卢鸿福:让“常规武器”焕发活力

湖南省娄底市人大常委会卢鸿福撰文说，听取和审议专项工作报告是宪法和法律赋予各级人大常委会的一项重要的监督方式，这种方式，因普遍、经常地运用于人大工作实践中，因而被称为人大监督的“常规武器”。近年来，在如何激发“常规武器”的活力、发挥其功能上，地方各级人大进行了积极有益的探索，取得了一定的效果，但总体来看，依然存在“粗、宽、松、软”等方面的问题，在新的形势下，推动人大工作高质量发展，不断提高“常规武器”的实效性、权威性和影响力，是摆在各级人大及其常委会面前的大事、要事。要科学选择议题。选择好监督议题，是听取和审议专项工作报告的第一道工序。好的议题，能让审议监督起到事半功倍的效果。要紧紧围绕中央、省市委重大决策部署和目标任务来选题，紧紧围绕监督法明确的七个方面来选题。议题选择不能闭门造车、草率行事、拍脑袋决策，必须开门纳谏，广泛征求党委、政府、一委、“两院”和人民群众的意见，集思广益，汇聚众智，使议题选择更加贴近实际、贴近基层、贴近群众。要坚持问题导向。栗战书委员长指出：“人大监督如果不严格、没有力量，那就是缺位和失职。”提高监督实效、增强监督力量的钥匙就是要善于找准问题，敢于提出问题，狠抓问题整改。要坚持以问题为导向，搞好调查研究，紧扣法律法规找准查实问题，坚持用事实说话，不搞遮遮掩掩，敢挂“红胡子”，敢唱“黑包公”，该批评的批评，该建议的建议，该曝光的曝光，该点名的点名，真正形成监督的压力，让压力来转化为有关方面改进工作的动力。要整合监督资源。“失之于严，失之于宽”仍然是听取和审议专项工作报告中一个比较突出的问题。从实践来看，一些议题仅仅停留在听一听、议一议、说一说的层面，难以形成震慑力量。要让“常规武器”实起来、硬起来，还需要在补链、延链、强链上做文章。要改变过去听取和审议专项工作报告单打独斗的状况，将议前调研、执法检查、审议发言、专题询问、审议意见交办、满意度测评等监督手段结合起来，甚至将质询、特定问题调查、撤职等刚性监督形式进行整合，使听取和审议专项工作成为整个监督链条的一个部分、一个环节，统筹考虑，整体推进，有利于形成監督的高压态势，推动问题的解决。要持续追踪问效。改革开放步入深水区，各种矛盾和问题的解决不可能一蹴而就，人大监督的事项也不可能毕其功于一役。要善于把握新形势下人大监督的特点和规律，切实增强监督的恒心和耐力，对审议意见揪住不放，跟踪监督、追踪问效，打破“年”和“届”的概念，以不解决问题不放手、不达到目的不罢休的执着，以功成不必在我、功成必须有我的胸怀，持之以恒、锲而不舍，推动问题落实落地，诚如此，“常规武器”便能焕发出新的活力、展示新的风采。