新形势下事业单位财务管理的问题与对策

刘音

摘 要：随着社会主义市场经济的快速发展，目前事业单位财务管理也面临着新的问题，需要进一步进行改革与优化。立足于事业单位财务管理现状，首先分析了事业单位财务管理的特点，其次对新形势下事业单位财务管理存在的主要问题进行了解析，并在最后对新形势下事业单位财务管理工作的优化举措进行了阐述，希望可以促进事业单位财务管理工作向着规范化、制度化的方向迈进。

关键词：新形势;事业单位;财务管理

中图分类号：F234      文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2019）14-0162-02

所谓事业单位财务管理，实际上就是根据国家相关法律法规与政策方针，有计划有目的地进行资金的筹集、分配以及核算监管，最终确保事业单位工作计划成功完成的过程。为了进一步分析新形势下事业单位财务管理的优化策略，现就事业单位财务管理的主要内容简要如下。

一、事业单位财务管理概述

事业单位财务管理的核心是有目的、有计划地筹集、分配以及运用资金，所以其日常工作也主要是围绕财产分配与管理开展的。从本质上来看，事业单位作为国家部门体系，其所有财务管理都必然具有一定的服务性质与公益性质，不但是国家公共服务与建设活动的保障之一，同时也是人民服务的主题条件之一。除此之外，我国事业单位的资金来源具有一定的多样性特征，实际管理过程中十分复杂，许多情况下都需要根据来源进行管理，否则就会十分混乱。事业单位财务管理的服务性与公益性决定了其必须接受人民与制度的检查和监督，所以科学管理配合内部审核是不可或缺的重要环节。在不同支出严格审查的条件下，还需要提升资金利用效率，确保财务管理实际效果，以此来确保事业单位能够平稳快速运行，充分发挥自身职能。

二、事业单位财务管理的特点

结合目前事业单位财务管理的主要内容我们不难发现，其包括有财务的监管、财务分析以及预算管理等部分。其中，管理规则均按照国家相关领域的统一标准来开展和推进的，其体现的是单位经济效益与社会综合效益之间的平衡关系。从来源上来看，事业单位的基本资金都来自于国家财政拨款，这也在客观上显示了事业单位与普通企业之间存在的巨大差异，所以财务管理也必然有其独特之处。一方面，事业单位本身属于社会发展服务性质的机构，其管理的项目基本都是社会公共服务建设项目，这些项目的经济性质与普通企业具有较大差异，都是以服务以及功能为主要特征的，所以在法律法规的范围内可以采用符合自身需求与特点的方式来让其运行得更加灵活，具有一定的灵活性与便捷性特征;另一方面，事业单位创建的初衷就是为了确保物质基础与社会的进步，是一种社会生产力转变成为社会福利的途径或者过程，其本身具有资金来源多元化的特征。因此，财务管理过程中可以通过吸引外部资金甚至面对市场的方式来提升资金来源的广泛性，扩大服务范围与功能特征，但是也会显著增加财务管理与监督的难度。

三、新形势下事业单位财务管理中存在的主要问题

（一）预算管理不规范

我国事业单位预算管理工作已经经过多轮变革，其中预算编制方面还进行了集体整改，但是目前依然存在预算管理不规范的问题。事业单位本身属于非营利机构，其运行的大多数资金来自于国家财政撥款，所以在成本控制方面缺乏根本的激励条件。再加上事业单位工作人员在工作过程中容易抱着多一事不如少一事的心态，所以预算管理的实际效果往往难以突出，不但影响了服务质量，更不利于国家资源的有效利用，降低了事业单位的服务能力[1]。

（二）财务管理制度不健全

事业单位的内部控制机制长期存在，但是这并不表示财务内控管理中不存在问题。实际上，大多数财务管理制度都是建立在国家基本技术标准上的，从大方向上来看其本身不存在问题。但是，由于各个事业单位的实际工作条件、发展阶段以及服务工作的具体内容存在较大的差异，很多时候都需要财务管理人员与决策者共同决定，无法完全依赖财务管理制度，导致其实际管理效果较差[2]。除此之外，缺乏可执行性较强的管理制度，大多数管理制度模糊、无法准确落实以及企业财务风险较大等问题依然没有得到妥善解决。

（三）资产管理混乱

由于大多数资产都来自国家财政部分，所以国有资产管理也就成为了单位内部管理重要的组成部分。其中，内部经常会出现资产与管理脱节的问题，这是由于一些单位内部没有做好账目明细，同时资产管理人员对于账面资产的实际情况不了解，这样就会导致出现诸如账面不符合以及责任划分不清晰的情况。此外，当前国有资产的综合利用率低下，再加上单位内部存在盲目攀比以及重复购置的问题，导致个人利益高于国家利益的情况十分普遍，出现了擅自转让、拍卖等情况，甚至还有未经批准就进行产权变更的问题，严重阻碍了财务管理工作的顺利开展。

（四）事业单位财务管理人员队伍建设水平不高

目前，我国财务信息管理失真问题十分严重，这一方面是由于一些员工心存侥幸，通过职务之便以权谋私;另一方面则是由于内部员工的素质参差不齐，实际会计信息的记录能力与审核能力不足。在财务管理活动中，会计基础工作占据着较大的比重，而会计核算不规范也大多是由于管理人员队伍素质水平不高所导致的结果。另外，目前信息技术的快速发展推动财务管理建立了新的管理体系，但是一些员工缺乏学习，对于新技术应用不熟悉，导致管理滞后。

四、事业单位财务管理的优化途径

（一）对财务管理进行预算优化

财务管理预算优化是确保事业单位财务管理效果的基础与前提，要想实现这个目标，就必须彻底贯彻好编制工作，并尽快做好以下几个方面的具体工作。首先，正确理解财务编制的重要性，落实好预算报告体系。在报告过程中要对内容进行详细审查，确保内容的真实性与可靠性，一旦落实到报告当中不可对其进行擅自更改，如有需要更改的情况需要报批给上级管理部门，同时做好备份与记录工作，以此来提升财务预算管理的实际效果。其次，采取更为有效的激励机制来确保预算管理目标有序实现。与常规企业相比，由于事业单位本身不属于营利机构，具有鲜明的服务性质与功能特征，所以在分配预算时往往也需要以突出功能为优势，导致在成本控制方面必然会与企业具有较大的差异。这个时候就可以通过激励机制来进行管理，通过个人激励、团队激励等方式相结合的方法来确保激励效果;同时也可以对预算进行优化管理，在降低成本的同时也提升了单位资金的利用效率，相当于为人民节约了大量的资金。再次，预算执行过程中要做好考核制度的落实工作，并根据国家相关领域的基本标准来进行考核制度的落实。在预算过程中严禁出现违法违规行为，同时对于不同考核制度的考核结果进行汇总，在单位会议中做好学习与培训工作，确保每次考核都能够达到预期的效果。最后，做好预算信息反馈。企业财务管理工作往往会以指导预算信息反馈为核心，这样才能够体现出财务管理的价值。但是，在事业单位财务管理中，由于其本身不属于营利性质的机构，所以财务管理的指导价值可能会被弱化，这显然不符合财务管理的职责定位。所以，需要突出预算信息的反馈，结合预算准确率与实际效果来对预算编制工作进行重新审核，不断提升单位的控制能力[3]。

（二）完善财务管理制度，实行科学管理

当前我国各个行业事业单位都在追求以国家的宏观调整作为管理的基本准则，其需要重点结合单位的实际情况来建立完善且具有可执行条件的会计审核制度，通过明确预算评价、监督以及执行流程等多个方面的内容来提升制度建设的适应性与可操作性。除此之外，继续完善财务内部管理制度还需要明确约束财政管理人员行为的条件、明确权责，严禁出现越权处理问题的情况，以此来降低违法乱纪问题，落实好责任制度并确保资金安全，有效提升资金的综合利用效率。在事业单位的财务管理过程中，需要进一步突出科学管理理念的优势与价值，明确财务管理重要性并体现其在维系单位长期运转方面的作用[4]。在财务管理模式改革与理念创新过程中，要深入学习管理体系改革思想，树立正确的思想观念，提升管理能力，改变管理陋习，坚持学习与创新[5]。

（三）采用考核审查制度，提升监督管理能力

事业单位国有资产管理办法中对于考核制度提出了相对明确的要求。完善可靠的考核审查制度能够为财务管理工作提供制度化的保障，其同时也是公开纠察的基本依据之一。为了确保审查的效果，不能够仅仅局限于账面上的审查，而是需要对账面中蕴含的深层次问题进行考核，实现源头上的監管与审查。为了确保财产的安全性与完整性，还需要对固定资产进行不定期的排查，从而建立更为完善的财产安全制度体系，对固定资产进行不定期排查，并提升财产清查效果[6]。结合当前我国事业单位财政人员违法犯罪调查情况来看，大多数涉嫌犯罪的财务管理人员都具有较强的反侦查能力，所以监督管理人员必须不断提升自己的专业素质与业务水平，树立严谨工作作风，提升检察监督力度，确保事业单位财务管理制度能够有效落实。

（四）强化资产管理力度

事业单位资金大多来源于国家财政部分，根据国家拨款的要求来确保资金顺利运用到规定区域是资产管理的核心要务。为了实现这个目标，首先应该树立正确认识，积极转变观念，将资金转变为资产来进行管理，从而将资产管理纳入到绩效考核当中;其次要建立更完善的资产管理体系，通过资产管理制度化、规范化的方式来提升资产管理力度;最后要积极落实监督审查制度，实现源头控制，同时设立专人来进行账目管理，确保资产能够合理、合法利用[7]。

（五）培养良好内控意识

在事业单位财务管理活动中，良好的内控意识也是提升财务管理有效性的重要途径。一般来说，单位财务负责人要首先提升认识，明确责任主体观念，同时带头学习，掌握好相关法律规定，定期听取工作进展内容并积极支持财务管理工作;除此之外，还需要加强内部人员队伍的建设工作，坚持职务不相容原理，积极进行相互牵制与约束，确保事业单位财务管理工作顺利开展，在为人民服务的同时也提升民众对于政府的信赖程度，维护社会稳定与和谐。

结语

综上所述，事业单位财务管理具有鲜明的特色。从内容上来看，其与企业财务管理存在较大的差异，不但具有较强的公益性与服务特征，同时在管理体系与规范性上也存在复杂性较强的问题，导致现阶段传统管理手段无法适应管理需求的问题[8]。本文结合当前我国事业单位财务管理中存在的具体问题，分别从财务管理预算优化、财务管理制度完善以及审查制度建设等多个方面对事业单位财务管理的优化策略进行了解析，希望能够为顺利开展具体工作，提升内控意识水平，促进社会主义和谐发展创造新的条件。

参考文献：

[1]  罗明清.行政事业单位固定资产管理的问题与措施[J].中国市场，2018，（30）：116-117.

[2]  张惠芳.事业单位财务管理的科学化与精细化趋势分析[J].中国市场，2018，（30）：159，161.

[3]  高岚.事业单位会计预算与采购问题研究[J].中国市场，2018，（29）：176-177.

[4]  杨芳.关于基层事业单位财务内控工作的研究报告[J].中国集体经济，2018，（30）：137-138.

[5]  张琳琳.试析事业单位财务管理的科学化、精细化[J/OL].中国商论，2018，（26）：97-98[2018-10-03].

[6]  赵俊萍.完善行政事业会计制度的实践及探索[J].山西财税，2018，（9）：55-56.

[7]  张占泉.新形势下事业单位财务管理的问题与对策[J].经贸实践，2018，（18）：101.

[8]  陈富强.浅议如何发挥财务会计在事业单位管理中的作用[J].财会学习，2018，（25）：78.