关于我国镇域经济科学发展探讨

杨剑波

镇域经济是我国区域经济的重要部分，在区域经济发展中发挥着十分重要的作用，在全面建设小康社会以及城乡统筹中起到了举足轻重的作用。近年来，随着我国经济的快速发展，镇域经济也取得了不错的发展效果，但是在其具体发展中也仍然面临着诸多问题影响了镇域经济的整体发展步伐。因此做好这些问题的解决，为镇域经济健康持续发展营造有利条件成为了必须。当前，如何提升镇域经济发展的水平，改善民生，推动城乡实现一体化发展已经成为了政府工作的重心，因此本文就我国镇域经济发展方面的内容进行分析与探究，找出其发展中所面临的问题，并提出相对应的解决对策。

从我国行政区划方面来看，镇属于我国基层行政区单位，是处于市和乡之间的低层级居民点，从经济发展角度来看，镇在城乡经济发展中发挥着桥梁以及纽带的作用，不仅能够更好地对城乡发展进行科学化统筹，而且也是非农产业和乡村人口的集聚地。因此镇域经济发展状况如何对于城乡经济有较大的影响，做好镇域经济的科学化发展对于统筹城乡发展，促进社会城镇化建设都具有较大的意义和价值。

一、镇域经济的概念以及特点

（一）镇域经济的概念

可以从两个方面出发对镇域经济的概念进行解释，首先，从行政区方面来看，镇域经济主要是指镇级行政区中的区域经济，在实际发展中会受到行政区划边界的制约以及影响。从经济区方面来看，镇域经济是将镇作为核心而形成的一种开放性的经济系统，属于一种相关产业和要素共同构成的经济综合体。

（二）镇域经济的特点

从镇域经济的实际发展情况以及概念来看，其特点可以总结为三个：首先，镇域经济具有综合性的特点。从区划范围方面来看，镇域经济所涵盖的范围并不大，但是其所包含的内容却比较多，是由不同经济领域、产业以及各个要素所组成的一种综合体，带有十分显著的区域经济综合性特征。其次，镇域经济具有地域性的特点。镇域经济是一种区域性的经济形式，其经济类型是比较多的，并且具有较为显著的地域特色，因此其动力机制、发展模式、产业构成以及经济结构等都具有多元化的特点。最后，镇域经济具有开放性的特征。从范围上来看，镇域所涵盖的范围是比较小的，而正是因为其地域范围小，所以具有更高的专业性和开放性。

二、推动镇域经济科学化发展的具体意义

在县域经济发展中，镇域经济是基础，做好镇域经济发展能够为县域经济总量的提升以及县域竞争力的有效增强奠定基础。从具体的发展情况来看，镇域经济强通常能够带动县域经济强，而县域经济强则能够推动省域经济强，因此做好镇域经济的科学化发展意义十分重大。

（一）是落实科学发展观的重要途径

以人为本是科学发展观的核心，而统筹兼顾则是其手段，就当前的情况来看，我国城乡经济发展 并不均衡，这就使得我国的城乡矛盾日益突出，而通过镇域经济的有效引导，推动镇域经济良好地发展，则能够更好地进行城乡产业、城乡资源等统筹，这就能够更好地落实科学发展观。镇域经济是将乡镇作为具体单位的区域经济，其属于农村性的综合经济，能够直接面向“三农”，同时镇域经济又是与城市发展相联系的经济，因此其是统筹城乡一体化发展的桥梁和纽带，大力发展镇域经济能够更好地带动城乡经济的协调发展，推动科学发展观的有效落实。

（二）是改善民生的重要手段

党和政府不断努力带领人民构建社会主义和谐社会，向小康社会迈进，而民生问题是构建小康社会的重要问题，要想实现小康社会必须要做好民生问题的解决。当前我国很多建制镇都存在经济实力弱、人口规模小以及社会保障水平低等现象，如果不做好这些问题的解决，势必会影响我国小康社会的构建。而通过镇域经济的有效建设与引领，则能够使得镇域发展更加健全，各项规划得以顺利实施，从而能够带动地方财政收入不断壮大，这就能够为政府更好地带领人民奋斗，进行民生问题的解决提供丰富的资金基础，从而有助于更好地改善民生。

三、当前我国镇域经济发展中所面临的问题

（一）镇区人口规模较小，产业集聚的整体水平较低

就当前的情况来看，我国大部分镇区的人口规模都比较小，这就无法更好地发挥镇区综合集聚的功能，特别是西部地区，很多小城镇在发展中都普遍存在缺少主导产业的现象。而也正是因为人口较少，没有强有力的主导产业来支撑，这就导致小城镇没有较多的就业机会，无法全面吸纳农村剩余劳动力，从而对于镇域经济的发展而言带来了较为不利的影响，因此做好该方面问题的解决十分必要。

（二）基础设施建设较为滞后，公共服务的整体能力低下

我国很多建制镇的经济实力都比较弱、人口规模较小，并且环保、排水、电力以及通讯、交通等基础设施建设较为落后，公共服务的水平十分低下，这就无法为镇域经济的良好发展提供保障，从而会导致其经济发展面临严重阻碍。当前，在政府的带领下，虽然部分建制镇已经开始进行公共建设整改，提升了公共建设的力度，并取得了一定的成效，但是整体来看，还有很多建制镇的公共服务能力较低，无法满足镇域经济良好发展的需求。

（三）缺乏高素质人才以及技术

当前我国多数建制镇在实际发展中都存在高素质人才欠缺的现象，出现这种现象的原因是十分明显的，由于小城镇的环境卫生交差、各项发展较慢，并且基础设施建设较为落后，没有健全的配套设施，这就容易导致其自身的吸引力下降，无法更好地为高素质人才提供就业环境，不能满足高素质人员的就业需求，从而会导致高素质人才欠缺。另外，随着社会的快速发展，城镇以及城乡的差距不断加大，中心城市具有更多的优势，因此各种专门化的人才以及高素质人才更倾向于向大城市汇聚，这就不利于小城镇技术水平的提升。

（四）筹资以及融资较为困难，资金不足

当前，随着我国银行商业化改革的不断深化，很多商业银行都逐渐开始由农村向城市，由小城镇向大中城市收缩，因此很多镇上的银行也仅仅是开设吸储功能，并不放贷，这就使得小城镇中很难有资金流动，银行的大部分资金都流向了大城市，从而会导致小城镇面临较为严重的投资以及融资问题。而加之我国很多镇域都将传统的农村经济以及农业作为发展主体，很少会关注非农产业发展，从而導致镇级政府面临较大的财政压力，没有较强的资金积累能力，这就无法带动镇域经济的健康持续发展。

四、推动我国镇域经济科学化发展的具体对策

（一）合理进行人口引导，促进产业集聚

地区政府应当积极对自身的实际经济发展情况进行分析，并采取有效的措施对人口进行引导，推动人口以及非农产业向中心镇镇区集中，从而更好地提升集聚水平，推动小城镇更好地发展，使得小城镇的就业机会不断增多，为产业更好地发展做好支撑。比如，我国中央、省、市以及县财政可以按比例进行资金的发放，根据具体的规划拿出一部分資金，针对于在建制镇镇区开展非农产业或者对农村劳动力进行吸纳的企业进行小额贴息贷款补助。并采取有效的激励措施，鼓励本地人员回到家乡进行创业投资，开展各类企业，而政府在水电气供应、用地等方面给予相关的补助或者支持。

（二）做好基础设施建设，提升公共服务水平

应当依据基本公共服务均等化的要求对建制镇的基础设施进行完善，尤其是应当做好通讯、供水、供电以及交通等方面的建设，推动小城镇更加开放化发展，并构建多元化的投资或者融资机制，促进其医疗卫生、科技、教育、环保、体育、文化、消防以及信息化等基础设施得以良好建设，形成科学化的公共服务体系，推动建制镇整体公共服务水平的全面提升，使得建制镇与城市的发展更加协调，缩小双方之间的差距。

（三）实施人才强镇政策，更好地对人力资源进行引导

首先，应当构建科学化的人才培养机制，并做好学习型社会的建设，根据具体的人才情况制定相对应的培训方法、培训内容以及培训形式等，使得长期培训与短期培训相结合，单位自主培训与政府培训相结合，形成综合性、开放化的人才培养体系。其次，做好人才选拔机制的创新。在选拔人才的时候做好全面性分析，将会办事、有本事、靠得住的人才作为重点选拔对象，推动人才能力的良好发挥。最后，要强化用人管理体系。应当根据不同层次、不同领域的人才需求情况构建相对应的人才培养以及开发体系，为镇域人才的更好挽留以及发展奠定基础，以便有效带动镇域经济的良好发展。

（四）做好投融资体制改革

首先，应当对当前现有的镇域金融体系进行科学化改革。要做好农业银行的科学化改革，并做好改革目标的明确，使得镇域的银行能够更好地发挥自身的作用，寻找更为健康的发展空间，为镇域经济的良好发展提供有力的作用，促进镇域资金更加充足。其次，应当根据市场发展的实际情况进行新型信贷机构的培育与发展。当前，由于镇域投资以及融资体系不健全，很多小型企业无法取得资金支持，因此其发展十分困难，不利于镇域经济的发展，而根据实际情况进行新型信贷机构的培育，则能够使得这些信贷机构与银行实现有效协作，引导民间资金的有效流动，这就能够为很多企业提供有利的资金渠道，推动其更好地运转。最后，应当构建科学化的镇域保险机制。政府应当合理进行税收优惠，使得良好的税收政策鼓励商业保险机构进入到镇域保险市场中，并合理进行资金筹集，构建巨灾风险基金，为镇域企业的良好发展做好保障，以便更好地带动镇域经济发展。

五、结语

镇域经济的良好发展是现实国家整体经济良好发展的基础，因此我国政府应当认识到镇域经济发展的重要性，并采取有效的措施对镇域进行引导，推动镇域经济实现科学持续发展。同时，还应当对不同镇域经济发展的差距进行分析，根据各个镇域经济的实际发展情况进行政策的采取，更好地实现镇域经济的协调发展，推动城乡实现一体化发展，带动我国整体经济的全面发展。（作者单位：广东盛鸿建设工程有限公司）