改革开放40年党风廉政建设的经验

刘博

摘 要：改革开放40年来，党风廉政建设经历了从改革开放初期、深化改革和社会主义市场经济建立时期、全面建设小康社会时期、党的十八大以来四个阶段。党的十九大胜利召开标志着中国特色社会主义进入了新时代，总结党在改革开放40年来作风建设过程中取得的历史经验，对于我们当前把握科学的工作规律，推进和加强党风廉政建设有着深刻的启示。

关键词：改革开放40年;党风廉政建设;发展历程;经验;启示

中图分类号：D26   文献标志码：A   文章编号：1002-2589（2019）05-0097-03

从改革开放初期，深化改革和社会主义市场经济建立时期，到全面建设小康社会时期再到党的十八大以来，整整40年中国共产党始终牢牢把握作风建设的前进方向，扎实推进作风建设。结合当时的历史特点和时代条件，针对党面临的新形势，建立和完善相关机制，为党的作风建设提供了强大的理论和制度支撑，为我们在新时期推进党的作风建设提供了重要的指导作用。

一、改革开放初期党风廉政建设的主要内容

1978年党的十一届三中全会做出了改革开放的重大决策。随后，以邓小平同志为核心的党中央领导集体客观分析和反思了改革开放给党带来的新挑战和新的考验形式，对改革开放初期党的作风廉政建设进行了积极探索，开启了党风廉政建设的新历程。首先，树立优良党风，强化廉政建设。邓小平同志提出了改革开放与廉政建设要坚持“两手抓”的方针，遏制党内出现的各种不正之風，要把廉政建设贯穿到改革开放的过程中去。其次，推动作风建设制度化。1979年11月，邓小平同志做了《高级干部要带头发扬党的优良传统》的报告，指出：“整顿党风，搞好民风，先要从我们高级干部整起。”同时，在政治体制方面，针对干部的选举、招考、任免、考核制度的不完善进行了改革;在经济体制方面，坚决打击经济犯罪并禁止党政机关干部经商。最后，在教育基础上，依靠制度推进党风廉政建设。以邓小平同志为核心的党中央领导集体分期分批对党的作风进行了一次以思想教育为核心的整顿。同时他清楚地认识到党风廉政建设仅靠教育远远不够，党风廉政建设关键在于制度，要完善健全监督体制和相关法律法规，以确保党员干部有严格的纪律与考核制度。以邓小平同志为核心的党中央领导集体在“解放思想，实事求是”思想路线的基础上推动党的作风建设制度化，在教育基础上，依靠制度树立党的优良作风，强化党风廉政建设，开辟了党风廉政建设新局面。

二、深化改革和社会主义市场经济建立时期党风廉政建设的主要内容

党的十三届四中全会以来，江泽民同志在新时期高度重视党的建设，对党风廉政建设进行不断探索，继续向前推进党的作风建设，同时将党的建设提到了“新的伟大工程”的高度。首先，采取一系列措施密切党群关系。普遍进行党内马克思主义群众观点和党的群众路线的再教育，积极拓宽和疏通党同人民群众联系的渠道，努力开辟联系群众的新形式、新方法，以更广泛、更深入的方式听取群众意见和要求。其次，坚持以理论学习推动作风建设，推进领导干部廉洁自律。党中央开展了以“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的党性党风教育活动、“三个代表”重要思想学习教育活动，把党的作风建设提高到关系党、国家生死存亡的战略高度。最后，完善监督机制与推进廉政法制建设。党的十三届四中全会以来，党中央不断完善党政监督机制，加强了人大、民主党派、党内监督以及舆论监督，并不断推进廉政法制建设。在党的十五届六中全会上通过了中国共产党历史上第一份针对党风廉政建设制定的指导性文件——《关于加强和改进党的作风建设的决定》，这也标志着中国共产党的作风建设步入了一个崭新的局面。

三、全面建设小康社会时期党风廉政建设的主要内容

党的十六大以来，党中央领导集体审时度势，在步入全面建设小康社会的新时期不断研究新情况、解决新问题，以党的先进性建设为基础，用科学发展观统领党的作风建设，进一步推进了党风廉政建设。党的十六大以来，为了增强党员干部的廉政意识，先后开展了共产党员先进性教育活动、学习实践科学发展观等活动。胡锦涛同志在党的十六届三中全会上总结以往反腐倡廉工作的经验，又根据新形势的变化提出了建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的目标。党中央强调以科学发展观统领反腐倡廉建设，深入开展保持共产党员先进性教育活动，大兴求真务实之风，反对形式主义、官僚主义，反对弄虚作假，以优良的党风带动民风，将党风廉政建设事业推向新的局面。党的十七大报告明确指出，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，旗帜鲜明地反对腐败，创新性地提出党的“反腐倡廉建设”概念，进一步凸显了党把反腐倡廉建设放在更加突出位置的要求。

四、党的十八大以来党风廉政建设的主要内容

党的十八大以来，根据世情、国情以及党情的深刻变化提出全面从严治党的论断，以党的作风建设作为党建的突破口，继续在理论和实践两方面推动党风廉政建设。2012年11月15日，习近平总书记在十八届中央政治局常委同中外记者见面时提出：“打铁还需自身硬。我们的责任，就是同全党同志一道，坚持党要管党、从严治党，切实解决自身存在的突出问题，切实改进工作作风，密切联系群众，使我们党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。”党的十八大以来，习近平总书记直面党风廉政建设当中存在的问题，对于党内外的新形势、新挑战进行了新的探索和分析。党中央在进入全面建成小康社会的决定性阶段中明确提出了实现“两个一百年”的奋斗目标、实现中华民族伟大复兴“中国梦的任务。新起点新征程就意味着新的历史使命，而面对新任务新要求，党的作风建设还存在许多不容忽视的问题，即“四种考验”和“四种危险”，这就要求党必须更好地发挥领导核心作用。因此，在科学分析党的作风建设面临的新情况新形势之后，以习近平同志为核心的党中央领导集体开展了新一轮党的作风建设的探索。以党风廉政建设作为党的建设的重要任务，召开了多次会议、制定了多个文件、采取了多种措施，步步深入党风廉政建设。2012年12月4日，中共中央政治局审议通过了关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，其内容涉及范围广泛兼具强劲的执行力。为了解决党员领导干部中存在的脱离群众的问题和作风问题，进一步贯彻中央八项规定精神，深入作风建设，中共中央政治局于2013年4月召开会议，决定在全党范围内分批次开展党的群众路线教育实践活动。2015年4月启动“三严三实”活动，要求县级以上领导干部按照“三严三实”的标准，坚持边学边查边改，着力解决不严不实问题。2016年由中央政治局常委会领导在全体党员中开展“两学一做”学习教育活动，对全体党员进行思想政治教育，培养其成为合格党员。2017年10月18日，习近平总书记在党的十九大报告中指出：“全面净化党内政治生态，坚决纠正各种不正之风。”2018年2月 26日，在中国共产党第十九届中央委员会第三次全体会议上，习近平总书记发表重要讲话，要“推进党的纪律检查体制和国家监察体制改革。”

五、改革开放40年来党风廉政建设的经验

（一）党风廉政建设始终要站在人民群众的立场上，密切加强党群关系

唯物史观的一个重要观点就是“人民群众是历史的创造者，社会历史的发展是由人民群众所推动的”，而党作为执政党面临的最大危险就是脱离人民群众。中国共产党从建党到执政以来一直都是严格按照马克思主义理论武装起来的无产阶级政党，是领导团结全国各族人民进行革命、建设和改革事业的政党，因此，中国共产党的性质和宗旨就决定了党风廉政建设必须站在人民群众的立场上，时刻围绕密切联系人民群众而进行。党与人民群众的良好关系是党风廉政建设的关键，中国共产党只有密切联系人民群众，才能在探索执政的过程中提升自身能力，树立优良的作风。改革开放40年中国共产党得以有今天的成绩，是继承和发展马克思主义群众观的结果，而形成的党的群众路线是我党克敌制胜的法宝。中国共产党的几代领导集体在探索党风廉政建设的过程中，始终站在人民群众的立场上，坚持贯彻落实党的群众路线，时刻围绕人民群众，密切加强同人民群众的血肉联系，依靠人民群众的力量推动党风廉政建设，建立全民参与的监督体制，从而达到惩治腐败的目的。

（二）党风廉政建设始终要放在关系“党和国家生死存亡”的战略高度

党风廉政建设关乎民心所向，关乎党的事业成败和国家的生死存亡。改革开放40年来，我们党一直走在抓党风廉政建设的路上，党风廉政建设也取得了很大的成效。优良的作风，对于党和国家而言犹如一面鲜艳夺目的旗帜，可以凝聚人心、激励人们团结一致;可以促进、鼓舞和鞭策党员;可以得到人民的诚意拥护。但不良的作风，就像一种传染性病毒，是党、国家和社会的毒瘤，侵蚀着党的健康体质，毒化着社会的风气。改革开放40年来，中国共产党始终重视党风廉政建设，把它摆在“关系党和国家生死存亡”的突出位置，将党风廉政建设贯彻到改革开放的工作中。在此基础上，党要始终对作风建设给予高度重视，深刻分析党风廉政建设的复杂性、长期性、艰巨性和重要性，将党风廉政建设放在“关系党和国家生死存亡”的战略高度，使党风廉政建设贯穿于改革开放全过程。

（三）党风廉政建设始终要发挥领导干部的模范带头作用，加强其教育与管理

党风廉政建设要从领导干部抓起，自己先做好再去要求别人，以身作则，率先垂范，强化责任意识。行政领导者作为党风廉政建设的第一责任人，要起带头作用，要求下属做到的，自己先做好，重要工作要亲自部署，关键环节亲自参与协调。领导干部作为党风廉政建设的标杆，要树立正确的党风，严格遵守党纪。中国共产党一贯重视对于干部队伍的建设，注重加强党员干部的思想政治教育，历来把思想建设放在首位，并通过思想政治教育和廉政教育培养党员领导干部的廉洁自律，使广大党员干部树立优良作风，增强其抵御各种腐朽思想和生活方式侵蚀的能力，从思想上建立起防腐控腐强有力的防线;同时，党不断完善干部选拔 、任用机制，重点加强考核和了解干部的日常作风状况，从干部的平常表现中了解其党性修养、政治品质和道德境界。坚持严格按照党章和《干部任用条例》规定的条件选拔任用干部，坚持任人唯贤的原则，做到公平公正，严格按照政策和程序办事，并自觉抵制用人上的不正之风。以坚强的党性、优良的作风为党和人民把好关，为党和人民群众选出德才兼备、具有优良作风的干部。从而为加强领导干部的作风建设，建立健全严谨、科学和务实干部人事工作體系和建设高素质的干部队伍提供了可靠的保证。

（四）党风廉政建设要始终坚持科学的理论指导，既一脉相承又与时俱进

改革开放40年来，中国共产党始终坚持正确的思想路线，坚持马克思主义认识与实践相统一的基本规律，既一脉相承又与时俱进，逐渐形成一系列正确的、具有中国特色的、经得起长期实践检验的党风廉政建设的科学理论。中国共产党始终坚持正确的民主与法治方向，一方面完善党内法规，且不论职务大小、地位高低，都要严格地执行这些法规，另一方面积极领导建设国家层面的法律制度，率先遵纪守法，使反腐倡廉工作有法可依、有法必依、执法必严、违法必究;坚持围绕党的任务与目标开展党风廉政建设，面对新形势、新问题、新任务坚决惩治腐败，纠正不良作风;坚持运用系统的方法推进党风廉政建设，党根据“标本兼治”的方针，建立起惩治与预防腐败体系，使作风建设涉及党的宣传、教育等各方面的工作，与其他工作可以进行整体和局部的互动，互相配合，统筹推进。随着党的地位、所处形势和任务的变化，党的作风建设既要一脉相承又要与时俱进，在面对新时期所提出的新任务、新挑战时，既要继承前人的正确的科学理论，又要研究分析新情况，实事求是，针对性地提出新思想。开阔眼界，总结作风建设宝贵的经验教训，一脉相承，又根据新的实践发展和要求努力探索新规律，与时俱进获得新成果。

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