新时期精准扶贫对策研究

罗丽叶　翁文珍　许瑶纯

【摘 要】 精准扶贫是与粗放扶贫相对应的治贫方式，是指根据不同的贫困环境、农户情况，采用有效的科学程序进行精确识别、帮扶和管理的过程。但就当前农村精准扶贫现状来看，还存在很多方面的问题，需要制定和实施有效的措施和方法来解决，本文以精准扶贫开展为落脚点，以石坑镇为个案，叙述精准扶贫存在的各种问题，并结合这些问题提出可行性的对策。

【关键词】 新时期 精准扶贫 互联网+

一、研究背景

我国在扶贫的道路上，通过近30年的不懈努力，取得了举世公认的辉煌成就，贫困人口大量减少，贫困地区面貌显著变化。对于取得的成绩，我们应加以肯定;对于存在的问题，我们也必须保持清醒的认识。我们不得不承认，扶贫道路上依然存在许多问题，亟待解决，如扶贫对象精准性不高，群众对精准扶贫认识不足等，脱贫攻坚战还在继续。本文立足于新时期精准扶贫工作，以梅州市石坑镇作为个案，研究当今扶贫措施、扶贫效果和存在问题，更好地还原农村扶贫原貌，并有针对性地提出建议。

二、研究意义

2013年11月，习近平总书记在湘西考察时首次提出了“精准扶贫”的概念。2015年1月，习近平总书记以云南作为首个调研地点，并就此开启了精准扶贫的序幕。精准扶贫通过真情扶贫，切实聚焦最需要帮助的人;组织扶贫，切实向最需要帮助的人倾斜;发展扶贫，切实发挥市场的决定性作用;自立扶贫，充分发挥受助人的主观能动性。精准扶贫政策的实施，不仅进一步提高了扶贫成效，而且带动了全社会力量参与扶贫，是凝聚党和人民走向社会大同的追求。通过本次研究，能进一步了解我国精准扶贫工作中存在的问题，让更多人了解精准扶贫政策，进一步推动精准扶贫以及脱贫工作。

三、研究方法

（一）个案分析

为了更好地了解精准扶贫政策及发现精准扶贫实施中面临的困境，团队选择梅州市石坑镇为个例进行调研，通过到石坑镇进行实地调研，以及网上搜索关于石坑镇近几年的发展以及石坑镇扶贫前后变化进行对比，更加真实地体会到精准扶贫开展进程中的主要方向及存在的问题。

（二）问卷调研

为了了解人们对精准扶贫政策的认识以及看法，团队成员通过设计关于精准扶贫政策的问卷，经过问卷数据收集与整理，分析人们对精准扶贫的了解程度，以及开展精准扶贫的关键和存在的问题。

（三）访谈调研

在研究过程中，为了更加了解石坑镇精准扶贫开展至今的现状，以及人民群众对精准扶贫的看法，团队通过采访当地扶贫办主任以及当地村民，获取石坑镇开展扶贫攻坚战以来的成就及面临问题，从而更具针对性的进行研究分析。

四、开展精准扶贫工作的措施

（一）抓党建、促脱贫

抓党建、促脱贫，真正发挥基层党组织在脱贫攻坚中的主体作用。石坑镇在各村的中心區域与重要节点悬挂党建标语块。坚持“三会一课”学习制度，每季度召开一次支部党员大会，每月召开一次党支部委员会议，并按时上好党课。与此同时，配合村第一书记抓好基层党组织标准化建设。补充支部新鲜血液。针对石坑镇党支部党员年龄老化的现状，积极吸取预备党员，给党支部增加活力。

（二）产业帮扶

石坑镇在2016年到2018年的三年扶贫期间，贫困居民收入有了极大改善。石坑镇通过发展“一村一品”来巩固脱贫成果，如龙凤村开展莲子基地，基地面积达50亩，七朱村采用“立体化”产业助力脱贫攻坚，园内养鸡，鸡粪养园，发展茶叶种植与土鸡养殖相结合的“立体化”农业，实现脱贫增收。岭村通过种植特色奈李，年产可达200万斤，通过“光伏发电+生态农业”光农互补的模式增加贫困户收入。各乡镇通过各地实际情况，结合产业种养，开展农业观光旅游，成效较好。

（三） 就业帮扶

石坑镇也适应贫困户劳动力特点，做好相应的贫困户培训工作，分类开展贫困户实用技术培训。结合“互联网+”，针对产业结合电商的趋势，对贫困户进行技能培训;结合石坑镇大多青壮男性劳动力外流的情况，针对性的对留守石坑镇的女性培训，在家政方面形成了“客家大嫂”的好口碑。持续推进劳动力就业扶贫工程，进一步加强就业政策的宣传，让每位贫困户都能了解熟知精准扶贫中就业的相关政策，帮助大家通过就业创业实现真正的脱贫。

（四）完善基础公共服务

结合扶贫政策“两不愁三保障”，石坑镇在基础公共服务如医疗和教育及危房改造，也推动着扶贫攻坚。在医疗救助方面，石坑镇镇政府通过对建档立卡扶贫对象、低保家庭成员、五保人员等参加城乡居民基本医疗保险的个人缴费部分，财政给予全额资助，实现贫困户100%有医疗保险，并对因病致贫家庭重病患者实现大病医疗救助政策;在教育上，设立建档立卡贫困学生生活补助标准，义务阶段及高中教育阶段学生每人每学年3000元，全日制专科、本科及研究生教育阶段，每人每学年补助7000元。危房改造上，按照贫困户意愿，若居住在C、D级危房且无其它住房的贫困户，结合实际情况进行危房改造，拆旧建新，让贫困户住有所居，真正落实精准扶贫政策中的住房安全有保障。

五、开展精准扶贫工作中存在的问题

（一）扶贫对象不精确

精准扶贫的“六个精准”中第一个要求就是扶贫对象精准。扶贫的第一步便是确定扶贫对象。在精准扶贫开展过程中，由于贫困户基数大，精准识别工作量大，并且不同地区根据实际情况拟定的扶贫标准不同，使得无法精确建立贫困大数据库。部分地方甚至出现“真正需要扶持的贫困对象被漏出，而不需要被扶持的对象却被纳入其中”的情况。

（二） 农村劳动力外流

劳动力由乡村向城镇转移，导致农村缺少青壮劳动力，部分扶贫项目的开展缺少劳动力，缺乏经济活力，对精准扶贫的实施带来一定困难。劳动力外流使精准扶贫过程中识别出的贫困户多是年龄比较大的留守老人和年纪小的留守儿童，或是一些身患疾病没有劳动能力的群体。村内缺少足够的群众共同参与帮扶项目。

（三） 精准扶贫宣传力度不够

在调研过程中，团队发现群众对精准扶贫的了解不足，贫困居民对精准扶贫帮扶政策认识不足。对精准扶贫的认识不深，从而对精准扶贫没有积极性，主动参与意愿不强。并且贫困居民对于脱贫的主动性和创造性较低，不够自立自强，存在较深的等靠意识。

（四）精准扶贫发展后劲不足

虽然近年来通过开展精准扶贫，实行“八大工程”，贫困地区居民生活有了改观，但持续稳定增收的渠道仍然不宽，虽然鼓励“一村一品”，但由于交通闭塞，在产品推销中存在问题，没有充分“互联网+”宣传，结合电商趋势推广，且村民对主导产业积极性不高，多数贫困村的主导产业优势不明显。

六、推动精准扶贫工作的建议

（一）落实精准识别，实行动态管理

精准扶贫贵在“精”。要想扶贫落到实处，一定要精准识别，把建档立卡作为精准扶贫的重要基本工作。要紧盯扶贫对象，实现动态管理，切实抓好贫困人口精准识别，精准退出排查以及“回头看”工作，核查确保建档立卡识别精准，瞄准贫困群众精准帮扶，因人因户，实现精准脱贫。

（二）激发群众内生活力，强调自力更生

坚持激发群众内生动力活力，扶贫更应强调培养自力更生的能力，使扶贫效果具有可持续性，拒绝“等靠意识”，发扬自强自力精神，鼓励依靠自身努力改变贫困面貌，实现光荣脱贫。坚持“扶贫先扶智”，要加大對贫困居民的教育知识的灌输，以促进贫困地区贫困人口素质的整体提高，变被动脱贫到主动脱贫，从根本上“拔穷根”。

（三）加大政策宣传，推动政策深入人心

对精准扶贫政策加大宣传，结合“互联网+”，项目成立微信公众号“精准扶贫宣传平台”意在对国家精准扶贫的政策及成功案例进行宣传，让更多的人了解精准扶贫。故精准扶贫要动员全党全国全社会力量，坚持大扶贫格局，形成精准扶贫合力，通过对精准扶贫政策进行宣传，以及精准扶贫的最新进展进行宣传，有利于提高群众参与积极性，主动性和创造性。

（四）整合资源，加大产业帮扶力度

充分利用“互联网+”，加大产业帮扶力度，“互联网+”精准扶贫的新型治贫模式就是要将互联网在资源配置方面的优势整合到精准扶贫实施过程中，从而提升扶贫治理的创新力，以期更好地达到精准扶贫的效果。通过对贫困户进行技术培训或农业指导，鼓励创造财富，同时加大对农村贫困地区的公共服务供给，培育以本地特色物产为基础的产业，继续发扬“一村一品”增加贫困户收入，通过建立农村电商，推广地域特产，突出产业扶贫，培育带动贫困人口脱贫的经济体，增强贫困群众持续增收能力。

七、思考总结

习近平总书记指出：“扶贫开发贵在精准，重在精准，成败之举在于精准”，由此可以看出精准扶贫的重要战略地位。没有贫困地区的小康，没有贫困人口的脱贫，就不能全面建成小康社会。石坑镇的扶贫战还在继续，我们应该学习石坑镇有效的扶贫措施，同时也应当对正视出现的问题，不断改进完善。目前，我国脱贫攻坚战工作进入“后半程”，实现2020年农村贫困人口全面脱贫，关精准扶贫还应继续深入开展。因此，我们必须认真贯彻学习习近平总书记的重要讲话精神，结合“互联网+”，加大对精准扶贫的宣传力度，找准症结把准脉，开对药方拔穷根，在“准”和“实”上下功夫，打赢扶贫攻坚战，开创扶贫新局面。

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作者简介：罗丽叶（1992—），女，汉族，广东省梅州市人，助教，管理学硕士，单位：嘉应学院数学学院，研究方向：思想政治教育理论与实践。