中俄区域经济合作法律制度中的问题与对策付国印

王巍

【摘 要】中俄很早就进行了经济贸易合作，我国对外经济合作的法律制度缺乏有力整合，影响了我国对外贸易的顺利进行。需进一步探讨中俄区域经济合作法律制度改革、执行对策，才能维持中俄双方持续性、高效率的合作。

【关键词】中俄；经济合作；法律制度；对策

俄罗斯加入WTO后，中俄之间的外贸经济交易日益密切，但在合作过程中还会遇到一些问题。因此中俄双方需要合理的合作法律制度，作为区域经济合作的支撑，积极解决各种相关制度问题，促进中俄经济之间的有效合作。

一、中俄区域经济合作法律制度中的问题

（一）中国法律制度存在的问题

我国在于俄罗斯的贸易关系中存在一些不足之处，还需要进一步完善有关涉外经济投资的立法。我国没有提供给对外贸易企业足够的资金支持，且缺乏科学的收汇规范，导致在对外贸易中经济核算过程中易出差错。我国对外贸易管理制度缺乏全面性，过于僵化的贸易管理制度限制了各种商品的配额，不利于快速提升我国对外贸易的经济效益。中国相关对外贸易的法律法规方面还存在一些不合理的问题，法律法规出现漏洞，忽视了法律法规之间的相互作用，导致矛盾和重复等情况。

我国在对外贸易实践活动中，由于相关法律法规过于粗放，阻碍了实际贸易市场的发展战略，原则性太强的法律法规，也影响了其在整个外贸活动中发挥积极作用。我国虽然一直在实施“走出去”发展战略，但在对外投资中依然缺乏科学、合理的基本法，难以实现我国对外发展的重要决策[1]。我国有关境外投资的法规缺乏透明度，且各个法规相互之间没有统一，我国国民企业的发展缺乏有力的保障。我国各行业的商人和企业家，在对外进行经济活动时，想要依靠国家准确的法律法规比较困难，不利于我国企业和经济的有效发展。

（二）俄罗斯法律制度存在的问题

俄罗斯对外经济合作法律制度还没有落实于实际，仅仅停留在表面，还有很多等待解决的问题。由于俄罗斯对外贸易法律体系还不够健全，使得很多外来企业在俄罗斯生存比较艰难，容易出现产品被抢、企业被封等现象，且在税收方面较高，不利于外来企业前期的顺利立足。

俄罗斯政府机构在对外贸易法律制度方面的重视度较低，很多政策都没有落实到位，且政府工作效率低，导致俄罗斯官员易出现索贿、腐败的现象。俄罗斯政府机构的随意性，导致很多政府问题发生，大量政府税收流失，影响了进出口贸易活动的顺利进行，各地政府之间对于法律制度的解释相差甚远，扰乱了市场秩序。另外，俄罗斯的银行结算系统缺乏进一步完善，相关金融业务人员专业及职业素养较低，导致银行的声誉和信誉度也受到影响。俄罗斯银行在发展过程中，由于风险评判能力有限，经常负担较重债务，导致无法贷款等现象，影响了企业之间资金的顺利往来。俄罗斯经济流通体系被破坏后，没有及时建立适应当下市场的经济流通体制，不利于俄罗斯对外市场经济快速发展。俄方由于整体银行体制缺乏统一性，使得其信用度受到威胁，而在中俄之间相互交易中，我国也没有针对此现象提出有效策略。俄罗斯市场经济发展还处于初级阶段，对现代化国际贸易支付手段应用不够成熟，使其在国际贸易中整体信用值较低，中俄双方贸易中支付手段存在很多漏洞，为国家经济发展带来一定风险。

二、中俄区域经济合作法律制度中的对策

（一）中国济合作法律制度的完善对策

中国在对外经济合作法律制度中，应该逐渐完善相关法律法规，积极解决相关法律问题，增强与俄罗斯企业的有效合作。中国应放宽对外贸易政策，对在我国的俄罗斯企业投资审批步骤简约化，完善俄罗斯企业在我国的合法权益，平衡两国企业发展需求。中国针对对外贸易管理制度的僵化问题，需要给予WTO基本原则，放松相关管理制度，对进口商品的数量限制给予取消，促进外来企业能够在中国有效发展。中国扩大企业进出口自主经营权，为外来企业创造良好的经济发展环境，使得中国与外商投资企业能够处于平等的位置，可进一步解决中俄经济互通、发展等问题。WTO规则中体现了更多的公平性，允许各个成员方采取适当的措施以维护公屏的贸易环境，因此中国应不断完善对外贸易管理体系，满足各成员国之间的企业发展需求。此外，我国应建立一致的《外企投资法》，保证在对外经济贸易中做到有法可依，提高法律的透明度，促进中俄法律的相互合作[2]。

除此之外，中国应该根据国情有效改革外商投资企业法，为外企在国内发展提供法律环境。我国应在WTO国民待遇的基本原则上，确立相关法律法规，取消“次国民待遇”的限制，不断寻求贸易经济的平衡性，不再对外资出口进行规定和限制，重视更多外资领域的引进，包括金融、航空、运输贸易等。此外，对于外商投资企业的“超国民待遇”也应该给予废除，减少外商投资企业优惠政策，保证中外企业能够平等竞争。中国为了实现国内外投资法律的统一，应该重点建立统一的外商投资企业法，促使外企整体经营管理活动的一致性，积极调整相关法律问题，提高相关法律的科学性、合理性。中国需要进一步提高外商投资企业法立法的透明度，保證法律的公平和公正，加强对外商投资企业产业的宏观调控，统一立法权，将地方外企立法权收回。我国应以对外贸主管机关行使对外引进及管理的相关法律、制定权等，提高了立法的透明度，避免了法律法规内容的重复性。

（二）俄罗斯合作法律制度的完善对策

由于俄罗斯经济环境较混乱，首先应该进行全民反腐工作，增强政府官员的法律意识，逐渐恢复法律的功用。俄罗斯需要建立相关法律人员的选举工作，对政府立法部门进行有效清理，巩固法律在俄罗斯对外贸易中的地位。俄罗斯需要不断完善对外贸易立法，保证中国企业在俄罗斯的政治地位，统一立法，平衡国资与外资。

详细而言，俄罗斯应该改善原本笼统的法律体制，细化俄联邦法律法规，将详细的规定落实到实际当中。为了提升俄罗斯企业对相关法律的认知，需要积极给予工作岗位的员工法律培训，提升法律法规的影响力度，使得工作人员逐渐转变投资理念，纠正维护本国利益而歧视外国投资的根本思想。俄罗斯应提高法律法规的监督机制，整顿官员的行为作风，积极解决一些金融问题和纠纷，提高法律监管质量，逐渐建立企业的信用体系，为外企建立良好的投资环境。俄罗斯应该严格法律执行机制，将法律内容积极地应用于企业运营中，改善俄罗斯企业杂乱发展的情况，不断稳定各行各业的经营状况。俄罗斯通过严格执行法律措施，为市场发展创造良好的环境，避免经济纠纷引起的各种问题发生，并不断克服地方保护主义的任务。此外，俄罗斯应该重视对银行的有效监管，在相关法律政策支持下，不断改善金融市场的信誉度，从根本上提升本国的经济实力。俄罗斯通过与中国企业的友好合作，能够放心贷款，进一步促进两国的深入合作，两国共同商讨立法和执法上的问题，促进两国协商共近。

三、结语

综上所述，中俄双方长期合作离不开有效法律制度的支持，中国应重视经济合作体制的改革，促进中俄双方外贸经济发展的平等性。俄罗斯需要有效整合内部法律体制，使得企业员工能够尊法执法，充分发挥法律作用，促进外企投资经济效益的顺利增长。

【参考文献】

[1]李滨晶.中俄区域经济合作法律制度研究[J].法制博览，2016（15）：192.

[2]张立涛. 中俄区域经济合作法律制度研究[D].哈尔滨工程大学，2008.