论新会计准则对行政事业单位管理的影响

王海峰

摘要：随着社会经济及科学技术的不断发展，国家越来越注重行政事业单位的会计工作，并陆续出台了《事业单位会计准则》、《事业单位财务规则》等准则政策，一定程度上提高了行政事业单位的财务管理水平，近年来事业单位的会计工作问题频出，对此，我国制定了新会计准则，进一步提高了事业单位的财务管理水平。本文探析了新会计准则对事业单位管理的重要性，分析了新会计准则对行政事业单位管理的影响，并提出了相应的建议。

关键词：新会计准则;行政事业单位;管理影响

2019年1月1日，我国《政府会计准则第7号—会计调整》准则正式施行，此次新会计准则的调整以《政府会计准则—基本准则》为主要依据，针对其在实际应用中存在的问题变更了会计政策、会计估计、会计差错、报告日后事项等内容的概念及具体流程。新会计准则的出台表明了政府对行政事业单位财务管理工作的重视，同时新会计准则的提出与施行一定程度上健全了事业单位的财务管理体系，并推动了事业单位的健康长远发展。

一、施行新会计准则对行政事业单位管理的必要性

（一）迎合时代发展要求

随着信息技术的不断发展，我国已正式步入大数据时代，行政事业单位作为一种不以盈利为目标的社会服务型单位，其经济业务相对简单，部分行政事业单位仍沿用传统的会计核算模式，无法满足事业单位的发展需求，并制约了事业单位的可持续发展，对此，政府及相关部门出台了新政府会计准则，促使行政事业单位迎合时代发展要求，加强对新形势下会计发展需求的适应，并针对当下行政事业单位中会计核算模式的缺点创新会计核算模式，以提高行政事业单位的财务管理水平，促使其实现可持续发展。

（二）强化预算会计与单位会计融合

一般而言，政府的会计多包含单位会计和预算会计两种，新政府会计准则中也明确指出了这一内容，而我国行政事业单位的会计工作往往将二者进行分工，新政府会计准则的施行一定程度上增强了事业单位中单位会计与预算会计的有效融合，进一步提高了事业单位会计核算工作效率和水平。

（三）实现事业单位的会计核算

《政府会计准则——基本准则》中明确指出了行政事业单位财务管理中的会计核算职能，同时《政府会计准则第7号——会计调整》在基本准则的基础上进一步完善了其财务核算的具体内容及工作流程，并强调核算作为事业单位会计工作的主要职能，其应该体现在事业单位财务管理工作的整个流程，所以，行政事业单位在开展财务管理工作时，相关工作人员需注重会计的核算功能，使会计人员通过核算及时发现事业单位各部门间的内在联系和工作中遇到的问题，通过调整政策推动行政事业单位的长远发展。

二、新会计准则对行政事业单位管理的影响

（一）強化资产和负债管理

会计核算的主要工作职能是收集、整理事业单位的整体财务信息，其一定程度上能真实反映单位的资产负债情况及各部门对预算编制的执行能力，因此，新政府会计准则一定程度上能体现事业行政单位的负债及资产管理情况，事业单位在明确自身的发展现状后通过构建科学健全的财务管理制度，完善相关规定，并提高各部门的预算执行能力，严格落实制度与规定，来提升事业单位对国有资产和单位资金的财务管理，同时在工作中完善收支流程，加强会计部门工作的规范化管理，并在掌握单位资源和职位配置现状的基础上调配人力资源，以优化资源配置，提高资源利用率，加强会计核算信息数据的有效性。通过强化行政事业单位资产和负债管理，降低其财务风险。

（二）强化财务监督管理

新会计准则中明确提出了行政事业单位的流动资产和非流动资产的具体概念，阐述了二者之间的关系，同时定义了流动负债和非流动负债，并进一步明确了二者间的界限，相关内容的界定为行政事业单位的会计工作提供了规范化管理的依据，进一步提高了会计信息的有效性和真实性，财务部门工作人员结合会计核算信息全面掌握事业单位的财务状况，并在此基础上对事业单位的国有资产进行管理监督，从而提高行政事业单位的财务管理水平，推动其健康持续发展。

（三）促进绩效评价机制的完善

新会计准则强调事业单位在进行会计核算工作时要依据权责发生制原则对其单位内部的财务数据进行核算，全面体现事业单位运行成本，确保会计信息数据的真实性和有效性，同时提升事业单位公共管理理念，提高其社会服务质量与水平，并通过制定科学完善的绩效考评机制提升相关会计人员的工作积极性和创新能力，以提高其会计核算工作效率和质量。因此，新会计准则一定程度上能促进绩效评价机制的完善，并提高行政事业单位的财务管理能力。

（四）实现资源优化配置

新会计准则施行一定程度上提高了会计工作在行政事业单位整体管理工作中的地位，增强了会计部门对事业单位国有资产、负债情况等资源的掌握，提高了事业单位的资源利用率。过去的行政事业单位在发展中，一味追求公共服务质量的提升，忽视单位财务会计管理，会计人员仅执行管理层的决策，忽略对会计信息的分析，更无法针对单位上层的决策要求提供有效的信息，一定程度上制约了事业单位的健康发展。新政府会计准则下，事业单位管理层不断认识到会计工作对单位发展的重要性，并提升会计工作的地位，加大人力、物力和财力资源的支持，加强财务会计部门对单位各部门会计信息的核算，通过核算使其全面掌握单位的财务现象，并通过科学配置各部门的人力、物力及财力资源，提高资源利用率，创新单位的财务管理制度和战略目标，推动事业单位的健康发展。

三、新会计准则下行政事业单位迎来的挑战

（一）提升财务报告编制难度

新会计准则中明确提出行政事业单位在进行财务预算管理时，要结合收付实现制开展财务预算编制工作，同时还需依据权责发生制实施政府部门的财务报告编制。但在财务报告实际编制过程中，由于其需要对各部门的财务报表进行合并整理，技术性相对较强，对工作人员的专业性要求较高，但多数会计人员业务水平较低，且部分行政事业单位层级复杂，导致事业单位的财务报告编制较困难。

（二）提高财务处理工作难度

新会计准则对行政事业单位的财务管理方式和会计核算模式提出了新要求，强调工作人员在财务管理中要实现预算会计核算和财务会计核算的有效结合。具体是指行政事业单位财务部门在进行会计核算工作时兼顾预算会计核算，但当前我国事业单位的会计人员主要进行预算会计工作，多数会计人员缺乏财务会计核算业务能力，新会计准则一定程度上增加了事业单位财务处理工作的难度。

（三）财务信息系统落后

新会计准则强调预算会计核算和财务会计核算的结合，因此其需要构建二者相结合的财务信息系统对事业单位进行财务管理，并通过二者的相互作用推动会计信息的科学处理，推动行政事业单位的可持續发展。当前我国多数行政事业单位多运用预算会计核算财务信息系统来进行财务管理，落后的财务信息系统导致事业单位无法满足新政府会计准则中提出的会计信息处理要求。

四、新会计准则下行政事业单位优化对策

（一）转变财务管理观念

新会计准则在旧制度的基础上创新了行政事业单位的财务管理理念，对此，当下事业单位要加强对新政府会计准则的学习与宣传，增强管理层对会计工作的重视，并通过宣传教育转变相关工作人员的财务管理理念。同时单位上层管理者要结合单位的财务管理现状及新政府会计准则等，制定合理健全的财务管理体制机制，进一步完善单位内部财务控制管理体系。

（二）提升工作人员综合素质

笔者在分析新会计准则下行政事业单位面临的挑战时发现，相关工作人员业务能力及业务水平低下成为影响事业单位发展的主要因素，对此，新政府会计准则下行政事业单位要注重相关工作人员综合素质的提升，在这一过程中事业单位积极聘任业务能力及职业道德素养较高的人员开展财务会计工作，并组织单位内部的会计人员定期参与思想教育和专业培训，增强其对新政府会计准则及相关规章制度的了解，提高其业务能力及综合素质，以提升事业单位财务管理水平。

（三）加强财务信息系统建设

针对当前财务信息系统无法满足新会计准则中的会计信息处理要求现状，事业单位要加强财务信息系统建设，加大人力、物力和财力资源的支持力度，注重工作人员的专业培训和软件开发，依据新会计准则完善业务工作，规范相关工作流程，并完善信息系统，通过资源共享加强财务信息系统建设。

参考文献：

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[2]周义宏.新《政府会计准则—基本准则》对行政事业单位财务管理的影响与对策讨[J].经营管理者，2016（27）

[3]冯燕.论新政府会计准则对行政事业单位管理的影响[J].时代金融，2018（27）