广饶县着力营造“不能绕、不用绕、不敢绕”政务环境

耿明公

广饶县持续深化放管服“一次办好”改革，瞄准企业群众办事更加方便快捷这一“靶心”，精准施策，担当作为，着力营造“不能绕、不用绕、不敢绕”政务服务环境，全面提升政务服务效能。

一、推行清单管理标准化，权责清晰“不能绕”

严格执行《山东省行政权力动态管理办法》，健全完善动态调整更新长效机制，推进行政权力清单标准化建设，管好行政权力这本账，确保“行政权力清单化，清单之外无权力”，权责清晰，办理政务服务事项“不能绕”。

一是动态管理行政权力清单。根据法律法规规章、规范性文件“立改废”情况和上级简政放权工作要求，进一步规范了权力事项调整权限和工作程序，及时对各部门单位行政权力清单进行动态调整，同时，对取消的行政权力事项，指导县直部门单位制定监管措施，切实加强事中事后监管。自县级行政权力清单公布以来，共进行了10次调整，截至2018年底，县直部门单位共保留县级行政权力事项4317项，其中，行政许可229项、行政处罚2894项、行政强制214项、行政征收15项、行政给付47项、行政裁决9项、行政确认78项、行政奖励41项、行政监督391项、其他行政权力399项。下一步，结合全县机构改革，进一步理顺部门职责分工，积极做好县级行政权力清单和责任清单修订公布工作。同时，按照上级部署要求，组织清理各类变相审批和许可，对以备案、登记、注册、目录、监制、认定、认证、专项计划等形式变相设置审批的违规行为进行整治，坚决纠正变相审批、加重企业和群众负担的现象。

二是公布“一次办好”事项清单。在规范“零跑腿”“只跑一次”事项清单基础上，对全县1200余项依申请办理政务服务事项进行了全面梳理，组织编制了全县政务服务“一次办好”事项清单，通过山东政务服务网、县政府门户网站、县编办网站予以公布，并编印了《广饶县政务服务“一次办好”事项清单》汇编，59个县直部门、单位共有“一次办好”事项949项，其中，行政权力事项中的“一次办好”事项760项、公共服务事项中的“一次办好”事项189项，实现了依申请办理政务服务事项“一次办好”全覆盖。同时，按照依法依规、公开透明、便民高效的原则，组织编制了全县政务服务“一次办好”事项服务指南和业务手册，通过山东政务服务网、县政府门户网站予以公布并提供电子文档下载服务，编印了《广饶县政务服务“一次办好”事项服务指南和业务手册》，使之成为审批人员的工具书、企业群众的明白纸。

二、推行政务服务集成化，一次办好“不用绕”

聚焦企业群众期盼，直击办事痛点、难点、堵点，实施“集一网、集一窗、集一章”政务服务集成化改革，助力行政效能提档升级，“一次办好”让企业群众办事方便快捷，少跑腿“不用绕”。

一是集一网。积极推进“互联网+政务服务”，行政许可事项和公共服务事项数据信息全部录入山东省行政权力动态管理系统，解决“来回跑”问题，让企业群众“网上办、不用跑”。2018年，通过政务服务网办理行政许可13695件、公共服务3098件，居东营市各县区之首。为加强行政执法规范化建设，全面梳理了行政处罚与行政强制事项及网上運行要素，实现了2865项行政处罚事项和215项行政强制事项的数据信息录入和网上运行。积极将符合改造条件的公共资源电子交易系统等5个县级平台全部接入全省统一身份认证平台，全程网办率不断提高。依托全市政务大数据平台，配合完善“六大基础数据库”，打通职能部门间“信息孤岛”，114项子事项已完成数据共享。县市场监管局建立“外网申请—内网审核—外网反馈”登记模式，实现网上登记业务流程和主体类型全覆盖，依托“企业开办一网通”系统，实现了企业开办5个环节“并行办理”，3个工作日内办结，通过全程电子化方式办理企业登记450多件。

二是集一窗。推行“一窗受理”，变“一事跑多窗”为“一窗办多事”，解决“多头跑”问题。不断完善政务服务大厅服务功能，“模块化”布局服务大厅，设置“商事登记”一窗受理区、投资建设项目审批“联审联办”区，编制联审联办办理流程和“一窗受理”服务指南，为企业和群众提供“容缺受理”“一窗受理”服务。优化整合职能股室与窗口，在业务股室设置上，按照分类设置、集中办理、股室与窗口合一的原则，设置商事经贸、规划建设、社会事务、涉农事务、文教卫体等5个业务股室，合理配置人员，因事定岗“人员集中”，实现“前台统一受理、后台分类审批、统一窗口出件”的集成服务。整合县不动产登记中心和县税务局相关业务和人员，实现了房屋交易、税款征收及不动产登记“一窗受理”，群众申请不动产登记时只收取一套材料、只排一次队就可完成缴税和登记受理。县车辆管理所全面推进实施 “一窗办”“一证办”、特殊情况“容缺办”。县人社局设立5个“一窗受理”综合业务窗口，办事企业和群众可在综合业务窗口进行业务咨询、综合受理材料提交、即时办理等，月业务办理量达1200人次。县税务局已对原国地税业务全面实现“一窗受理、内部流转、限时办结、窗口出件”，高标准推进“一窗通办”，实现“一人一机双系统”全业务办理，确保纳税人“进一个门、叫一个号、到一个窗口、交一套资料、办所有业务”。同时，推行新办纳税人一次性办结包含12个涉税事项在内的“套餐式”服务，持续拓宽服务范畴，满足纳税人多样化办税需求;设立快速办理通道，实现对10份以下发票认证、划缴税款、查询类等45%以上简单业务的快速办理，实现“零叫号、零等待”，即办即走。同时，与邮政速递公司建立合作机制，在政务服务大厅全面提供证照、资料第三方物流寄递服务，2018年共办理免费寄递服务43件（次）。推出“全程代办”贴心服务，为企业提供重点项目绿色通道服务和手续代办服务。

三是集一章。组建行政审批服务局，启用“广饶县行政审批服务局审批专用章”，实现“一个部门管审批”“一枚印章管审批”，解决办事“多门跑”问题。将分散于23个部门单位的245项行政许可及关联事项（行政许可事项180项、关联事项65项）划转到行政审批服务局，从18个部门择优划转了35名工作人员，“一枚印章管审批”服务模式，全面提升了审批服务效率。同时，加快推进市民服务中心改造建设，科学设置功能分区，积极推动房管、不动产、民政、警务、消防、税务、社保、法律服务、公积金等政务服务分中心以及水电气暖费用缴纳等公共服务事项全部入驻市民服务中心，致力让企业和群众“进一个大厅门，办好所有政务事”。

三、推行综合监管制度化，依法行政“不敢绕”

建立健全监管体系，推动政府管理重心从事前审批县事中事后监管转变，依法行政“不敢绕”。

一是审批与监管联动互通。按照“审管分离”的原则，建立“信息双向反馈、横向协调合作和纵向业务对接”审批监管联动机制，明晰相关责任，避免出现工作缺位。建立信息双向反馈机制。行政审批服务局要及时将行政审批信息推送到监管部门（原审批部门）;监管部门要及时将监管和执法信息推送到县行政审批服务局;同时，要配套建立信息推送与接收跟踪落实制度，确保审批和监管无缝衔接。建立横向协调合作机制。原审批部门要主动提供法律法规和政策支持，积极参与县行政审批服务局牵头组织的各项联合行动。对于涉及的检测鉴定、并联审批及联合验收等事项，县行政审批服务局与原审批部门要进行会商确定;对技术要求较高的现场勘验、专家论证、技术审查等事项，原审批部门要积极配合做好相关工作。建立纵向业务对接机制。对上级部门下放的审批事项，县行政审批服务局要主动做好承接或衔接工作，特别是需要转报上级的权限外事项，原审批部门要协同县行政审批服务局进行办理，确保初审转报过程规范、顺畅、高效。

二是中介服务规范有序。摸清中介服务机构底数，根据《县级政务服务事项中介服务项目清单》和《购买技术性服务参考目录》，分受申请人委托和受政务服务机构委托提供技术性服务两种类别，牵头组织县直部门单位对政务服务中介服务机构进行了调查摸底。2016—2017年，87家机构受申请人委托提供过技术性服务;9家机构受县直部门单位委托提供过技术性服务。全面梳理全县中介服务机构，经调查摸底，全县具有相关技术服务资质资格的中介机构共32个，涉及8个行业主管部门。为规范中介服务机构行为，督促8个行业主管部门分领域制定完善了中介服务规范标准和监管措施，进一步强化了中介服务监管。

三是事中事后监管有力。全面推行“双随机、一公开”抽查，及时更新规范“两库、一单、一细则”，截至2018年底，全县共有市场主体32879家，执法人员1042名，保留随机抽查事项233项。在政府采购、文化市场、食品药品安全监管领域开展了“双随机”联合抽查工作，推动解决任性执法、执法不公问题。加强随机抽查结果运用，除涉及商业秘密和个人隐私的事项外，所有抽查结果及时向社会公布，同时向省公共信用信息平台和国家企业信用信息公示系统（山东）推送。加强信用监管，努力构建以信用监管为核心的新型市场监管机制，严格落实企业信息公示、企业经营异常名录、严重违法失信企业名单管理等制度，健全协同监管和信用联合惩戒機制，以国家企业信用信息公示系统为依托，及时公示法院要求协助公示的冻结股权或其他投资权益等信息，使“守信者一路绿灯，失信者处处受限”。推行以企业年报和登记事项为重点的2+X“双随机、一公开”抽查，及时归纳整理抽查结果，通过全国企业信用信息公示系统向社会公示。□作者单位：广饶县委编办  E：YWJ

关键词：公共服务 一次办好 政务环境 广饶县