浅析中俄能源贸易发展问题及对策

周超

【摘 要】当前，中俄两国的战略合作关系达到了历史最高水平，两国之间的政治互信不断加强，同时在经济、贸易合作方面也有所增加。其中，中俄能源贸易也迎来了新的发展势头。对此，本文首先分析中俄能源贸易发展的优势及面临的困难。同时，根据上述的问题分析，针对所面临的困难，提出发挥政府职能、稳定俄罗斯能源输出能力、不断增加两国政治互信以及完善相关法律法规等加强中俄能源合作的对策建议。

【关键词】中俄能源贸易；能源合作；对策建议

俄罗斯有着世界最大储量的矿产和能源资源，是最大的石油和天然气输出国。近年来，俄罗斯的经济增长缓慢，在当前西方国家围堵俄罗斯的国际形势下，中俄能源合作对于俄罗斯来说是一个不错的选择。当代中国正以一个崛起大国的姿态走向世界舞台中央，中国有着14亿人口，是世界第二大经济体，未来有望超过美国成为第一大经济体，在能源需求方面，有着很大的市场。因此，中俄两国之间的能源贸易和合作是符合两国利益的，能够实现双方的互利共赢。

一、中俄能源贸易发展的优势与困难

（一）中俄在能源行业合作的优势

1.俄罗斯能源输出能力相对稳定

在经济快速发展的进程中，能源是保证快速发展的基础之一。作为世界上最大能源进口国的中国，对海上运输的石油和天然气的依赖度越来越高。因此，为了能够确保能源供应的安全，会提高陆上管道运输的石油和天然气的供应量，而陆上交易正是两国进行贸易的主要方式。虽然中东和非洲国家也同样向中国出口了大量石油，但是这些地区经常发生政治革命和恐怖袭击等事件，使得这些国家不能保障能源供应的稳定。如果这样，中国将面临着能源不足、供应不及时的困扰。考虑到种种原因，中国必须寻找能够长期稳定向本国提供能源的合作伙伴。而俄罗斯相比于中东和非洲那些国家，具有充足的能源储备和稳定的管道运输能力。

2.符合两国经济利益的诉求

对于俄罗斯而言，能源的出口不仅能促进外交，更重要的是可以加快俄罗斯的经济增长脚步。1996年，能源出口占其总出口的比例为44.7%，之后一直呈上升趋势，至今这一比例已高达70.3%。从对GDP贡献率的角度看，呈现大幅度稳步上升趋势。

对于中国而言，经济的快速发展必然会消耗大量的传统能源，中国的能源消费量也在逐年提高。在国内资源已经不能满足经济发展的需要时，对进口能源的需求也就随之凸显出来。两国之间的贸易符合两国的经济利益的诉求，使得中国对于俄罗斯能源的“刚需”持续坚挺。

3.地缘优势

中俄的地缘关系得天独厚，这为两国能够长期稳定地进行能源合作奠定了优越的地理基础。一个国家选择能源供应地时，应当选择能源充裕且物流距离较短的地区，这样便能降低运输成本和运输过程中的意外风险，并且能够提高运输的效率，从们能够赚取更高的经济利益。东北地区是中俄两国接壤的最大地区，而该地区又是中国大力发展工业的重要战略部署所在地，对能源有着较高的需求，俄罗斯东西伯利亚地区又拥有丰富的能源资源，二者便形成了鲜明的互补特征。两国的地理优势为中俄两国的能源合作提供了优势，让两国间建设能源运输渠道和进行能源进出口更具有可操作性和便利性。

（二）中俄能源贸易发展面临的困难

1.仍存在贸易壁垒

俄罗斯在2012年加入世界贸易组织，并没有与任何国家签订自由贸易协定，所以依照WTO的相关规定，中俄贸易要对包括能源产品在内的各类进出口商品征收不同程度的关税。中国在与俄罗斯的经贸合作中，经常被征收临时性关税，给中俄贸易蒙上阴影。虽然中国在对俄贸易中享受最惠国待遇，但一些有竞争力的产品是不包括在优惠清单中的，这种贸易优惠是不明确的。这种高关税政策，一定程度上加剧了部分企业所面临的风险，为双方经贸合作设置了贸易壁垒，严重阻碍了中俄两国贸易的进程。

2.政治互信有待提高

目前，两国的政治互信处于相对稳定的状态，但仍存在一些不稳定的隐患。比如，中俄两国合作过程中，俄罗斯方面经常企图以石油资源作为筹码、石油管道建设和出口作为条件，让中国方面在许多问题上做出一定让步，以谋求自己利益更大化。这种做法并不利于两国政治互信的构建，仍有待提高。

3.相关法律法规不完善

相关法律法规不健全不完善的问题，也在影响着中俄双边贸易。到目前为止，中俄双万还均未出台关于规范中俄能源产品贸易合作方面的法律法规，这种现状非常不利于中俄能源贸易的长期发展。在中俄双方的能源贸易合作中，如果出现有关纠纷问题，将没有相关法律给予明确的解释，那么，在此过程中，中俄双方的利益将很难得到保障。

二、加强中俄能源合作的对策建议

（一）发挥政府职能解决贸易壁垒问题

要想解决中俄贸易壁垒问题，单靠中俄贸易企业是无法完成的，两国的政府部门应尽快加强对贸易商品标准，尤其是技术标准的商议。可在双方意见一致的情况下互设法律服务机构，为对方能源贸易提供专业有效的建议，努力做到从法律咨询的角度优化中俄双方的贸易环境，以达到降低贸易壁垒对双方贸易的伤害的效果。充分发挥中俄两国的政府职能、完善贸易合作机制，在两国的共同努力下较好地解决此类问题。

（二）不断增加兩国政治互信

中俄两国关系，直接影响着中俄贸易是否能够快速发展壮大。中国和俄罗斯之间建立的战略协作伙伴关系，对于两国贸易发展有着十分巨大的推动作用，两国政府所达成的政治互信对于贸易互信的建立有着十分显著的促进意义。中俄双方应该充分发挥中俄两国地缘优势，抛开成见，不断深化中俄良好关系，为中俄能源贸易奠定坚实有力的基础。同时，要加强与深化两国之间的文化、教育、旅游等多个领域的合作与交流，借此来巩固中俄双方关系的民间基础，使俄罗斯民众对中国的传统文化、国情国策、开放战略有更为客观的认识，不断增进中俄两国人民之间的情感，多进行友好的沟通交流，夯实两国开展多领域合作的社会基础。

凭借着两国共同利益诉求的契合点，中俄两国政府应积极致力于提升共识，加强两国合作，共同为两国能源贸易发展建立良好的政治基础。同时两国政府应互谅互让，通过合作达到双赢，并应加强新能源及新技术等领域的合作，为建立两国良好的能源贸易合作而共同努力。

（三）完善相关法律法规

近年来，中国能源领域立法已经初步形成了包含能源使用，能源安全等专门法律，可见进程在不断推进，但还有一部分能源领域未涉及，而且没有形成系统、完整的、适用于对外能源合作的能源法律法规。这就导致能源企业在进行对外能源合作的过程中无法可依，以致最后出现利益上的损失甚至违法行为。因此，在法律保障方面，中俄两国应当各自努力完善本国的相关法律法规，细化法律法规条文、并使之有针对性。特别是在制定相关法律法规时，要充分考虑到两国的基本国情、发展现状以及双边贸易前景等多种因素，形成完备的系统法律框架，从而让相关法律法规更具可操作性和实际效力，提供一些切实可行的法律依据。

中国应充分利用在上合组织中的主导地位，督促各成员国签订能够保障能源合作顺利进行的多边法律框架和具体法律文件。上合组织多边能源法律框架的成立，可以减少各成员国之间的能源贸易壁垒和摩擦。不仅能够更好的解决当前中俄能源合作过程中存在的各种矛盾和争端，而且可以让双方都能通过法律途径保障各自应有的利益。

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