“触”网立法，武汉市打响垃圾分类攻坚战

本刊记者 王晶 何辰 通讯员 陈龙

垃圾是放错位置的资源，而垃圾分类能有效地“变废为宝”。全国已有46个重点城市启动垃圾分类工作，按住建部的部署，到2020年，全国各城市将全面推行垃圾分类制度，基本建立相应的法律法规和标准体系。

这是一场持久战！为此，武汉市制订了《武汉市生活垃圾分类实施方案》（以下简称《方案》）。

《方案》指出，按照“政府主导、协调联动，统筹发展、系统推进，全民参与、整合资源，统一规划、分步实施”的原则，以区为主、部门协同，构建“分工明确、责任落实、监督有力”的市、区两级生活垃圾分类工作机制；加快建立“干湿分类为基础、节点细分为补充、回收利用为导向”的分类投放系统；建立与分类品种相配套的收运系统；建立与再生资源利用相协调的回收系统，完善与垃圾分类相衔接的终端处理系统。制定出台生活垃圾分类政策及相关管理规范，充分发挥市场作用，全面有序推进我市生活垃圾分类工作。

至2020年底，单位（公共机构和相关企业）生活垃圾强制分类全覆盖；社区和行政村生活垃圾分类覆盖率达到85%以上（城区以社区为单位进行统计，农村以行政村为单位进行统计）。生活垃圾回收利用率达到38%，显著提升生活垃圾资源回收利用水平。生活垃圾无害化处理率保持100%，基本实现原生垃圾零填埋。

2019年，武汉市垃圾分类工作进入全面攻坚阶段，武汉市城管执法委副主任郑利告诉记者：“今年是垃圾分类‘从点到面’的关键一年，要为2020年全市垃圾分类打好基础、建立信心。”

启动：系统规划，试点全面达标

2018年，《方案》全面启动之初，武汉市城管执法委即做足准备——建立市、区考核机制，将分类工作纳入城市综合管理考核，每月进行工作通报。

完备的硬件设施，是推行垃圾全程分类的前提和基础。为此，武汉市城管执法委强化设施配套，配齐配足分类容器和分类收运车辆，累计配置分类容器136141个，配备分类收运车辆2573台，新（改）建垃圾收集站（屋）93座，建设分散式堆肥设施69座。

针对湿垃圾这一垃圾分类回收工作中的难点，武汉市城管执法委打通湿垃圾收运环节，出台《武汉市生活垃圾分类湿垃圾收运技术导则》，规范了收运模式，明确了处理路径，统一了车辆标识，全市湿垃圾收运量突破200吨/天。

宣传工作是垃圾分类的一个重要环节。为此，武汉市城管执法委编印了分类宣传手册、科普读本和校园课外分类读本，组织垃圾分类“荣耀家庭”评选、百万大学生参与分类、“百优党课”平台直播等专题活动，开展“开学第一课”等主题实践活动，赢得广泛关注，央视新闻频道还专题报道了武汉市生活垃圾分类试点工作。

其中，“荣耀家庭”评选活动让武汉市城管执法委收获满满感动。记者了解到，全市800多个社区的3000多个家庭报名参加该活动，报名者中最年长者有84岁，最小的仅4岁，他们来自社会各界，包括大学教授、普通工人、医师、快递员、厨师、护工，也有公务员、环卫工、企业高管。获得冠军的谢欢一家人，女儿才4岁半，已经会辨别4种垃圾分类桶的颜色，学会了如何对垃圾进行分类。

此外，南湖还成立了“南湖大妈”志愿者团队。志愿者们都是新世纪宝安花园的退休老年人，她们义务开展垃圾分类宣传工作，自主印刷的宣传单上详细列举了近百种垃圾分类方法。

据统计，整个2018年，武汉市城管执法委累计印发宣传资料500余万份，开展专题宣传活动8666次，组织培训5067场次，在各类报刊杂志刊发报道363篇。如此高频及全面的宣传，为垃圾分类工作营造了良好的社会氛围。

至2018年底，武汉市在16151家单位、259个社区和340个行政村开展了垃圾分类工作试点，覆盖率分别为31.06%、19.63%和17.77%，覆盖人口达72.3万户约210万人，圆满完成年度目标任务。

这一年里，武汉市城管执法委在党建促分类、环卫与物业公司合作推分类、居民自治抓分类等方面积极进行模式创新和探索，为武汉市全面推进分类工作奠定良好的基础。

攻坚：完成50%垃圾分类覆盖率

“做试点的目的，是探索出好的模式，把政府、企业、社会各方力量有效结合起来，让垃圾分类可持续地做下去。”郑利强调，市、区、街、社区形成城市管理体制，从顶层设计、出台法规标准，到具体实施方案，再到协调落实，每一个环节都需要集中力量，朝着共同的目标努力奋进。

2019年，武汉市垃圾分类从单独“试点”深入扩大至整片区域，开始全面攻坚，目标是完成50%垃圾分类覆盖率。为此，武汉市将在去年分类试点的基础上，重点打造全市垃圾分类可持续的操作模式，推广“环卫+物业+红色党建”。

为完成目标，武汉市城管执法委组建市区分类专班，以确保分类工作的日常检查指导和督办落实；进一步落实宣传督导和分拣队伍，确保居民的知晓率、参与率和分类准确率，充分发挥党员、志愿者作用，由此形成分类的良好社会氛围，有效推进生活垃圾分类进一步深入开展。

同时还着力加强体系建设，在投放阶段探索形成居民自治、物业主导、企业参与等行之有效的工作模式；在收运阶段加大分类收集站（屋）建设力度，建设200多个分类收集站（屋），加强分类运输监管，严禁混装混运；在末端处理上加大分拣中心、大件垃圾、湿垃圾等末端处理设施的规划建设力度。

此外，武汉市城管执法委积极推进智慧管理平台的搭建，与支付宝达成合作共识，充分利用现代生活方式，解决大件垃圾、废旧家电、可回收物的网上预约回收处理，通过“互联网+物联网”形式，有效解决垃圾分类。

垃圾分类转化为居民自觉行动并非易事，因此，武汉市城管执法委已建设了2000平米的分类宣教基地，另外，还在江汉区唐家墩街道的工人新村社区、水果湖街道的张家湾社区、星火生活垃圾焚烧厂等地建设了多个分类宣教基地和生活体验馆。

利用线上线下各类资源，开展生活垃圾分类宣传工作，制作公益视频和宣传图片、开展生活垃圾分类宣传口号网上征集活动、开发推广生活垃圾分类小游戏、开设“武汉垃圾分类”微信公众号，全面激发居民参与分类的积极性。

潜移默化中，“垃圾分类，低碳生活，从我做起”的种子在居民心中生了根、发了芽。

记者了解到，通过去年一年的垃圾分类推进工作，试点区域有了明显变化，成效突出的区域也涌现了很多，比如汉阳区的四新街、江岸区的百步亭社区、武昌区的钢院小区等。

而东西湖区作为住建部确定的农村垃圾分类示范区，在先行先试的基础上，加强了整区推进力度，扩大了城区和农村分类覆盖范围，结合本区特点，在区域内建立了较为完善的末端处理体系。

2019年，武汉市城管执法委将从点到面，通过对源头减量、全程分类、资源化利用的全链条探索，逐渐形成可在整区复制推广的做法和模式，在全市几个中心城区率先成立垃圾分类全覆盖。