广西乡村人才振兴发展现状及对策

黄柳林

【摘 要】在中国发展进入新时代的新形势下，习近平总书记在党的十九大报告中提出：“实施乡村振兴战略，必须始终把解决好‘三农问题作为全党工作重中之重”。实施乡村振兴战略，人才支撑是关键所在，乡村振兴必先人才振兴，乡村振兴需要各类人才同心协力、大显身手。文章在阐述乡村人才振兴的重要性和必要性的基础上，根据广西第三次全国农业普查数据和相关调研数据，分析广西广大乡村地区人才队伍建设存在的问题，探索乡村人才振兴的主要路径与措施。

【关键词】乡村振兴;人才振兴;存在问题;对策措施

【中图分类号】D422.6 【文献标识码】A 【文章编号】1674-0688（2019）02-0015-05

从党的十八大报告提出“推动城乡发展一体化是解决‘三农问题的根本途径”[1]，到党的十九大报告提出的“实施乡村振兴战略，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化”[2]中不难看出，中国共产党始终把解决好“三农”问题当成全党工作重中之重，而实施乡村振兴战略是我党在中国特色社会主义新时代的大背景及“三农”事业获得长足发展的新形势下做出的新的战略决策，更符合广大农民群众日益增长的美好生活需要。人才是实现乡村振兴的重要载体，也是乡村振兴的关键。人才振兴是带动乡村产业振兴、文化振兴、生态振兴及组织振兴的源泉，打造一支懂农业、爱農村、爱农民的“三农”工作队伍[2]，是推进乡村振兴战略的重要保障。

1 乡村振兴首先要人才振兴

2018年是实施乡村振兴战略的开局之年，乡村振兴战略的提出和实施给广袤的农村大地注入无限希望与活力，将引领广大农民群众走上幸福安康的祥和之路。古人有云：“致天下之治者在人才。”乡村振兴战略是一个系统、复杂的浩大工程，其中涉及的产业兴旺、乡风文明、生态建设等都离不开人才的引领和推动。历史和实践证明，任何改革发展都离不开人才的强大支撑，乡村振兴首先要人才振兴。

习近平总书记在2018年两会参与广东代表团审议时强调，发展是第一要务，人才是第一资源，创新是第一动力。在2018年发布的《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》上明确指出，“实施乡村振兴战略，必须破解人才瓶颈制约”，且乡村振兴各个方面都需要有人，产业兴旺要有人干、生态宜居要有人气、乡风文明要有人育、治理有效要有人为、生活富裕要有人享等。从2018年疯狂席卷全国逾50城的“抢人大战”中可以看出，人才在我国城市发展中的战略性地位，而在我国软硬件设施等各方面都相对落后的农村地区，在人才的吸引和留用上都难以与发达城市抗衡。因此，基础设施及经济发展较为落后的广西农村地区更应重视人才的重要性，牢固树立“人才资源是第一资源”的理念，破除城市“虹吸效应”，打破“人才垄断”[3]，吸引各类人才到广西农村广大天地大展拳脚。而且，人才作为第一资源要素，从经济学角度来看，是引导和掌控各种要素不断优化配置、提高经济效率和产出的关键要素，深入影响着广西乡村振兴战略实施的进程与发展。

经济要发展，国家要强大，人才是关键。十八大以来，党中央高度重视人才引进、培养及使用机制，发出了“广开进贤之路、广纳天下英才”的号召，党的十八届五中全会又提出“深入实施人才优先发展战略，推进人才发展体制改革和政策创新，形成具有国际竞争力的人才制度优势”[4]的新要求。全国各省市积极响应国家号召，出台相关政策为乡村振兴战略实施保驾护航。广西政府出台了《广西壮族自治区高层次人才认定办法（试行）》《广西壮族自治区引进海外人才工作实施办法》《广西青年创新创业人才培养计划实施方案》等6项人才新政策[5]，建成了广西高层次人才“一站式”服务平台;同时开展了“八桂学者”“特聘专家”选聘、培养、支持工作，使广西高层次、高技能人才队伍日益壮大，促进了广西经济社会的持续发展，为乡村振兴战略实施奠定了坚实的人才基础。

2 广西乡村人才队伍建设存在的问题

十八大以来，广西政府认真贯彻落实习近平总书记关于乡村振兴战略的重要指示精神，把解决好“三农”问题作为广西发展的重中之重，重点围绕广西基础设施、公共服务、特色产业3个方面展开乡村振兴3年行动计划，在2018年出台的《中共广西壮族自治区委员会关于实施乡村振兴战略的决定》中提出要强化人才支撑，把人力资本开放放在首要位置，推动乡村人才振兴。近年来，广西各级政府不断提高对人才的重视，不断加强农村人才队伍建设力度，在农村人才队伍培养上不遗余力，并取得了一定成绩，出台了实施“三支一扶”、特岗教师计划、实施农技推广服务特聘计划及鼓励符合要求的公职人员回乡任职等一系列政策措施，这一系列人才扶持政策使“美丽广西”乡村建设扎实推进，农村面貌发生新变化，为实施乡村振兴战略奠定了良好基础。但目前随着我国新型城镇化的不断推进及邻近发达省市引发的人才“虹吸效应”，广西乡村人才的持续“流失”严重，农村人口老龄化、空心化趋势明显，出现“地无人耕”“屋无人住”及“村无人管”等现象，乡村人才队伍建设存在着人力不足、文化较低、素质不高、流失严重等问题[7]，广大乡村普遍面临一将难求的难题，这成为制约广西乡村振兴战略实施的主要瓶颈。

2.1 农村人力资源流失严重，结构分布失衡

近年来，随着我国城镇化率不断提高，乡村人口及乡村就业人员数量逐年降低。据统计，2017年我国乡村外出务工农民劳动力达17 696万人，同比增长1.82%;2017年年末全国就业人员数量为77 640万人，其中乡村就业人员数量为35 178万人，比上年减少997万人;广西近年来外出务工人数较为平稳，呈逐渐增长趋势，2015年为924万人，2016年略有下降为898万人，2017年外出人数达新高为945万人，同比增加5.2%，占总户籍人口的16.8%（如图1所示），外出务工人口总数比贵州省要高，仅稍低于山东省。最新统计数据显示，2018年第1季度我国农村外出务工劳动力总量达到1.74亿人，同比增长1.1%，农村外出务工人员呈不断增长趋势。根据第3次全国农业普查数据显示，在全国农业生产经营人员中，年龄35岁及以下的有6 023万人，占总人数的19.16%，年龄36～54岁的有14 848万人，占总人数的47.25%，年龄55岁及以上的有10 551万人[8]（如图2所示）。广西农业生产人员年龄分布与全国相比，35岁以下占比22.20%，比全国平均水平高3个百分点，36～54岁年龄占比49.60%，高于全国平均水平2.3个百分点，55岁以上为28.20%（如图3所示）。从上面这些数据我们可以看出，乡村人口流失之严重，乡村“空心化”“空巢化”“农业人口老龄化”等问题愈演愈烈，乡村连人都留不住，又何谈留住人才呢？乡村振兴的战略高地在农村，乡村农民才是这次“战役”的主力军[9]，才是乡村振兴战略实施的主要建设者、受益者。因此，乡村振兴战略首先要解决乡村空心化、空巢化问题，找到并组织好这些“主角”，才能唱好乡村振兴战略这一出“好戏”。

2.2 农村实用人才总量不足，文化程度较低

党的十九大报告提出要培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，而乡村实用人才是“三农”工作队伍中懂农业、爱农村的主力军，也是广大农民中的优秀代表。2018年中央财政投入20亿元，加大对新型职业农民创业创新能力的精准培训力度，农业农村部组织实施“全国十佳农民”“全国杰出农村实用人才”“农业科教兴村杰出带头人”等人才资助项目，为优秀农村实用人才发展产业提供支持。近年来，国家陆续出台各项政策措施加强对乡村实用人才的培养和扶持，教育部、国家发改委及科技部等9部门在《关于加快发展面向农村的职业教育的意见》中提出，要每年培养乡村实用人才100万人，到2020年农村实用人才要增加到1 800万人[9]。广西在乡村实用人才培养方面也紧跟国家步伐，从2006年出台的《广西农村实用人才工作实施办法》到2011年出台的《广西壮族自治区农村实用人才和农业科技人才队伍建设中长期规划（2010～2020年）》，都在重点围绕以开展村委干部、种养大户、农民专业合作社负责人及初高中毕业生为主要对象的农村中等专业实用人才培养，10年间共培养农村中等专业人才约543 200人，广西农村专业实用人才队伍在不断壮大，但所占比例还比较小，人才结构分布不均衡，人才中经营型人才和社会服务型人才所占比例较小。目前农村实用人才及农业生产经营人员综合素质及学历水平普遍较低，大多数是靠自学或者实践经验丰富的乡土人才，学历程度主要集中在小学、初中，高中以上学历的人员较少。根据第3次全国农业普查数据显示，我国农业生产经营人员中，小学水平的占37.00%，初中的占48.40%，高中或中专的仅占7.10%[8]（如图4所示），广西地区农业从业人员文化程度以小学和初中为主，两者总占比达90%以上，而高中及大专以上仅为4.10%（如图5所示）。由此看出，目前我区农村实用人才数量总量不足、整体学历程度较低，生产经营型人才及科研人才严重缺乏。

2.3 农村基层干部力有不逮，管理能力较差

功以才成，业由才广。乡村基层干部是党的方针政策深入推进的执行者，是乡村振兴战略实施的践行者，也是带领广大群众建设新农村的领头雁[10-11]。基层干部是乡村振兴战略的中坚力量，党的十九大报告提出要建设一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，为基层乡村干部完成新时期历史使命和历史担当提出了明确要求。但目前基层干部队伍整体状况不容乐观，主要存在以下问题：一是工作任务重，点多面广，干部能力不足，效率不高。新形势下，当前基层干部得负责精准扶贫、环境保护、防灾抗灾等各项繁重任务，上级各部门出现任务下移、责任下推现象严重，导致基层干部工作量大大增加，再加上个别干部業务能力不足，办事效率不高，导致政策落实不到位。二是群众诉求不合理、干部压力大、浪费精力多。随着互联网及移动电话的快速发展，人民群众的呼声和诉求有了更便捷、更广泛的渠道，但“告刁状”的人也变多了，一些不符合政策要求却要求享受政策优惠等不合理诉求，不满足就到上级政府拉横幅或打市长热线告状等化成重压落在乡村基层干部身上。三是干部年龄大、文化程度低、人员不足。据调研发现，目前我国农村各地村“两委”成员多数存在老龄化、文化偏低现象，大多数村干部都在50岁以上，学历多为小学初中水准。以广西东北部X县为例，村“两委”成员大约有1 500名，年龄在35岁以下的只有25人，年龄在36～45岁的有378人，占干部总数的25.20%，46～54岁的有657名，占据干部总数的43.80%，55～59岁的有278名，占比18.50%（如图6所示）;教育程度为大专以上的有25人，仅占1.60%;中专学历的有75名，占比5.00%，高中学历的412名，占比27.50%，初中及以下学历的占比65.90%（如图7所示）。因此，不少基层干部对目前新事物、新政策理解和认识都存在一定差距，如大多数干部欠缺对“互联网+”农村电商产业、农产品深度加工及包装、现代农业经营体系、乡村旅游与休闲康养等新业态的了解[12]。四是基层干部晋升渠道狭窄，无法吸引和留住人才。基层干部晋升渠道不畅，或是因为晋升名额有限，或是受身份、学历、编制等限制，许多村干部个人提升空间不大，很多基层干部往往升到科级就封顶了，外加乡镇等上级部门只管追责加压，却不关心乡镇干部的待遇、健康及发展，造成基层干部队伍不稳定，人才流失严重。

2.4 农村人才引不进、留不住，难为无米之炊

目前广西广大农村地区普遍存在外地人才引不进、本地人才留不住等现象，与20世纪70～80年代广大青年才干上山下乡相比，现在的农村人才经受着更大的诱惑与挑战。广西农村由于在区位、交通、气候及经济发展、资源共享等与城市或发达地区存在较大差距，地区知名度小，对外吸引力弱，加上乡村干部晋升渠道较窄、政治待遇和经济待遇没有优势，缺乏足够的吸引力引进各类人才。据统计数据显示，2016年广西基层公务员公开遴选计划仅有129人，远低于广东省374人;2017年广西人才供求比仅为0.53，总人才缺口为362 065人，主要集中在服务类和业务类;在农业高端人才引进方面，2018年广西农业科学院自成立以来首次面向海内外大规模公开选拔35名研究所所长、领军人才和学术带头人，为了留住这些人才，在年薪、科研经费、住房保障及发展平台等方面都给予极为优厚的待遇。广西近年来虽大力引进人才，但主要集中在高层次及高技能领域，人才引进主体单一，结构欠合理，对于农业高级技能人才引进较少，且引进的人才多在硬件设施较好的城乡地区工作，因此如何吸引并留住人才成为乡村振兴的关键。值得鼓励的是，近年来关于退休官员、商界人士及农民企业家等返乡创业的事迹常有报道，这些本土人才的返乡创业为乡村振兴战略提供强大动力，然而由于在土地、户籍、医保、社保等返乡机制不畅[13]，例如，如何完善离退休返乡者的养老待遇和医疗保障等划转和对接制度及城市下乡者的宅基地问题等，这些问题让许多有能力、有实力的人才想为家乡发展作贡献却只能望而却步，家园情怀无法实现。

3 破解乡村人才振兴瓶颈主要策略

国家之所重者，人才也。我国进入新时代，乡村开启新战略，此刻的广大农村比任何时候都更加需要人才、重视人才。目前随着城镇化的快速推进和改革开放的不断深入，广西乡村地区普遍存在着人才持续流失的现象，乡村振兴面临着“一将难求”“老弱残兵”等现象，人才成为广西“三农”问题和乡村振兴战略亟待打破的瓶颈。因此，必须把解决人才问题当作当前乡村振兴战略实施的重中之重。

3.1 加快培训新型职业农民，用活用好乡村本土人才

乡村振兴是关乎亿万农民幸福安康的事业，乡村振兴的“主力军”是广大农民百姓，因此人才振兴战略必须坚持以农民为主体，重点开发和利用乡村劳动力资源，加快打造一支现代化的新型职业农民“军队”，为乡村振兴战略的实施攻城拔地。加快新型职业农民培育工程进度，围绕新型职业农民知识技能培训、農民工职业技能培训及市场经济理论知识培训等，建立政府主导、部门协作、统筹安排、产业带动的培训机制。同时加快构建新型职业农民的政府支持体系，聚合多方资源，鼓励高校、企业、农民合作社等多方力量共同参与，完善新型职业农民遴选、培训、追踪服务等环节[14]，吸引大学生、退伍军人及乡村本土人才尤其是青年农民等成为“新农人”。同时要用活用好乡土人才，乡土人才大多身怀一技之长，要么是传承技艺的巧匠，要么是带头致富的能人，他们有实力、有能力、有技术，长年奋斗在农村、奔走在基层，熟悉农村、农业、农民，因此要充分发挥他们的聪明才智，激发他们创新创业的活力，引领他们成为乡村振兴战略的带头人。

3.2 强化培训扶持及平台建设，加强农村队伍实用人才建设

农村实用人才是“三农”工作队伍的领头军，他们懂农业、爱农村、有技术、留得住、用得上，是实施乡村振兴战略的骨干力量。加强农村实用人才队伍建设，充分发挥农村实用人才的“传帮带”引领经济发展的带动作用，要从教育培训、激励机制和平台建设等方面展开[15]。首先，要充分发挥教育培训的基础作用，加大对农村实用人才培训力度，分产业、分工种、分群体有针对性地展开培训，广泛开展农业现代化、农业标准化等方面培训，培养出一批适应现代化规模生产、绿色生产的种植、养殖及加工等人才。其次，要积极搭建帮扶和创业发展平台，组织行业专家下乡进行“一对一”帮扶，鼓励大学生、在外成功人士返乡创业，并在土地利用、资金贷款、税收减免等方面给予优惠支出。最后，要建立激励导向机制，加强对农村实用人才培训投入，对有突出贡献的实用人才给予一定的奖励，鼓励专业人才向主导产业流动，促进农村人才资源的可持续发展。

3.3 加强农村干部队伍建设，打造高素质农村领头人

党的十九大提出“建设高素质专业化干部队伍”，这是新时期党对干部队伍建设的新要求。农村干部处在农村基层工作，是党在农村各项方针政策的宣传者、贯彻者和实践者，也是乡村振兴战略实施的领头人。加强农村干部队伍建设，主要从以下3个方面展开：一是扩大基础干部来源，完善监督评估制度。大力实施大学生村官、“三支一扶”志愿者等人才计划，引导和动员队伍军人、知识青年、民营企业家等参加“两委”选举，让基础干部队退更加年轻有力，同时完善对村干部的监督管理机制，全面及时了解村干部思想和工作动态，提高其组织协调、管理服务和帮助群众增收致富的本领[16-17]。二是加强对基础干部学校培训，提高基础干部综合素质。加强对基础干部业务及岗位培训，如邀请各级农业科技专家、互联网农业专家等来进行知识讲座培训，培养一批有能力、懂技术、会经营的村干部，使村干部成为农村发展的领路人、组织创业的带头人。三是完善人才晋升渠道，健全人才保障机制。各级党委政府要坚持干部下乡历练，同时加强基层干部的城乡、区域合作交流机制，做好干部的待遇、编制、社会保障等方面的相关配套工作，切实解决干部的后顾之忧，使其全身心投入到乡村振兴的事业中。

3.4 创新人才留用机制，大力引进外来人才

本土人才是乡村振兴战略人才队伍的助力，但是本土人才的多样性、丰富性及层次性需要外来人才的补充，从而满足乡村振兴战略的实际人才需求，使各类人才都能用当适任、用当其时、用当尽才，构筑起人才发展新高地。创新人才留用机制，首先要建立起多措并举的人力资源开发机制，高等院校、科研院所等单位的技术人员到乡村或企业挂职、兼职，对引进的高层次人才或急需紧缺人才不受职数限制。其次要加强推进户籍、社保、医保等相关制度改革进程，实现医疗、养老、失业、住房公积金等“户随人转”。最后要进一步加强人才保障机制，解决外来人才的家属就业、子女入学及人才住房等问题[18]，推进探索土地流转、宅基转让等，让“外来人”也可在本地买房安家，营造良好的用人环境，聚天下英才而用之。

4 结语

乡村振兴，人才先行。在乡村振兴的开局之年，我们要坚决贯彻习近平总书记关于乡村振兴的重要指示，广开聚贤之路，广纳天下英才，做好“育人才”“吸人才”“用人才”及“留人才”等人才振兴工作，鼓励和号召更多人才投入到广西乡村振兴的伟大事业中来，推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴协调发展，促进农业产业升级、农村风貌进步、农民全面发展，大力打造“美丽广西”，共同建设“幸福乡村”。

参 考 文 献

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[责任编辑：邓进利]