治理“高考移民”不能就事论事

许朝军

5月5日晚，广东省教育厅发文宣布开展治理“高考移民”专项行动，要求各地成立“高考移民”专项行动工作组，并于5月10日前对从外省转入广东普通高中学校就读的学生转学条件进行全面排查。（《羊城晚报》5月6日）

“高考移民”并不是一种孤立的现象，它的实质是教育内外部原因综合作用的结果。教育内部主要是我国高等教育资源配置不均衡，基础教育发展不均衡等问题所产生的矛盾在高考中的一种集中反映或者说集中体现。教育外部原因则是个别地方和省份户籍、学籍制度管理不严。

“高考移民”的出现，给个别有条件、有关系的家庭创造了钻空子为子女和考生谋取进入理想高校深造的机会，却无形中挤占了流入地考生的就学机会，侵害了后者的升学利益，有损教育公平，背后更为权力交换和腐败滋生提供了空间，是对正常教育秩序和社会秩序的严重冲击，已成为一种备受关注和诟病的不正之风。

？治理“高考移民”并非不可能。从现实条件看，如果在源头上从严监管高中生學籍，严格实行学籍与户口挂钩全国联网监管制度，考生随意“移民”就难以得逞。同时，如果按照溯源问责的处理方式，只要对在校考生进行学籍和户口集中审核，并联网进行监控核查，也能有效遏止“高考移民”的泛滥。

但关键是，这些治理虽然能取得立竿见影的效果，却仅仅是一种“就事论事”式治理，而远非最理想、最科学的治理与疏导。

治理“高考移民”从来都是“流入地”治理“流入对象”，而鲜见“流出地”？治理“流出对象”。治理措施大多是取消考生在“流入地”的考试资格，考生还可以返回原就读地参加考试，这虽然体现了人性的一面，但惩戒效应并不明显，能否彻底根治可想而知。如果再往更深层次分析，只就事论事治理“高考移民”，而不从根源上杜绝并从机制上解决，又岂能指望“高考移民”销声匿迹？

要想彻底治愈“高考移民症”，一方面，要从监管角度发力，严格实行在校在籍学生学籍与户口信息联网统一管理，但更重要的是从根源入手，科学干预，从制度层面上发力。目前普通高校招生采用的是按省市划定分数线和录取线的方式，这导致生源大省和其他省市之间分数线差异较大，同时，高校录取按照省市投放录取计划比例，更使得高校资源集中的省份，其考生占据高等教育资源丰富的“先天优势”。如果高等教育资源分布不均衡，导致招生权益不平等，在录取比率差距不断拉大之下会出现新的不公平，这才是“高考移民”滋生的根源。

因此，对现有招生制度进行科学化合理化改革，坚持高等教育资源是国家的而不是地方的原则，推行按照人力资源总量与考生比例划定录取分数线和录取比例的改革迫在眉睫，这是根治“高考移民”的当务之急。

当然，在现行高考招生制度中，必须体现照顾偏远落后地区及特殊群体的民生善意，这些也可以在推行上述招生改革制度的基础上，通过微调或者采取单独投放招生计划和实施惠民招生方案等方式调剂，而不能在高等教育资源不均的现状下引发新的不均。