，“打老虎”、“拍苍蝇”战果辉煌，深得党心民心。我们深切感到反腐倡廉取得硕果累累的同时，总能感觉到群众还是不满意。网上曾经流传一句话“老虎离得太远，苍蝇每天扑面”，深刻地反映了群众身边不正之风的盛行。

一、不正之风和腐败问题的表现形式

（一）违反财务、资产管理规定，在体制机制改革中存在国有资产流失腐败问题。以笔者生活、工作的中原油田为例。中原油田经历了多次经济体制的改革，发展劳动服务副业、教育系统剥离，医疗系统、机械制造和运输行业改制，石油工程队伍实施市场战略等，为油田的持续有效和谐发展甩掉了包袱、输入了动力。但是不能否定体制机制改革中不同程度地存在国有资产流失问题。

（二）违反生产经营管理规定，在工程建设、物资采购、合同管理等活动中存在权钱交易等腐败问题。油田作为国有特大型企业，生产经营管理活动中难免存在制度、管理和监督漏洞，为少数重点岗位、关键人员权钱交易、利益输出、谋取私利提供了便利条件。一些重点岗位人员与私企老板交往过程中勾肩搭背、不分彼此，各取所需。

（三）违反廉洁从业规定，在群众身边发生生冷硬推、吃拿卡要、与民争利等违纪问题。为困难职工群众解决实际问题生冷硬推、吃拿卡要；在基层管理中拉帮结派打击报复个别职工群众的现象并不少见。少数干部拥有多套油田住房，与民争利就是这类现象的表现。

（四）违反中央“八项规定”的“四风”问题依然突出。有的单位一把手逢年过节大肆收受收红包、购物卡；有的利用婚丧嫁娶和庆生祝寿大肆收受钱物；有的公车私用、公费吃喝等现象依然存在，而且上有政策下有对策，由公开转入地下；有的基层干部“庸懒散浮拖”，不担当、不作为、乱作为，心思不在干好本职工作而是热衷于搞团团伙伙、“圈子文化”，称兄道弟、互相利用，引起职工群众不满等等。

（五）是违反组织人事纪律，在选拔用人中存在“任人唯亲”现象。个别单位、干部热衷于拉关系、架“天线”、搞“勾兑”，为个别人“跑官要官，买官卖官”留有缝隙，导致个别干部只对上负责，看上级眼色、好恶行事，忽视职工群众的感受，造成选人用人“逆淘汰”现象。

二、不正之风和腐败问题的原因剖析

从中原油田近年来发生的典型案例分析来看，发生在群众身边腐败问题的原因是多方面的，包括以下方面：

（一）自律防线不牢。在油田单位和领导干部中，在对待形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风“四风”问题上，有的干部权力观、价值观、地位观扭曲，理想信念动摇、思想防线崩溃；有的干部放松对自身的要求，法纪观念淡薄，心存侥幸。有的干部在“三中一大”决策中一人说了算，不愿接受监督，在公开工作中搞形式、走过场。

（二）制度执行不力。这些年来，中原油田陆续出台了《关于规范领导人员操办婚丧喜庆事宜的规定》、《中原油田领导干部行为规定》、《中原油田贯彻落实中央改进工作作风、密切联系群众“八项规定”实施细则》等系列规章制度，可谓制度不是不全、不是不严。问题出现在对制度的执行力上，可以通过“变通”办法绕开制度的监管谋取私利，发生腐败问题。

（三）监督合力不够。群众身边腐败问题的发生，很大程度上是缺乏对权力有力监督和制约。首先上级监督滞后、监督方式较单一。察访停留在信访件核实上，干部考核停留在“打票”上，对基层干部行使权力的情况不能及时准确掌握，不能及时提醒和督促改正。二是同级监督弱化。作为同事，本身就是利益共同体，相互监督有伤和气、影响团结，有思想顾虑，不想监督、不愿监督。

三、处理不正之风和腐败问题的思想误区

基于上述分析原因，对群众身边不正之风和腐败的问题，少数单位和领导在处理上往往形成以下思想误区。

（一）对不正之风和腐败问题，思想上认为是“大惊小怪”。有人认为“芝麻官”翻不起大浪，不值得大惊小怪。前一段时间笔者参加了局纪委一年一度的案件质量检查时发现了这样一个案例。某单位一名职工接受了好处，为当地村民盗窃原油提供便利条件，使单位遭受了严重的损失。

（二）对不正之风和腐败问题，观念上“怕揭丑怕丢人”。好事不出门，坏事传千里。一些单位领导怕不正之风和腐败问题影响单位形象，于是“皮影戏里想媳妇—一白遮百丑”，总想大事化小小事化了。

（三）对不正之风和腐败问题，行动上怕“拔出萝卜带出泥”。有的干部热衷做“太平官”或者自身不干净，对待群众身边不正之风和腐败问题，碍于面子、人情世故，不愿意得罪人，不愿意揭盖子、亮伤疤，遗留问题不敢碰、敏感问题绕着走，甚至上推下卸。

四、预防不正之风和腐败问题的对策

（一）嚴肃惩处不正之风和腐败问题。中央纪委副书记、监察部部长黄树贤强调：“当前群众身边存在的不正之风和腐败等问题，严重侵害群众切身利益，损害党群干群关系，人民群众反映强烈。”作为油田的纪检监察部门，要认真贯彻中纪委有关精神要求，摒弃“更夫打锣-平安无事”的心态，以壮士断腕的决心把坚决查处群众身边不正之风和腐败问题作为工作的重心，以排查方式了解基层单位在哪些重点领域存在易发多发的腐败问题。

（二）抓好廉洁从业思想教育。一是加强权力观和政绩观教育。正确认识和对待手中权力，做到不碰“高压线”、“不越红线”。树立正确的政绩观，不搞脱离实际、劳民伤财的“形象工程”。二是抓好“三严三实”教育。增强群众观念，关心职工群众的冷暖，为职工群众办事实。

（三）抓好党委主体责任的发挥。党委要总揽全局、协调各方的功能，以党风廉政建设责任制为抓手，不断完善“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与”的反腐倡廉建设领导体制和工作机制，确保党风建设和反腐倡廉工作有力有序有效开展。

（四）抓好监督责任主体的落实。要进行“减负”。近年来，中原油田纪检监察部门的工作领域越来越宽、内容越来越多，一些职责范围外的事成为分内事，形成了纪委“包打天下”的局面，存在着职能越位、缺位、错位、不到位的问题，结果是“种了别人的地，荒了自己的田”。二是纪委必须善于谋大局、抓重点、管本行。

（五）抓好业务公开管理落实。“业务公开是最好的防腐剂”。业务公开要以“服务生产、突出重点、明确责任，及时公开”为导向，围绕人员、经营、财务、物资管理，坚持做到单位发展的“要点公开”，职工群众关心的“热点公开”，单位面临的“难点公开”，努力做到公开内容规范、公开形式规范、公开程序规范、监督方式规范。把职工群众关心的，涉及职工群众切身利益的有关问题作为公开的重点。让职工群众充分享有知情权、参与权、选择权和监督权，保证权力在阳光下运行。