通航产业发展考察

孙华平 王海军 李奇

[摘要] 我国通用航空产业发展迅速，但与发达国家相比仍存在不少差距。长三角地区具备良好的经济条件和地理区位，通用航空产业发展空间巨大，但资源要素、市场需求、相关产业发展、行业竞争结构、制度环境等方面面临不少困境，应从培养人才、提升研发能力、加强基础设施建设和重构法规体系等方面着手，推进通航产业的发展。

[关键词] 通用航空产业   产业链   长三角地区

[中图分类号] F562    [文献标识码] A   [文章编号] 1004-6623（2019）03-0074-05

[基金项目] 国家自然基金面上项目“基于全球价值链知识溢出的中国区域高碳产业低碳化转型路径研究”（71774071）;江苏省高校哲科基金“镇江通用航空产业创新发展路径与对策研究”（2017SJA1070）;镇江市软科学项目“镇江通航旅游产业创新发展路径与实施载体研究”（YJ2018004）;江苏大学项目“青年骨干教师培养工程”（5521380003）。

[作者简介] 孙华平（1979 — ），山东兖州人，江苏大学财经学院、产业经济研究院副教授，低碳经济与环境规制研究所副所长，博士后，研究方向：产业创新与全球价值链;王海军（1981—），河南禹州人，江苏大学管理学院副教授，研究方向：创新管理;李奇（1995—），女，山西长治人，江苏大学财经学院，研究方向：产业经济学。

与传统的商用航空相比，通用航空具有更广阔的市场和更大的应用范围，公务、私用、航空運输、农业、林业、旅游、紧急救援等领域，皆需要发挥通用航空的作用;通用航空产品涵盖公务机、轻型飞机、直升机、运动飞行器等，可为周边和地面产品带来集群效应;通用航空产业进入门槛低的优势，可以创造大量的就业机会，带动当地相关产业的兴起，促进地方产业结构调整与进步，改善人民生活水平，增加地方政府税收。可以说，通用航空产业实力的强弱，已成为衡量国际地位、经济发展水平、创新水平的重要指标。改革开放以来，我国经济社会飞速发展，但通用航空领域产业发展较慢，制约了相关产业的发展，在经济由高速发展向高质量发展的转换阶段，通用航空产业如何谋求发展，需要重点研究。

一、长三角地区发展通用航空产业的优势

长三角地区经济发达，资源丰富，市场广阔，对于通用航空产业有强烈的发展需求。优越的经济条件是长三角地区通用航空产业发展的关键因素，该地区航空制造产业园、航空信息站等建设在数量和质量上都名列前茅。随着上海被定义为“国际航运中心”，江苏也被民航局确立为通用航空应急救援试点，以及浙江、安徽等地的通航产业纷纷受到政府高度重视，长三角地区通用航空飞行产业需求量将大幅提升，具有发展该产业的诸多优势。一是有以商业为中心打造别具特色的城际商务航空服务市场需求，即建立1小时飞行圈，并随市场需求增加服务量及服务内容;二是有应急救援通用航空服务市场需求。长三角各地区近年来加快了直升机应急救援网络的建设，上海开始规划建设医疗急救用直升机停机坪，江苏也拟在5年内搭建由4架K32和2架EC155为支撑的空中应急救援体系;三是有通勤航空服务市场需求。即打造以长三角地区的商务旅游活动为中心，在经济发达城市或旅游热点城市之间开通短途通勤航线服务;四是有飞行培训市场需求。目前，国内飞行培训机构匮乏，中国民航飞行学院基本上形成垄断局面，长三角高端人群密集，作为全国最发达的区域之一，飞行培训市场潜力巨大;五是有私人飞行服务市场需求。长三角地区民营企业发达，预计将有大量的私营业主购买使用直升机及其他通航飞行器。

二、长三角发展通航产业面临的困境

（一）长三角通航产业相关资源缺乏

一是长三角航空产业相关人才缺乏。目前国内的飞行员、签派员、维修人员和经营管理人才缺口很大。据统计，每个通用机场需配备3名管理人员、2名场务人员和2名综合管制人员，且我国目前飞行小时需求数高达200万小时，因此整个市场预测将需要700家经营通航业务的企业，到2020年，需要新增2.2万名劳动力来弥补通用航空市场的缺口。然而目前，我国通用航空业飞行员总计2524人，其中华东地区飞行从业人员450人，仅占全国总人数的17.8%，而长三角作为华东地区的一部分，其占比甚至更小，统计数据显示，华东地区的航空培训学校数量甚至少于经济次之的西北、中南、东北等地区。

二是新增通用机场数量难以满足供需要求。在全国空域紧张背景下，通用机场的数量难以大规模增加，无法满足长三角地区通用航空产业快速发展的需要。

三是我国通航产业的技术研发较弱，难以满足相关需求。目前我国在航空领域的研发投入不足，国内航空企业以购置进口机为主要渠道来源，并且购置周期较长，购置价格上缺乏发言权。通航产业发展的滞后性，产生了较严重的供需错配，极大地限制了产业发展。

（二）长三角通航产业市场需求增长不旺

近年来通航产业未得到有效开发，导致市场需求呈现增长不旺态势，严重影响长三角地区通航产业的发展。

一是以工农林等为主的通航传统市场逐渐没落。无论是海上石油平台利用直升机运载石油工人，还是特高压电力巡线用直升机低速巡检等，该市场领域一直是传统刚性需求，但经过近些年大力挖掘及服务，市场领域需求接近饱和，而且技术替代性趋势明显，无人机等技术的快速发展逐步取代了通用航空器的优势，抢占了部分市场份额。

二是以高空游览观光、包机飞行、私用驾驶员执照培训等为主的消费市场领域发展缓慢，始终未达到增长预期。2016年市场份额仅占全行业的6% ，发展举步维艰。

三是飞行培训市场遇冷。一方面，通航企业飞行人才极度缺乏，另一方面，通航企业却将自己的飞行员送至国外培训，导致国内飞行培训市场严重遇冷，供需错配严重。

四是主要服务于城市消防、应急救援等领域的公共服务市场难于扩张。公益性强是该市场的基本特征，国家对公共作业的通航企业已实施补贴，因此，市场份额趋于稳定。

（三）长三角通航相关配套产业及建设尚待完善

相关性和支持性产业对通用航空产业竞争优势的形成具有重要作用。本地供应商是通用航空产业发展过程中必不可少的，同时上、下游产业间的相互支撑与交流也尤为重要。一是航材供应发展水平参差不齐。国内取得航材分销资格证书的航材分销商超过100家，另有众多未取得资质的航材分销商，加上各类国内外航材分销商，以及不少新兴资本计划投资航材贸易领域，通航企业在挑选可靠的航材供应商时会受到一定的影响。二是机队建设还有很大的发展空间。固定翼飞机和直升机是通用航空飞机组的主要部分，位于长三角地区的上海、江苏、浙江、安徽固定翼飞行器数量远远落后于排名第一的四川，且长三角地区通用航空的相关飞行器数量也有待继续提升。三是通用航空产业园等配套设施建设尚待完善。通用航空产业园不仅可以吸引人才、资本的流入，而且可以带动同城相关产业的兴起与进步。目前，长三角地区共有航空产业园19个，但是一部分仍在投资建设当中，尚待完善。

（四）长三角通航企业的集群化、科学化发展水平有待加强

一方面，由于市场机制无法高效运转、市场监管不到位等现状，传统通用航空服务企业无法突破发展的瓶颈;同时，通用航空机队数量、飞行小时数量的不足导致一些企业业务短缺，加之通航产业成本高、资金回转周期长，企业运营存在很多绊脚石。为此，国家对通航产业高度重视并放宽市场准入要求，但同时通用航空企业同业竞争现象也愈演愈烈。近年来，长三角地区成立了一大批通航相关企业，由于该地区优越的经济条件和市场前景，一些国外企业和投资者也瞄准该市场并与本地企业瓜分市场份额。相较于国内投资者，国外的投资者更倾向于投资高风险、高技术含量的新兴产业，通用航空产业的发展需要资金和技术的双重支持，国外投资者在这方面具备比较优势。加之长三角地方政府对提高本地经济效益的需求，更加倾向于接受外商的投资。因此，也对长三角地区通航企业的集群化、科学化发展水平提出了更高要求。

（五）通用航空管理的体制机制不畅

首先，低空管理结构和空域资源体系有待完善，虽然相关机构在低空空域管制上具备严格化、高标准化特征，但是在低空飞行过程中仍存在一定的危险因素，对低空领域的管制存在漏洞，加之通航机场申请，审批手续繁琐，投资回报率低，导致地方政府、民间资本对通航机场投资建设不积极。

其次，通用航空的法规和标准体系建设较为滞后。目前通用航空领域的法规大多借用其他公共航空法规。但由于通用航空具有航空器种类繁多、空域使用的随意性大、空域使用范围集中于低空、飞行作业项目琐碎、飞行时间偶然等基本特征，意味着通用航空在航空设施、空域管制、飞行范围、飞行员执照、商业服务等方面与公共运输航空有较大区别，如完全照搬公共运输航空的法规、标准，则难以适应通用航空产业的发展。

再次，空域管理缺乏目标确定性也是制约长三角地区通用航空产业发展的因素之一。通用航空不同于传统的飞行活动，它具有非盈利性与随机性的特征，飞行设备的设计与制造也有自身的独特之处，在低空作业的飞行活动居多，高空领域一般不涉及，飞行员素养要求相较于普通的飞行器人员较高，通用航空的相关管理制度应该更具科学性和针对性。然而，目前我国实行整体空域管制制度，无论私人飞行还是公务飞行活动，都必须得到相关部门的许可，并在此基础上建立随时的双向联系、沟通机制，从申请到真正低空飞行，中间会经历繁杂的程序，目前我国未建立一整套专门针对通用航空飞行的管理制度和部门，这势必会影响长三角通用航空产业的发展。

三、加快长三角通航产业发展的对策建议

（一）加强通用航空人才培养

一是大力支持当地航空大专院校和职业院校的开设，培养职业人才。现有的院校不足以支撑该地区航空产业发展的迫切需求，职业院校的开设更能提高该类人才的专业技能。同時，鼓励社会开办培训机构，增加资金投入，使一些无法进入高等院校学习或需要培训的人员能够有足够的资源去学习。

二是重视本科乃至硕士、博士学历的航空高层次人才培养，为其提供先进的教育资源，与国内外知名院校加强合作、实习，加强航空实训基地和实验设备的建设投资，开展校企合作，使学员不仅掌握牢固的理论知识，还能具备应付多变的空域环境的实操能力，要开设多样化且有针对性的通用航空相关专业，根据地区实际需求和发展特点来划分专业院校，提高高层次人才掌握研发设计能力，注意学习、借鉴国内其他地区和国外发达国家的成功经验，加强人才的交流与合作，同时避免恶性竞争、盲目投入建设，为长三角地区通用航空产业的发展注入创新源泉。

（二）加快通航法规体系重构

一是根据相关发展需要，将一些不符合时代发展趋势的旧通航法规中的条例予以删除和修订，针对空管漏洞及时增补，邀请法律界相关专家定期进行讨论并提出整改措施，建立完备的法律案例库、法律漏洞监测系统。

二是针对长三角地区通用航空产业无序、混乱的现状，相关机构需要加强通航产业的经营许可管理，提高行业准入门槛。法律法规的制定应尽量详细化、部门化，通航产业的不同业务和不同部门应分别对应不同的法律条例，不同的机型以及不同的从业人员也应该有对应的管理规章，进一步完善和修订相关领域的法规制度。

三是提高相关从业人员的法律素质。通过规范长三角通航管理部门相关人员的权利、责任，定期开展该领域的法务、法理知识培训，为通航产业的科学管理提供专业法律团队。在充分开发低空空域飞行潜力的同时，要建立起区别于普通航管的通用航空航线管理、从业人员资格考察、人才培训、安全监管、组织架构等角度的通用航空管理制度体系。

（三）加快通用机场及相关基础设施的建设

首先，政府要合理利用资源优势，加大投资建设力度，通过降低通航企业的贷款利率，适当减少相关企业的缴税负担等，让企业有更多资金进行产业投资。同时，政府也需要定期释放政策红利，对一些基建资源放宽购买条件并给予优惠折扣，一些外购的原材料和零件可以调低关税税率并给予退税优惠。鼓励、组织民间零散资本进行整合，使长三角地区通航产业具备充足的投资活力，使通航产业市场焕发出新的活力。

其次，重视资源的整合和重复循环利用，尽量在不增加人力物力投入的基础上，实现更大规模的产业开发。可以将现有的一些废弃运输机场和通用机场进行翻修、整改，经检验合格的场地和飞机可以进行合理规划，返聘一些具有飞行经验、基地管理经验的人员，实现资源的二次利用，节省地区资源并实现产业的可持续发展，构建现代化的通用航空机场网络。

再次，全面统筹布局通航产业相关建设。建立长三角低空空域的数字化服务系统，节省人力物力，以科学的方法来实现现代化服务管理;简化民航审批程序，将企业和人民的需求纳入首要考虑范围，相关机构要以人性化和现代化的服务，助推长三角地区通用航空产业的发展。补助设施运营，明确地方政府责任，以军民融合方式加大建设力度，建立起覆盖整个长三角区域的低空飞行服务体系顶层设计及系统构建。科学合理布局通用航空机场格局，将安全意识和发展意识相结合。积极鼓励长三角地区公益性机构、民间资本参与相关建设，补足通用机场与设施建设短板，科学谋划，按需布局。

（四）提升通航产业研发制造能力

首先，中央政府给予长三角地区相关政策，大力支持长三角构建国家级的通航研发队伍、研发中心，以及适合长三角通航产业发展的创业园、知识产权维权中心、通航产业附属高校，建立一支强有力的班子队伍，在融入该地区通航产业发展的同时，满足其研发制造需求，鼓励引导企业投入实验设备、补充研发投入资金。

其次，要从产业结构调整的角度出发，摆脱位于产业链底端的现状。掌握核心技术能力，建设符合地区需求的研发制造中心。大力培育具备战略性的核心企业和产业，抢占某些具有高技术和高附加值的核心环节，建立起自己的比较优势，延长通用航空产业链，为长三角地区通航产业的发展树立旗帜。

再次，长三角地区通用航空产业要积极参与国际分工，以全球化的视野不断调整自身不符合时代发展要求的因素，扬长避短，有选择性、有目标性地提高整个产业的科技创新能力，大力依托新中国成立以来我国航空业的技术经验积累，以满足地区需求、提高竞争力为目标，加强自主创新能力，抢占产业链高端市场。

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Abstract： At present， Chinas general aviation industry is developing rapidly， but there are still some shortcomings compared with developed countries. The Yangtze River Delta region has good economic conditions and geographical location. The general aviation industry has huge development space. However， resources factors， market demand， related industry development， industry competition structure and institutional environment face many difficulties. It is necessary to cultivate talents and improve research and development capabilities. We will strengthen infrastructure construction and refactor the regulatory system to promote the development of the aviation industry.

Key words： General Aviation， Industrial Chain; Yangtze River Delta Region

（收稿日期：2019-05-15    责任编辑：沈 芳 ）