以纠正“四风”和作风纪律专项整治为突破口着力解决不作为不担当的问题研究

刘强

摘要：党的十九大对新时代如何加强党的建设进行了全面部署，全面加强党的建设就是全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争。要落实全面加强党的建设各项举措，干部队伍是关键，干部队伍作风硬不硬是关键，作风正则队伍强，纪律严则事业兴。本文列举了当前领导干部不作为不担当的表现，分析了可能导致的严重危害，针对如何建设一支敢担当勇作为的干部队伍，制定了相应的举措。

关键词：四風   干部队伍   不作为   不担当

作风建设似干部队伍建设的重要方面，建设一支干净、作为、担当的干部队伍，要不断加强全面从严治党和正风肃纪，是现阶段面临的重要任务。从十八大以来，经过“群众路线教育”和“三严三实”教育活动，以及反腐败工作的常态化，领导干部身上的责任越来越重，但不作为、敷衍、处事慢、推诿等情况仍时有发生，这对于党的形象、公信力均造成一定影响。故在做实事、做大事时，解决干部的慢作为、不作为就显得极为重要，并要作为摆在我们面前的一个新的研究课题，深入研究进行破解。

一、不作为不担当的表现

一是“不敢”。部分干部对自身权利、职责范围认识不清，并对自我所做之事心中无数，害怕做了不是权力范围内，分外之事。故在做事时，只是被动等候上级安排、提示。因此在做事时畏手畏脚，怕前怕后，放不开手脚自然做不好实事。二是“不想”。在“八项政策”登上舞台后，一些党员干部的“特权”被制约着，原有的权力范围大大缩水，故部分人员有了失落，在做事时动力不足，热情下降，经常处于无事可做的状态中，身在其位，却不做其事。三是“不愿”。作风建设的高压一直在延续，导致部分人的心理不平衡，深用“公事要公办”作为借口，故意而不为之。有更严重的，会对中央精神有意理解偏差，把矛盾的焦点引上，这样容易让不知情的群众对政策产生误解。 四是“不会”，在实际的工作过程中，部分干部由于未能真正掌握的正确路线和方针，未能将工作与实际相结合，这就是我们说的“不会”。部分干部因只做表面的文章，习惯性做假，故实干、真干一直都做不好。

二、当前领导干部不作为不担当的危害

一是，吞噬党的工作成果。我们党多年来的工作成果来得并不容易。如果有的问题已查出了问题不去改正，群众长期所关注的问题得不到解决，党在广大的人民群众中的公信力会受到影响。二是，损害党和国家的形象。不作为就像一个病毒一样，时时潜伏于干部身，会慢慢对干部的免疫力造成影响。这样损害了公众利益，还更进一步侵害了国家与党的利益，给党和国家的形象带来了不良的影响。三是，影响了事业的科学发展。有的领导干部在工作中不追求进步，只求无过，不求无功，只想在自己的工作岗位中慢慢熬，保住自己的位子，在其位而不谋其事，甚至在其位谋私利，延误了事业发展，甚至还会造成无法挽回的损失。四是，辜负了人民群众的期望。干部的不作为不担当，久而久之还会让人民失去了信任领导的能力，产生不良情绪，抵触情绪越来越，让人民群众不愿意听从、服从这类干部，甚至还会出现了仇视的敌我心理，为党和国家党带来了极大危害，辜负了人民的期望。五是，引发连带反应。不问责不作为不担当的干部，是对肯作为敢担当干部一种不公，。因为常有这种“做多少都一样，做得好还是一样”的心理，这样现象并不正常，而且还会造成极大负面效应，强有力的负面导向作用也侵害了其他肯作为敢担当的领导干部，久而久之，有为就有位的价值观也会受到质疑。并且少数干部的这种不作为不担当行为会被下级模仿，加大了不作为不担当行为的蔓延。

三、领导干部不作为不担当的应对策略研究

（一）加强教育和引导，形成良好的干事创业环境

一是加强纪律教育。加大纪律教育的培训力度，让每一个干部时时刻刻把规矩、纪律记在心上、印到骨头里。主动自觉地把责任杠肩上，将提升服务质量、完成各项任务落实在行动中。深入分析干部不担当不作为的原因，有针对性地对干部进行勤政廉政和理想信念教育。二是提升思想觉悟。就“勇于、敢于担当”开展交流，沟通、讨论，对“为什么当官、当官后干什么、离开岗位后留下什么”的深刻阐述，促进树立正确的世界观、人生观和价值观。三是加强作为担当先进人物宣传力度。例如孔繁森式、焦裕禄等作为担当的领导干部的宣传力度，在全社会构建起对党员的认同感、尊敬感、信任感等，积极引导领导干部作为担当。四是提高干部社会公信力。首先应提高干部履职尽责的能力，其次要规范党员干部行为，为作为担当构建起良社会环境。

（二）加强理论学习，坚定作为担当的思想基础

无论是历史还是现实均说明了在社会发展中，只有坚持历史唯物主义，才能更好认识社会规律，并达到新的境界。目前，为了更好解决领导干部不作为问题，最重要的一个方法是在各级领导干部中再一次掀起学习马克思主义哲学的学习热浪。需要掌握并学习社会基本的矛盾分析法，进一步理解全方位深化改革重要性和紧迫性。学习掌握人民历史创造观点，紧紧依靠着人民推动着社会的改革。党的干部需要原原本本学习原著和多读一些名著、经典，努力将马克思主义作为自己的看家本事，坚定理想信念，提高政治站位，提升“四个意识”、“四个自信”，坚决做到“两个维护”。

（三）加强制度建设，构建完善的制度体系

严厉查处不作为不担当的案件，严肃查处惩治腐败分子，以保持党的纯洁性。坚决做到不袒护、不姑息，一查到底，做到查处一个警示一片。加强制度建设，严格落实十九大精神，全面从严治党，坚持依法治国，构建起全方位的反腐、倡廉的制度体系，大力完善权力制约、监督机制，对规范国家工作人员，反腐、倡廉的制度加以完善。

（四）构建正确用人导向，真正了解干部真实的素质

根据信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好标准，在干部选拔、任用的工作当中，敢于并勇于担当，做好对干部的提名、监督、考虑的各环节做好负责，将工作做实做透。要着眼于服务于事业的发展实际建设中，围绕着关于如何做好干部，怎样才能成长成为好干部，并且把如何把好干部用起“三问”，切实培养好、选择好、用好干部。要采用合理、科学的先人制度来保障。全方位准确并认识干部，优化考核的方法，近距离接触干部，并且在基层干部群众的口中去了解干部，多层次、多方面去观察干部。公正、客观评价干部，重视他们的工作表现，并且还需要全面的，用辩证的眼光去看每一个干部。

（五）进行专项整治，强化问责追究。

一是针对突出问题，开展专项的整治活动。在加大行业自律、提升服务质量、作风建设、工作效能中做更多的努力。持续性开展整治不作为不担当的活动，对群众反映强烈办事拖拖拉拉，效率低、工作中相互推诿、敷衍了事、脸色不好且说话难听等问题，大力开展专项的治理、整治活动，切实努力改进工作作风。二是开展交流会、走访群众、问卷调查、发放征求意见等方式，多听群众的意见、建议，深入分析并调查查摆问题，努力把问题找准，并分析其中的内涵。针对在查摆以及征求的意见中去发现问题，深入解析其中的根源所在拟定相应的整改方案，对责任人加以明确并限时整改，做好整改能一步到位。三是，在自查基础上区分不同情况，强化对为官不为领导的干部问题及追究。对在不作为不担当自查中发现，要自觉、及时纠正到位问题，对责任单位及人员要依照法律和法律加以处理，或从轻或从宽。四是，针对核查中发现的突出问题，根据问题的严重程度，采用多种方式来处理，如批评、取消奖励工资、降职使用、谈话告诫、党纪政纪法律处理等方式，严肃追究其责任。五是，涉及部门以及单位的问题，追究主要以及分管领导的责任。涉及个人的问题，除本人的问题要追究之外，还需要对那些整改不到位、督促整改不力的单位主要领导和分管领导的责任一并追究。对于涉嫌违法的犯罪的，移送至司法机关来处理。

（作者单位：华北地质勘查局五一七大队）