浅谈投资新模式下的项目安全管理

周亮

摘 要：随着我国城市建设加快和发展，市政建筑市场竞争越来越激烈。为赢得市场，创新投资模式和提升项目管理成为多数企业的首选，为工程提供多样性的投融资模式，同时满足社会对工程的工期要求和品质需求，使企业与社会达到“双赢”。随着工程模式的转变和日益提高的标准、要求，项目安全管理形势越加严峻，想要安全、高效的完成施工，项目安全管理就必须创新管理模式，更精细化，更贴合项目特点，为工程建设保驾护航。成都元华路神仙树高架项目是中国铁建股份公司首次在西南地区采用“部分投资+施工总承包+融资”模式实施的市政项目，项目团队在新模式下创新安全管理模式，并积极应用互联网+等新工具、新方法，为今后市政项目安全管理工作提供參考。

关键词：创新 新模式 安全管理 互联网+

1 工程概况

元华路神仙树节点工程是成都市2016年重点市政建设项目，是成都市区“三环十六射”中连接中心城区与天府新区的主通道，是成都市“缓堵保畅”的一项重大民生工程。工程位于成都市高新区神仙树及石羊片区，连接二环路与三环路，底层道路长度7.5km，桥梁主线长度6.025km（含BRT独立高架段）。主要包括神仙树元华路高架桥建设，出入口匝道桥及节点立交改造，大容量快速公交系统（BRT）建设，底层道路改造及红线内排水、给水、电力等总图工程和附属工程等。项目总投资约22.5亿元，施工总承包合同额12.6亿元，开工日期2016年4月30日，合同工期12个月。

2 工程特点和难点

2.1  项目组成和组织管理模式

（1）该项目是中国铁建股份有限公司与成都市政府签订《战略合作协议》和《深化战略合作框架协议》以来，承接的西南地区第一个新模式市政工程，由政府平台公司采用“部分投资+施工总承包+融资”模式公开招标后中标承建。将该项目的投资与施工总承包打捆招标，同步确定投资人与施工总承包商，是一种投资与施工总承包联合体中标的新模式[1]。

（2）项目在管理模式上选择了1+4的模式，即项目投资公司和施工总承包项目部2个机构1套班子合署办公[2]，按项目情况划分 4个施工工区的管理组织机构。施工总承包项目部及4个分部全部独立核算，项目施工管理共配置5套管理团队，分别与公司签订生产经营责任书[3]，施工总承包项目部牵头负责内外部协调和项目整体管理工作，各工区配合完成各自工作。

2.2  项目安全管理难点

2.2.1  工期紧，进场快，项目安全管理策划时间紧

项目2016年4月26日中标，4月27日起项目管理人员陆续进场，4月30日开工，且项目采用“部分投资+施工总承包+融资”的新模式中标，项目管理团队之间的安全职责、范围、层级均需研究确定[4]。新模式、新的人员组成、极短的人员磨合和管理策划时间，如何快速确立符合项目特点的项目安全管理策略是该项目安全管理工作的第一个难点。

项目上场之初，各种城市地下管线迁改尚未完成，边迁改、边建家、边施工、边设计调整，且根据工程内容，高架桥与底层道路不能同时平行施工，关键线路工期无法压缩，工程在短时间内完成大体量建设，导致实际有效工期不足10个月。项目工期压力大增的情况下，会一定程度弱化安全管理，对项目安全管理的有效性和严肃性造成一定的影响，如何确保日常安全管理工作平稳有序的进行是做好该项目安全工作的重中之重。

2.2.2  项目安全风险高

2.2.2.1  高风险施工多

项目涉及“两高、两环、六铁”，高架桥多处跨越铁路、客运专线、公路、高速公路。存在大跨度钢箱梁吊装、跨铁路运营线施工、高支模等众多高风险施工点源。且上述道路、铁路均处于运营状态且属于主干线，施工还受场地限制，只能在夜间施工，施工安全管控难度大，加之工程处于城市繁华地段，车流量和人流量均较大，安全管理、标准化施工要求尤为严格。

2.2.2.2  市政管网风险高

工程施工范围内，自来水、电力、电信、燃气、排水、军缆等管道纵横交错，直径1800mm的成都南区自来水主管道、100多家产权单位的电力电缆、燃气管道（基本包括周边所有企事业单位、科研单位、商户和8家小区居民供电供气）、西南军区通讯军缆等。对市政管网保护工作要求极高，稍有不慎，便会造成极其恶劣的社会影响。

2.2.2.3  交通安全风险高

项目作为连接二环、三环的快速路，属三环内老城区旧路改造项目，施工区域本身是进出城一条极其重要的通道，车流量大，行人多，且工程沿线地段在建地铁项目较多（如地铁5、7、8号线等）。这就造成项目占道施工和交通疏导相当复杂，项目施工占道打围区域、施工进出口一度达到30多个，围墙、出入口与社会道路基本零距离接触，施工人员和社会通行人员交通安全风险高。

2.2.2.4  项目封闭管理困难

项目施工区域线性长度约7公里，还包括两处小立交桥改造，点多、线长、面广、分散，项目施工占道打围区域、施工进出口一度达到30多个。项目位于市区繁华地段，周围三公里内租地困难，人员办公、居住点分散，小部分施工区域内规划临建、部分就近酒店、部分远离工地集中点和部分本地工人回家居住。这对施工现场人员进出场管理、人员安全教育等造成了较大的困难。

2.2.2.5  水环保任务重，文明施工要求严

项目位于成都繁华市区，文明施工要求严格。该项目施工区域狭小，材料加工、堆放和占道范围都随着施工进展而变化，文明施工管理工作任务非常繁重。施工期间，适逢国家环保整治，成都市接连出台了多项新标准和规范，对文明施工提出了更高的要求和更严的处罚措施，对项目安全文明施工管理造成了极大的压力。

3  安全管理举措和创新

该项目是中国铁建股份有限公司在成都市乃至西南片区的第一个新模式市政工程，是为日后在西南片区市政行业施工先行先试、积累经验，同时也是为了树立公司企业品牌，赢得市场而进行的。然而面对新模式构筑的项目管理结构、复杂的市政施工条件、紧张的工期要求和强大的文明施工压力，如不制定符合项目特点的安全管理措施和快速、高效的安全管理体系显然是达不到为项目“保安全，创优秀”的目标的，项目部必须视压力为动力，在原有的项目安全管理体制上创新安全管理理念，制定符合项目特点的管理措施，提升市政项目安全管理能力，确保项目施工安全。

3.1  建立健全机构、制度

运用“1236”安全管理办法[5]，建立健全项目安全管理机构和制度，严格遵守国家《安全生产法》、《建筑法》和公司安全管理章程，总承包部和四个标段各自设立专门安全文明施工管理部门，配备专职安全管理人员。结合该项目特点，确定安全管理以“以项目负责人为核心[6]、全员参与、标准化管理”为主线，推行“安全管理红线制度”、“信用评价考核制度”和“以技术质量保安全制度” [7]，制定 “层层落实安全包保责任、搞好班组工前安全教育、推行一线员工收入与安全行为挂钩、严格方案审批和执行、加强安全生产应急救援能力建设[8]、强化安全生产重点管控、抓好安全生产风险预控”等专项措施。

3.2  创新安全管理新模式，贴合项目实际，提升安全管理效果

在以往大多数建筑企业的项目安全管理中，由专职安全管理人员承担主要的安全职责和管理工作，与安全工作直接相关的施工工序安排、施工进度安排、人员物资调配等[9]一般由项目施工员和技术员管理，他们与安全员分属不同岗位、部门，他们与项目安全管理之间的本质联系被人为的隔断开了，且对施工管理人员的安全指标、安全职责考核奖惩很少甚至没有，这就造成项目安全管理指令不通畅，管理效率低下[10]，严重浪费了项目安全管理资源。把项目负责人作为安全管理工作的核心，将项目其他管理人员进行整合，建立全员参与的安全管理监督模式。将日常生产和安全管理进行有机的、紧密的结合[11]，让安全管理工作全面融入到项目日常管理工作中，对项目安全管理资源进行充分的利用。

该项目工期紧、环境复杂、要求高，为切实做好项目安全管理工作，项目总承包部建立以各标项目负責人为核心，紧紧围绕生产建设任务，所有管理人员层层落实安全包保责任，全员参与的模式进行项目安全管理。施工策划、场地布置必须考虑安全，施工方案、施工工序安排必须考虑安全，人员、材料、设备调配必须考虑安全，“管生产必须管安全”、“一岗双责” [12]、“谁主管谁负责”，项目总承包部重新制定、明确全员安全管理职责，加强生产管理者的安全责任考核和奖惩，专职安全管理人员全程参与施工策划、协调内外部安全环境事务和项目各职能部门安全职责、监督生产管理者和施工人员的安全管理行为、反馈维护项目安全管理体系、确保项目施工安全。

3.3  建立特色安全文明施工劳务队和交通保障协管队

该项目针对施工区域点多面广、交通组织情况复杂、市政管线安全管理压力大的特点，特别成立了由项目负责人直接管理的安全文明施工劳务队和交通保障协管队。

安全文明施工劳务队事务列入每天、每周、每月生产例会中，由各标段项目设立分队，各标项目经理任分队长、安全总监和生产副经理负责日常组织管理，项目总承包部统一协调、考核。主要负责施工现场管线探挖和保护、围挡维护、扬尘治理和应急准备等。

交通保障协管队由项目总承包部协同地方交管局成立，项目总承包部安全总监和交管局项目对接人统一协调指挥。根据业主、交管局审批的详细项目交通组织方案，在该项目施工所影响的每个交通路口和施工出入口设置交通协管员，交通协管员由项目安全部门和交通局一起组织培训后上岗。

3.4  落实“科技兴安”理念，在项目中积极应用互联网技术

针对该项目施工区域点多面广、施工人员分散、人员安全教育和进出场管理难的特点，项目总承包部大胆推行应用“互联网+多媒体安全教育培训系统” [13]。此系统由线上安全教育培训平台和线下多媒体培训工具箱组成，线下多媒体培训工具箱可以扫描和录入工人身份信息，生成二维码张贴在工人安全帽上，方便携带，可以同时对单个或多个班组工人进行安全教育、考试，还可以扩展应用到门禁、监控等互联网系统中。工具箱可以提前制作录入所有项目安全管理中需要对工人和管理人员进行播放教育的内容，例如：安全教育培训内容、安全规章制度、各工种安全交底、安全教育警示片等。线上安全教育平台可以实时准确的反映工地上人员信息、安全教育、考试等情况，还可以通过手机应用，现场扫码查看工人情况。

“互联网+多媒体安全教育培训系统”的应用，有效的解决了该项目人员进出场统计困难、工人安全教育滞后等问题，有效提升一线作业人员的安全意识，提高作业人员的安全操作技能和应急自救能力，杜绝或减少违章作业和事故发生，并极大的提升了现场安全管理的效率。项目管理层及后部公司、集团管理人员也可以实时查看项目人员信息和安全教育情况，提升对项目管理情况的了解，通过数据分析还能做出其他有助于公司发展的决策。

4  项目安全管理效果

元华路神仙树节点项目以项目负责人为核心，“一岗双责、管生产必须管安全”为思路，贴合项目特点创新项目安全管理，取得了良好的效果。项该目2017年4月30日顺利通车，12个月工期施工中未发生任何安全事故，未发生一起重伤以上工伤事故。工程仅用不到10个月的有效工期时间就达到通车条件，刷新了成都市政工程施工的新速度，安全、质量、进度、环保等均创出了一流业绩，成为公司在成都市场的重要名片。

5  结束语

工程项目组织模式越来越多、越来越复杂，建筑市场正处于重新洗牌的新形势中，为保证企业经济效益和竞争力，工程项目管理不断追求效率、精细、准确。安全管理又是工程项目管理的重中之重，随着国家和人民群众对生产安全的越加重视，“安全就是企业的生命线”、“安全就是效益”不再是空话，安全工作关乎企业的存亡。在新形势下，为适应项目管理不断改进和发展的需要，积极改进项目安全管理工作，创新项目安全管理模式，提高项目安全管理工作的效率和效果，提高对整体资源的利用，是对工程项目安全管理工作的必然要求。

参考文献

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[13] 范俊杰. 浅析“互联网+”在桥梁施工安全管理中的应用[J]. 城市建筑，2017（2）：293.