检查变调研， 莫要换个马甲折腾基层

徐浩程

年初中央下发《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，将2019年定为“基层减负年”。几个月过去了，在采访时，一些基层干部表示，相比较之前，上级要求的材料少了，而且上午通知下午就要的情况在减少，“但是上级到基层要‘检查并未减少。”

在《通知》中，明确要求“着力解决督查检查考核过多过频、过度留痕的问题”，怎么考核检查并未减少呢？仔细了解才明白，原来在一些地方，面对“督查检查考核实行年度计划和审批报备”的要求，一些部门就换了名头，打着调研的旗号到基层。

一些基層干部表示，“虽说这些‘调研不会对各地特定工作进行排名，但是会出通报进行点评，或者批评，现在不是强调考核要在平时嘛，甚至有些还会进去到年底考核中去，所以我们基层压力还是很大。”

对于这类以调研之名行检查之实、不是考核的考核，基层一样需要准备各种各样的汇报材料、迎检材料，加班加点是常态，不比之前迎接监督检查轻松，照样疲于应付。

这当然不是说对调研也要加以限制。“没有调查，没有发言权。”1961年，陈云同志提出的“私养母猪比公养好”的结论，就是他在家乡青浦县的小蒸公社进行调查，发现“公养猪的饲养员缺乏工作积极性，喂猪时将食盆随手一放，群猪便一哄而起，蜂拥而上”，最后经过全面地考察、反复地探讨和深入细致地比较之后，才得出的。现阶段尤其需要大力提倡多到基层调研。

但调研应该有调研的样子。领导下基层调研，首先要不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场。还有就是一定要将调研与监督检查区分开来。监督检查不是去找答案，是发现问题;而调研就应该侧重于了解情况，找到解决问题的办法。的确，上级领导或者上级机关到基层，有时候并不如此单一，比如有时候会将调研和指导工作结合起来，在调研完一地情况后，总会结合调研情况说几句指导意见。这里面，尚且有些是深思熟虑的意见，有些则是随性地指导、“拍脑袋”决策，指导质量参差不齐，更何况再把检查考核加进去，就完全乱成一锅粥。

还有的地方将“基层减负”片面地理解为“数字工程”，认为监督检查减量就万事大吉，就算是实现了减负，出台减少百分之多少的监督检查量，甚至层层加码。这忽视了“基层需求”的减负，注定收不到好的效果。

不管是减少监督检查，还是整个基层减负，都是一项系统工程，不仅要压缩文件、检查等看得见的负担，更要关注看不见的不合理要求，真正把不必要的负担减掉。