谁来守护“银发时代”

朱海涛

近日，国务院办公厅印发《关于推进养老服务发展的意见》，对此，人力资源和社会保障部表示，将通过大规模地组织开展职业技能培训，引导和支持技工院校开设相关的养老护理服务专业，推动建立养老护理专业人才职业技能等级认定等相关措施，支持相关人才培养并逐渐扩大规模。

随着人口老龄化程度不断加深，我国养老服务人才的缺口日益凸显。一般认为，60岁及以上老年人口达到人口总数的10%，即意味着进入老龄化社会。而据国家统计局公布的数据显示，截至2018年末，我国60周岁及以上人口24949万人，占总人口的17.9%。其中，失能、半失能老人超过4000万人。按照国际标准失能老人与护理员3：1的配置标准推算，我国当前至少需要1300万养老护理员。而目前全国所有养老机构的人员不足50万，持有职业资格证书的仅有2万左右，我国养老人才的供给与需求处于严重失衡的状态。

为加强专业人才的培养，近年来，许多高职院校办学扩大招生。据统计，2018年全国创办老年服务与管理等相关专业的院校有186所，但每所院校平均招生人数不到50人。如北京每年的养老专业毕业生不到300人，与庞大的养老服务人才需求相比是杯水车薪。此外，由于社会认可度不高、劳动强度大、工作时间长、工资待遇低、晋升通道狭窄等诸多因素，相关专业毕业生在一线养老护理岗位上的流失率居高不下，这不但使原本就存在巨大人才缺口的养老行业更加捉襟见肘，而且“4050”成为整个行业的主力军，也使当前养老服务人才队伍普遍存在年龄偏大、文化水平偏低、专业技能欠缺等现象。

党的十九大报告指出，要积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展。随着社会的发展，人们生活质量和文化水平的不断提高，老人对养老质量的需求也越来越高。护理人员不仅要有爱心、耐心，更需要有专业的医疗知识、护理知识，还应熟悉老人的心理，掌握给老人提供精神愉悦服务的各种技能等。鉴于目前养老服务需求与养老护理人员严重失衡的问题，如何培养和建设一支数量足、专业性强的养老护理人才队伍，是加快我国养老服务事业发展的重要保障，也是迫切需要解决的问题。

提升地位和完善待遇并举

转变思想观念，提升养老护理人员的社会地位和薪酬待遇，是从根本上解决养老行业护理人员紧缺问题的关键。政府应建立优秀养老服务专业人才表彰激励的长效机制，通过加大宣传教育力度，树典型、评先进，将养老护理专业人才纳入国家和地方人才支持计划等方式，提升养老护理人员的社会地位和职业认同，在全社会营造和形成尊重养老护理职业的氛围。针对目前养老护理人员工资低、强度大、职业魅力低的现状，应改善养老护理人员的工作待遇，通过建立完善养老护理业人员的薪酬补贴政策、行业指导性工资标准、职业发展通道，增强其岗位的吸引力。

专业教育与职业培训并重

养老护理人才队伍建设不仅依赖院校专业教育的发展，还需要发挥职业能力培训的作用。政府应该鼓励相关院校开设养老护理专业，扩大对养老护理高层次专业人才的培养规模。同时，要加大养老护理职业能力的培训力度，鼓励养老机构结合本单位、本部门、本地区的实际情况，因地制宜开设专业知识和服务技能的培训。

此外，还可以通过企业投资兴建、政府购买服务的方式，依托有条件、有意愿的高校，建设集高端管理服务人才培养、专业技术人员培训、行业科研创新与学术交流等功能于一体的综合性养老与家庭服务人才培养培训与研究基地，以点带面，促进行业人员整体素质和职业化水平的提升。

“外引”与“内挖”并行

在解决养老护理人员巨大缺口的问题上，养老机构除了可通过选送从业人员到院校学习或邀请专家授课的方式，提高他们的专业知识和技能外，还应顺应市场规律，从社会和国内大专院校，甚至国外引进专业人才，加强高层次的专业性人才队伍建设。同时，政府有关部门要充分引导、鼓励和挖掘社会上可以从事养老护理工作的潜在劳动力，发展更多能够兼职从事养老护理工作的群体。如挖掘与老人关系紧密有服务能力的人、已退休但仍身体健康有工作能力的低年龄老人、全职妈妈，并鼓励社会志愿者参与养老护理服务，弥补养老护理人员数量上的不足。

理论学习与技能实践并用

养老服务人才的特征就是实践性、应用性很强，其培养需要政府部门、高等院校、行业企业等多方协同，走产教深度融合的人才培养之路。特别是各级院校，要强化应用型办学，主动与地方政府、行业企业、科研院所等社会各方建立产教深度融合的人才培养协同机制，强化教学过程与服务过程对接，在具体的教学内容方面，既要注重专业护理知识与技能的学习，也要注重管理学、心理学等相关专业的学习，在教学方式上，采取理论学习与实践相结合的双轨模式，培养毕业后能够直接服务于社会的护理人才。

政策扶持与资金资助并力

无论是院校教育或是职业能力培训，政府都应给予政策和资金扶持。可以通过财政专项资助来鼓励高校和职业院校建设相关专业，扩大办学规模，提高人才培养层次；通过学费减免、专项奖学金、生活补助和将相关专业毕业生纳入就业政策扶持范围等，吸引学生报考就读相关专业；通过设置养老护理人员职业技能培训的资金池，落实相关职业培训补贴，减轻养老机构培养护理人员的负担，加强各养老服务机构培训员工的力度；通过减免企业税收、共建校企基地补偿等政策优惠和财政资助，促进校企合作、产教融合，实现专业链与产业链、人才培养规格与岗位要求的密切对接。

据估算，2050年前后，我国老年人口数量将达到4.87亿，占总人口的34.9%。“银发时代”的到来，也让养老服务业成为了极具市场前景的朝阳产业。如何破解养老护理人才不足制約养老服务产业发展的短板，吸引和培养更多综合素质高、专业技能强的人才，这就需要政府、社会、学校等多方共同努力，通过各方面力量的汇聚，必定能够迅速扩大我国养老护理人员队伍，提升养老服务质量，为“老有所养”提供坚实保障，推动养老行业的健康发展，守护好“银发时代”。