我国对外承包工程的高质量发展

苏伟修 王飞

[摘要] 对外承包工程业务是“一带一路”建设的重要组成部分，应发挥我国对外承包企业具备的优势，理性应对所面临的挑战，立足行业内生能力建设，加强外部合作，将对外承包工程业务不断发展壮大，助力“一带一路”高质量发展。

[关键词] 对外承包工程  “一带一路”建设   对策建议

[中图分类号] F125    [文献标识码] A    [文章编号] 1004-6623（2019）03-0104-05

[作者简介] 苏伟修（1975 — ），新疆财经大学国际贸易学院博士研究生，研究方向：中国（新疆）与中亚国家贸易与投资合作;王飞（1985 — ），女，辽宁铁岭人，新疆财经大学国际贸易学院博士研究生，研究方向：中国（新疆）与中亚国家贸易与投资合作。

改革开放40年来，中国对外承包业务实现了从起步到飞跃发展的巨大转变，已成为国际建筑领域的一支重要力量。如何在错综复杂的国际格局下，利用自身有利条件，更好地开拓市场，助力“一带一路”高质量发展，是我们要重点研究的时代课题。

一、中国对外承包工程业务发展现状及特点

中国对外承包工程业务始于改革开放之前的对外援助，几十年来不断发展，业务持续增长，遍及亚洲、非洲、美洲等多个国家和地区，营业额持续增长，至2018年达1690.4亿美元，十年间复合增长率达到了8%。中国对外承包企业已经成为全球建筑市场的一支重要力量，2018年进入ENR排名的69家中国承包商合计完成的营业额，在所有上榜国家中名列第一。

中国对外承包工程業务的发展具有如下特点。

1. 业务规模不断扩大。在“一带一路”建设不断推进过程中，中国对外承包工程业务规模不断扩大。从完成营业额数据来看，2009～2018年中国对外承包工程企业合计完成的营业额是2008年以前20多年的近5倍;从地域分布上来看，中资对外承包企业几乎遍布世界各地。除了占比最高的亚洲和非洲市场外，部分企业在发达国家也取得了不俗的业绩，在市场占有率相对较低的地区，如拉美、欧洲和北美，对外承包工程业务也呈现较快增长势头;从对外承包工程企业数量上来看，2017年实际开展对外承包工程业务的企业达到了1045家，平均新签合同额2.54亿美元，平均完成营业额1.61亿美元，分别较2016年增长10%和6.8%。

2.企业业务能力大幅提升。一是大项目的执行能力显著提高。2017年对外承包工程新签合同额10亿美元以上大型项目有41个，分属电力、铁路、水利、房建、石化等领域。二是业务模式和涉及的领域更加广阔。当前，许多中资对外承包企业参与并成功实施BOT和PPP项目。同时，中国企业的对外承包业务也从原来的房建、公路等土建分包为主，逐步转型为在全行业与国际顶尖的承包商展开竞争与合作。三是企业综合实力不断增强。2018年中国共有69家企业进入了全球最大的250家国际承包商行列，竞争能力进一步提高，其在技术、设备项目管理与运营等多个方面的竞争优势，已经得到国际认可。

3. 业务发展模式多样。承接项目由低端的以施工、土建为主转变为PPP、BOT、并购、股权投资、城市综合体规划建设等高端项目。业务领域也从单一的房建、道路交通领域的施工项目，发展到了石油化工、工业生产、电力工程、矿山建设、电子通信、环境保护、航空航天、核能、医疗卫生以及咨询服务等很多领域。

二、中国对外承包工程业务发展面临的挑战

2018年以来，全球经济不确定性增强，我国对外承包工程业务面临不少挑战。

1. 政治影响因素

近年来，区域冲突不断，部分国家持续动荡，给我国对外承包工程业务带来了较大的影响。以政府换届、规则冲突及外部政治影响为主要因素造成的政治风险屡有发生，如2018年马来西亚新政府停止中国承包商承建的铁路和管道项目，东欧某交通项目受欧盟相关规则影响迟迟不能开工等，给中国企业的海外业务经营带来一定的影响;一些区域军事冲突持续、地缘政治造成的对立，使得部分区域安全极不稳定，也给对外承包工程业务带来了巨大影响;针对新兴大国崛起的疑虑和担忧，威胁论、破坏环境、推高外债、输出中国模式等质疑，也深刻影响着对外承包业务的正常开展。

2. 经济影响因素

当前全球经济正在缓慢复苏之中，各国的经济发展极不平衡，经济环境日益错综复杂，给对外承包工程市场的持续向好发展带来阻碍。经济因素是对外承包工程业务的重要影响因素，对项目是否能够立项、项目的规模和开工时间，以及项目的资金来源等各方面均有较大影响。

3. 行业竞争加剧

从ENR的统计数据看，进入前250家国际承包商行列的中资企业数量最多，随着企业数量的不断增加，相对于有限的国际承包工程市场，低端市场竞争越来越激烈。随着人力、原材料等成本的不断上升，中国承包商的成本优势不再，同质化竞争问题突出。而中资企业间合作和自律意识不足，既损害了自身利益，也损害了国家利益和形象。此外，我国对外承包企业在某些领域的大型项目上，还面临来自日韩、欧美等国际领先的大型承包商的竞争压力。

4. 国际局势的不确定性

当前，国际局势日益复杂，贸易保护主义、单边主义进一步加剧了贸易壁垒，给世界经济带来了诸多不确定性因素。尤其是对于一些受外部因素影响较大的地区和行业，其承包工程市场面临更大的挑战，传统的竞标模式、信贷模式、投资模式、中外联营模式等，在疲软、不稳定的市场环境下，将失去效力，我国承包企业将面临更加严峻的市场挑战。

三、中国对外承包工程业务

发展具备诸多优势

随着“一带一路”建设的持续推进，以及前期积累的一系列经验和成果，我国对外承包企业具备了进一步将业务发展壮大的诸多优势。

1.“一带一路”建设提供了广阔的承包工程市场

多数“一带一路”沿线国家和地区的基础设施薄弱，基础设施投资市场空间广阔。据测算，“一带一路”沿线国家2018～2022年累计基建投资总额将达到4.5万亿～5.9万亿美元，是未来中国对外承包工程企业的潜在市场。

2. 我国各项支持政策为对外承包工程业务提供保障

“走出去”战略为企业提供审批、融资等方面的便利，是中国企业跨国经营的坚强后盾。同时，金融支持是中国外经政策的重要组成部分，外管、政策性、商业银行等提供必要的金融支持政策。如中国进出口银行和国家开发银行出台各类政策和便捷措施，大力支持中国企业对外承包工程业务和海外投资业务。以中巴經济走廊能源项目为例，对于进入走廊清单的能源项目，各相关机构均出台了对应的信贷措施或绿色通道，在利率和审批时效方面提供支持。在用汇方面，外汇管理局等机构不断简化境外用汇手续，出台相关政策鼓励企业“走出去”，降低企业境外融资成本等。

3. 企业综合能力提升，为后续发展提供持续动力

中国对外承包工程企业经验丰富，尤其在基础设施建设领域，积累了丰富的经验，能力不断提升。一是业务能力提升。改革开放40年来，我国大型央企国企承担了大量国家和地方的大型工程，管理和施工能力已达到世界一流水平，展示了中国质量和中国速度，以及中国制造的实力。随着国际化的深入，中国企业在国际化战略、跨境资源配置、海外大型工程项目管理等方面的实力也大大增强，众多大型项目的成功实施，为“中国建设”在国际市场赢得声誉。二是人才优势明显。以央企为例，央企海外业务吸引了大批有能力的专业人才，成为海外市场拓展的重要资源。对外承包领域的海外员工不断增加，打造了一支过硬的专业人才队伍。三是风险应对能力提高。中国实施“走出去”战略后，无论是央企国企，还是民营企业，均取得了不俗的业绩。在获得东道国市场认可的同时，风险应对能力也不断提高，无论是在内部组织、制度和风险文化建设方面，还是在具体风险的处置方面，均可圈可点。四是业务模式升级。2010年以后，部分实力较强的企业把握转型升级的关键阶段，从原来单一的成套设备出口或工程承包，逐步向投资建设运营一体化项目发展，尤其是积极尝试利用PPP模式进入部分国家的基建领域，实现快速业务扩张。部分企业还利用跨境并购模式拓展海外业务，在获取先进管理技术经验的同时，还获得了新市场、新品牌、销售渠道，加速企业升级。

四、推进中国对外承包工程业务

发展的对策建议

新时期中国对外承包工程业务应立足于行业“内生能力”建设，同时加强与外部各方的合作，扎实推进相关业务的壮大发展，助力“一带一路”高质量发展。

（一）加强行业内生能力建设

新时期中国对外承包工程行业建设必须形成合力，共同提升行业内生能力。以行业主管部门、行业协会、金融机构等相关部门为主导力量，推出精细化和有针对性的行业发展规划，确保各方政策相辅相成，并推动中国标准“走出去”，提升行业竞争力;以中国对外承包工程企业为实施主体，着力在风险管控能力、融资能力、人力资源建设、项目精细化管理等方面提升企业内生能力。

1. 各部门合力制定行业发展战略规划

一是加强顶层设计、规划引领和行业监督。政府主管部门要结合行业发展特点、国内产业转型、全球资源和要素配置，制定行业规划和支持政策。围绕行业特点和“一带一路”建设现状，聚焦重点国别，发布国别合作指引。同时，密切关注全球风险动态，强化备案报告和监测机制，强化事中事后监管，协助企业降低海外运营风险。

二是做好行业引导和服务。商会等行业组织应积极引导会员企业开展业务转型升级，促进金融机构与会员企业之间的合作。

三是做好支持规划。对外承包工程业务涉及金融、财税、安全、环保、安全等方方面面，相关金融机构应结合业务特点，依据政府部门的战略规划和指引，制定相应的支持对外承包工程发展的专业规划，形成多维立体的对外承包工程业务支持体系。

2. 行业主管部门牵头推动中国标准“走出去”

由于历史原因，我国工程技术标准至今还没有得到国际的普遍认可和使用，而与获取具体单个项目的投资回报相比，在国际工程建设中推动有关国家使用中国标准，更有利于中国企业在相关领域占领竞争制高点，实现批量化建设和生产，从而提升产品和项目的经济性与竞争力，提高整体发展效益和效率，并获取长期利益。目前，中国在铁路、核电、航天、家电、通信等领域已经成功实现了部分标准的输出，这对于带动相关产业的出口创造了较好的竞争条件。我国相关领域的咨询服务机构应进一步适应国际市场，不断提升竞争力，开展更多国际化战略和基础课题研究，推动中国标准和中国方案更好地“走出去”。相关部门或机构要出台相关政策，借鉴国际通行的做法，对采用我国标准的项目，在融资利率、保险费率、税收方面给予优惠。同时，推动各专业协会主动与国际行业组织对接，将我国标准“国际化”推向深入。

3. 企业应立足自身内生能力建设

第一，加强风险管控能力建设。风险损失对业务的影响通常是致命的，因此，企业要重视海外经营风险管控工作。首先，应提高海外经营风险意识。企业开展国际承包工程业务要避免风险认识误区，不要过分依赖过往经验，而应客观评价不同国别项目的风险，做到有的放矢。要从以下四个方面正确认识海外风险，提高风险意识：一是要深刻认识海外经营风险的客观性;二是要认识海外风险的复杂性;三是要认识管控海外风险的高难度;四是要客观评价企业自身的风险管控能力。其次，结合企业自身情况，按照政府要求，做好风险管控工作，建立海外投资风险管控制度群;使用第三方风险评估机构，对业务所在国（地区）政治、经济、社会、文化、市场、法律、政策等风险做好全面评估;充分利用风险缓释工具，利用政策性出口信用保险和商业保险，将保险嵌入企业风险管理机制。再次，企业要善于利用各类资源。用好政府相关部门、金融机构、安保公司、保险公司等风险管控资源，做好风险防范工作。

第二，加强融资能力建设。融资能力是企业掌握金融政策、金融资源及有效整合这些政策和资源的能力。市场环境的变化，对承包领域融资能力提出了更高的要求。解决企业海外经营过程中的融资问题，应该从加强自身的融资能力建设入手，善于利用和整合外部资源，做好融资可行性分析，提升企业解决海外项目融资问题的能力。综合分析企业海外经营过程中遇到的各类融资问题，逐步加强和完善融资能力建设。

第三，重视人力资源建设。中国对外承包工程业务规模不断扩大，人才短缺已经成为制约业务发展的瓶颈，面对未来的发展机遇和环境变化，中国对外承包工程行业企业的综合能力与领先的国际同业相比，依然有差距，提高企业在国际市场的竞争力依然任重道远。而提升综合能力的核心就是要重视人才队伍建设，只有擁有了高素质的人才队伍，企业面临的项目管理、融资、风险、市场等问题才可能迎刃而解。一是要重视人才培养。形成人才梯队，使企业能够快速适应多变的市场环境。二是加强属地化管理。通过属地化管理既可以解决人力资源短缺的难题，还可以为当地创造就业，同时，属地化员工熟悉当地环境，可以解决跨文化冲突难题。

第四，加强海外项目精细化管理能力建设。面对激烈的市场竞争，粗放式和经验式管理模式已经无法适应市场需求和需求方的高标准，企业要保证一定的利润，精细化管理是必由之路。同时，一些项目体量大、工艺复杂、工期进度难以把控，加上项目参与单位多，协调难，也对项目管理提出了更高的要求，如管理不善很容易造成项目亏损。因此，增强对外承包工程企业的项目精细化管理能力，已经成为企业国际化的核心能力。

第五，加强海外经营的合规能力建设。中国企业越来越多地走向国际舞台和参与国际竞争，会面临巨大的机遇、风险和挑战。不断加剧的国家间贸易壁垒，令我们深刻地认识到海外合规经营关乎企业的生死存亡，加强海外经营合规管理势在必行。合规是企业海外经营行稳致远的前提，合规管理能力是企业国际竞争力的重要方面。海外业务开展过程中，企业要遵循市场导向、商业原则、国际惯例开展对外经贸合作。企业坚持依法合规经营既促进了企业自身国际化进程，也符合我国和有关国家互利共赢的理念。

第六，强化责任担当意识，履行社会责任。对外承包工程企业通过打造优质工程、助力员工成长、保障股东权益、携手伙伴共赢、共建社区和谐、追求环境可持续发展等方面的实践，履行社会责任。企业履行社会责任不仅仅是简单地开展业务，而是将属地化经营、培训当地员工等方式纳入企业履行社会责任体系。此外，在社会责任的管理方面，企业还要建立社会责任管理体系，使得相关工作更加系统和完备。同时，企业在履行社会责任过程中应该加强国际合作和媒体宣传，树立中国企业的良好形象。

（二）加强与外部各方合作，共商共建共享“一带一路”

“一带一路”建设有重点无边界，其共商共建共享原则，也是对外承包工程企业的重要原则，对外承包企业要加强跨国沟通和协作。

全球对外承包工程市场巨大，统计数据显示，中资企业在“一带一路”沿线承包工程市场的新签合同额及完成营业额均超过总额的50%。随着相关建设的逐步深入，作为“一带一路”建设重要参与者的承包企业，应秉持共商共建共享原则，加强与东道国、域外企业和机构的合作。

一是高度重视多方参与“一带一路”建设的意义和重要性。“一带一路”建设中的承包工程业务不是中国企业独有的业务，只有通过全球合作，统一协调资源，才能满足“一带一路”建设的需要。

二是通过国内外企业协调合作提升自身的能力。ENR排名靠前的国外大型承包企业，在企业管理理念、人才队伍培养、项目管理能力、经营模式创新等方面值得中国企业借鉴，通过合作承担大型工程项目，不但可以互通有无，还可以提升中国企业的业务能力。

三是加强国内外企业合作，促进融资和降低风险。通过加强与国内外企业协调合作，可以吸引更多资源加入项目，既可以促进项目融资，又可以分担风险。

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Abstract： International contracted projects business is an important part of the Belt and Road Initiation. It should give full play to the advantages of Chinas international contracted enterprises， rationally respond to the challenges faced， build on the industrys endogenous capacity building， strengthen external cooperation， and continuously develop international contracted engineering business， as well as jointly to build “One Belt， One Road”.

Key words： International Contracted Projects Business， “One Belt， One Road” Development， Development Suggestions

（收稿日期：2019-05-10   责任编辑：罗建邦）