任后监督：由盯“事”到盯“人”

陈敏

加强和改进干部任后监督，是各级人大面临的一个重要课题，也是一个难题，备受群众关注。

2016年7月，北碚区十七届人大常委会第三十次会议审议通过了《关于区人民政府、区人民法院、区人民检察院工作人员任后监督暂行办法》，拉开了北碚区人大常委会对任命干部进行任后监督的序幕。将近3年了，北碚区人大常委会在干部任后监督中进行了哪些探索，取得了哪些成效？

监督重点的转变

北碚区人大常委会办公室主任黄宇卓说，这一办法，从制度层面确保了干部任后监督工作的长效化、科学化、制度化。

按照该办法，区人大常委会决定任命、任命的“一府两院”国家机关工作人员，应在同一届区人大常委会任期内至少向常委会书面报告一次履职情况。接受区人大常委会工作评议的区人民政府组成部门局长、主任和区人民法院副院长、区人民检察院副检察长应在向区人大常委会提交单位工作报告的同时，向常委会提交本人述职报告，并接受履职情况满意度测评。

2016年9月，北碚区城乡建委主任王森林成为该区首个接受人大“双测评”的官员。

2017年，北碚区人大常委会还对区安监局、商委、经信委等部门的主要负责人开展了任后监督。

在干部任后监督中，怎么监督，监督的重点是什么？北碚区人大社会建设委员会主任委员李爱军说，在这几年的工作中，北碚区在不断探索。

最开始的干部任后监督，更注重“点”上的监督，也就是对某项工作的专项监督，各专工委通过对某项工作开展视察、评议等，间接对干部进行监督。

2018年，时任区人大教科文卫委主任委员的李爱军，参加了对区卫计委主任万朝学的任后监督。这一次的干部任后监督，发生了一些小变化，监督重点由“事”变成了“人”，而且监督得更全面，从“点”到“面”。这是一次有益的探索。

李爱军说，此项监督工作，从去年5月初开始，持续了半年时间。区人大常委会任后监督工作组分别走访了区卫计委班子成员、各医院负责人等，了解其上任以来在卫生领域做了哪些重要工作，推进情况如何，成效好不好？通过走访和座谈了解到，大家对万朝学上任以来开展的多项工作满意，特别是在人才培养、薪酬改革等方面，激发了基层医务人员的积极性。在满意度测评中，万朝学获得全票“满意”。

“在任后监督测评中，能获得全票‘满意是非常难的。”李爱军说。

制定工作细则

“其实监督‘人的难度会更大，要求会更高更全更客观。因为对‘人的监督，不仅仅是放在一两件事上，要看依法行政能力，还要兼顾工作作风与成效、勤政廉政等方面。”李爱军说。

李爱军介绍，在对“人”的监督上，任后监督工作组要通过列席会议、走访座谈、问卷调查、现场视察、查阅资料、列席执法和普法活动等方式，多角度多层次了解任后监督对象的依法行政情况和重点工作开展情况以及工作作风及成效。而这一跟踪监督过程，需要花费几个月的时间进行全方位的了解，收集各方面的信息。加之后一步的整改落实，最后还要进行“回头看”，算下来监督一名任命干部需要一年左右的时间。

今年初，在北碚区人大常委会召开的一次会议上，大家提出，应对干部任后监督，特别是重点对“人”的监督工作进行细化。为此，北碚区人大常委会制定了干部任后监督的工作细则及重点监督指标。

近日，北碚区人大常委会召开了2019年任后监督工作部署会，部署今年的任后监督工作。按照区人大常委会的工作安排，今年将对区科技局、民政局、应急管理局、退役军人事务局、医保局主要负责人的履职情况开展监督。

作为区人大常委会任后监督工作组副组长，李爱军介绍，今年将采取“2+1+N”的方式开展任后监督。“2”就是听取和审议2项报告，即任后监督对象的履职报告和监督工作报告。“1”即对任后监督对象的履职情况进行1次满意度测评。“N”是指任后监督工作组将组织专项工作视察、专项工作调研，开展走访座谈、问卷调查、查阅资料、听取意见，列席行政执法和对外法律宣传活动等来开展监督。

“任后监督，从盯‘事到盯‘人，从‘点到‘面，可以增强被监督人员的法治意识和责任意识。”李爱军说，今年的干部任后监督，一方面要看监督对象学习、宣传和贯彻执行宪法法律的情况，贯彻执行区人大及其常委会的决议、决定的情况，办理人大代表议案、建议的情况等;另一方面，还要看监督对象是否依法行政，如，健全行政决策机制、坚持民主科学决策的情况，依照程序制订规范性文件的情况，落实日常的行政监管与执法的情况，部门预算执行情况等。此外，还要看监督对象的重点工作开展情况。同时，监督对象遵守工作纪律、廉政纪律的情况，本人的工作作风等，也将作为履职测评的重要参考。

给新任命干部戴“紧箍咒”

“通过任后监督，及时沟通一些问题，最终的目的是希望接受监督的干部从贯彻实施宪法法律、依法行政、促进法治政府建设和营造一流营商环境的高度来认识区人大常委会开展的干部任后监督工作。”北碚区人大常委会相关负责人表示，地方人大要在不断总结完善相关制度的基础上，抓住任命干部任职表态的关键环节，对新任命干部提出履职要求，促使他们认真履职尽责，遵纪守法，勤政为民，务实清廉。

在今年北碚区人大常委会开展的任后监督的这五个部门负责人中，有四个部门都是机构改革后新成立的部门。

北碚区人大常委会相关负责人表示，之所以选择对这些部门进行监督，是要在新的部门刚组建好，新的領导一到岗就接受监督，及时给他们戴上“紧箍咒”。

“只有这样，才能不断增强人大监督的权威，促进干部任后监督规范化、制度化、常态化。”北碚区人大常委会相关负责人说。

“开展人大任命干部的任后监督，是地方人大依法履行监督权的内在要求，既是人大工作的一项重要内容，也是宪法法律赋予人大的责任与使命。”北碚区人大常委会副主任周俐利说，开展人大任命干部的任后监督，是把权力关进制度笼子之策，也是民主法治建设的需要。同时，开展人大任命干部的任后监督，也是对人大任命干部及其所在部门的工作作风、工作效率、服务水平的一次检验和工作成绩的展示。在监督中，督促人大任命干部运用好手中的权力，依法履职，保持廉洁自律，树立良好工作作风，不断提高工作能力，有利于人大任命干部及时查找问题、解决问题，更好开展工作。（编辑 郭刚 yuan377@sohu.com）