土地流转政策下农业产业化经营组织模式研究

肖琳

【摘 要】农业发展是我国经济发展的重要基础，而土地是农民赖以生存的宝贵资源，也是促进农业产业化发展的核心资源。为了完成我国建设社会主义新农村的战略目标，我们国家在农村推行土地流转政策，建设农产品加工生产基地，以尽快推进农业产业化经营组织模式的形成，这样既能够增加农产品的附加值，帮助农民提高经济收入，又可以促进国家早日实现战略目标。文章针对土地流转政策下农业产业化经营组织模式发展进行探究。

【关键词】土地流转;农业产业化;经营;模式研究

【中图分类号】F321.1 【文献标识码】A 【文章编号】1674-0688（2019）09-0053-02

土地是农民主要的经济来源，是其生活和生存的保障，同时农业也是国家一直在着力研究和发展的产业。现在，农业产业化发展趋势越来越明显，需要尽快推动土地的合理化流转，让农业走规模化经营的道路，建立具有地方特色的生产基地，加快农业产业化发展的进程。

1 土地流转政策

土地流转指的是农民把自己手里的土地经营权转让给他人，但是自己还保留着土地承包权，只是把土地的使用权转让出去。这样的土地流转形式不能随意进行，需要建立在一定的原则与基础上，比如不能改变土地的经营权、不能改变土地的用途、遵守双方自愿参与土地流转等原则。

2 土地流转背景下阻碍农业产业化经营组织模式发展的因素

2.1 农户对土地流转的认识不够全面

土地流转政策实施以来，农村的土地资源整合利用取得了一些成效，但是还有很大一部分的农户对土地流转的认识不够全面，从而不赞同、不参与这种土地使用权承包给他人的方式，究其原因主要体现在两个方面：一方面是农户对土地的情感深厚，因为这是一家人赖以生存的宝贵资源，是最重要的经济来源，所以舍不得拿出来给别人种植;另一方面是在经济落后的农村，农民的文化素质普遍不高，对新兴事物的接受能力较差，加上没有专业的政府人员到基层讲解土地流转和农业产业化发展给农户带来的效益，因此很多人对农业产业化发展存在一定误解，最终导致土地流转行不通，农业产业化发展受到很大的制约。

2.2 土地流转的相关制度不健全

农业是我国主要的经济产业，实行土地流转可以促进农村土地资源的整合利用，从而提高土地的利用效率，但是现在土地流转的相关制度不够健全，会造成在执行的过程中遇到很多困难，阻碍土地流转政策的推行进程。比如，现在农户进行土地流转签约协议时，通常是由村委会和种植大户共同进行的，而普通农户在土地流转中缺乏自主性，比较被动。因此，农户参与土地流转的积极性受到制约，对未来农业产业化经营的模式也缺乏有效认知。

2.3 农业产业化经营水平受限

我国农业产业化发展的时间不长，土地流转的规模也不够大，农业产业化发展的水平还不够高，主要原因是农业产业的规模比较小，没有配备相应的高科技人才，在创新能力上存在很大的不足，也有部分的农产品加工企业发展较快，但是企业在长期规划和管理上缺乏经验。综合现在农业产业化发展的情况来看，很多地区缺少能够带动当地经济发展的龙头企业，难以有效解决农产品的销路问题，没有农产品深加工的工厂，农户的经济收入就难提高。此外，很多当地的农业企业和农户之间没有达成长期稳定的合作关系，也没有相关负责人在中间起调节作用，农户的个人利益无法得到保障，在很大程度上会影响他们参与农业产业化发展的主动性。而且，我国农村地区经济发展存在差异，距离城镇地区较近的农户可以找到比种植农作物收入高的工作，所以他们愿意把土地流转出去。相反，在一些偏远地区，无法找到比从事农业收入高的工作，那么农民参与土地流转的积极性就不高，农业产业化发展很难取得理想成效。

2.4 政府调控与市场机制之间存在不平衡

实施土地流转政策，推进農业产业化发展的过程中离不开政府调控，需要政府部门在中间起引导作用，帮助农业产业在市场经济中找到合适的发展空间。但是，在实际的农业产业化发展进程中，政府的财政扶持不足，农户的再就业问题无法得到有效解决，只能继续在农村地区发展农业，所以土地流转规模就受到了很大的限制，农业产业化经营的发展速度因此放缓，也有一些发展目光不够长远的政府部门为了加快土地流转的速度，对农户采取一些强制行为，让他们被迫同意参与土地流转，这样会导致他们对农业产业化经营模式的极度不信任，难以放心地把土地使用权交给他人，一旦农业产业化经营不顺利，农户的个人利益受到损失，会给政府部门带来很大的消极影响，也破坏了市场机制的稳定发展状态。

3 土地流转政策下农业产业化经营组织模式研究

3.1 提升农户的教育水平

农户的受教育水平在一定程度上会影响其对新兴事物的接受能力，因此要采取措施努力提升他们的教育水平，让他们尽快接受农业科技可以充分带动农业经济发展的事实。政府部门可以组织相关培训人员到农村开展主题讲座，讲解土地流转政策能够给大家带来的益处，增强他们对农业产业化经营模式的认识，消除农户对农业产业化认识只是停留在建几个种植大棚上的误解观念，应该让农户知道农业产业化经营除了建设农产品市场，还会运用先进的农业技术，在大规模的土地资源上建立现代化农产品加工企业，可以增加农产品的附加值，快速提高农民的经济收入。

3.2 尽快完善土地流转制度体系

土地流转政策的有效实施离不开科学规范的制度体系作为支撑，因此应当尽快完善现在的土地流转制度，为农业产业化的有效经营与发展提供保障。首先，应该做好对土地交易的监督工作，成立专门的监管部门，明确公开土地流转的价格标准，采取措施鼓励各类土地积极参与土地流转，在土地交易的过程中监管部门要严格按照土地流转制度进行监管和规范操作，坚决避免垄断和侵权行为出现，确保土地交易市场健康、稳定的发展。其次，为了更好地兼顾土地流转与农业产业化经营之间的协调关系，应当尽快完善现在的农村土地产权关系，避免土地流转过程中出现不必要的麻烦，同时也能够促进完善土地流转制度体系。比如，要明确建立农户的土地所有权规定，对土地流转中的主体定位要清晰;也有一些无力承担耕种压力的农户，他们的土地可以依据规定进行回收、流转、再分配，保证土地资源的不浪费;对流转土地的托管和回收也要建立相应的规章制度，避免出现土地产权纠纷，影响农户的经济效益。

3.3 采取措施拓宽农业产业化经营渠道

現在，我国农业产业化发展的水平还受到多种因素制约，限制了农业产业化经营水平的提高，因此要采取合理的措施拓宽农业产业化的发展道路。政府部门应出台相关文件扶持当地龙头企业的发展，让龙头企业起到良好的带头作用。政府可以通过提供资金支持或者制定优惠政策的渠道来激发企业发展的积极性，并监督生产企业对农户展开生产指导工作，避免农户盲目种植。比如，为了更好地帮助农产品加工企业的发展，政府部门可以利用现有资源开展市场调查，总结分析市场对产品的需求方向，便于企业制定生产方向，还可以引进先进的农业科学技术帮助企业提高生产质量，使产品质量得到保证，打开销路。

3.4 政府调控要与市场机制协同发展

执行土地流转政策离不开政府部门的调控，政府有效调控能够加快土地流转的速度，同时增加土地流转的规模数量，为农业产业化经营奠定坚实的基础。但是政府调控也应与市场机制相协调，科学、高效地指导农村开展土地流转工作。政府部门在推行土地流转政策的时候要在政策指导和制度建设上下功夫，开展政策法规宣传工作，充分调动农民参与土地流转的主动性。此外，政府部门在指导当地农业产业化经营的时候应结合当地的市场机制，也就是经济状况，保证农业发展的内部环境和外部环境都是健康、稳定的，可以为农业发展提供有力支撑。

4 结语

综上所述，我国推行土地流转政策可以为农业产业化发展经营奠定坚实的基础，农户交出手中土地的使用权用于规模化管理和生产，能够有效整合土地资源，在当地建设农产品生产加工基地，既可以解决部分农民的工作问题，又能够给他们增加额外的收入，有效带动了当地的经济发展。面对土地流转政策下农业产业化经营的制约因素，通过政府、企业和农户三方的共同努力，可以让我国农村的农业产业化经营道路更加顺畅，早日实现我们国家建设社会主义新农村的伟大战略目标。

参 考 文 献

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