关于我国天然气价格市场化改革的路径研究

钱玉

摘 要：我國正处于改革开放发展的黄金时代，经济、科学、教育等领域取得了与世瞩目的成就。我国人民赖以生活的能源材料也取得了飞速的发展，从几十年前煤炭资源到煤气资源一直到现在普遍推广使用的环保、高效的天然气资源。天然气资源已经成为了我国百姓最为重要的能源材料，而天然气价格也与人民生活密切相关。天然气在飞速发展的同时，如何根据市场变化进行改革成为了目前天然气领域的重点。本文探讨了天然气市场的发展情况，分析关于我国天然气价格市场化改革的路径研究。

关键词：天然气;市场化改革;路径;研究

天然气以其作为能源材料具有高效、清洁的特点，取代了长期以来煤炭资源在人民生活中的地位。我国在深化改革的过程中强调保护自然环境，在绿水青山中发展我们的经济，天然气的使用能够减少污染气体的排放，建立绿色低碳的能源体系。探讨天然气价格市场化改革的路径能够帮助我们分析如何确定天然气价格的合理性，从而优化能源产业结构，建立一个充满生机活力，公平竞争的天然气市场。

1.我国天然气市场化改革面临的主要问题

1.1市场缺少相关法律法规，整体行业缺少监管机构的约束

我国在天然气的推广和使用已经相对广泛和成熟，但是在相关法律上，我国天然气相关法规建设仍然存在着缺陷，大多数天然气相关的法律规定散乱于其他法律或行政规定中，缺少专门针对天然气价格的法律法规。目前，我国对天然气行业的立法主要关于天然气生产领域，对于天然气的存储、运输乃至于价格的制定等方面的规定并不健全。正因为天然气立法的散乱无序，导致天然气领域的监督管理职权分散于多个行政部门，缺少针对管理的监督机构，导致天然气行业的监督管理职能无法有效地发挥，相关的监督管理部门存在职责落实方面互相推诿，分不清权责的现象。因此，整体行业在缺少完善的规定管理制度中，天然气价格无法收到政府的合理监管，在市场化改革中无法有效发挥政府职能作用。

1.2天然气产业存在垄断经营

我国当前天然气行业基本上由国有油气公司所垄断，尽管行业中，几所国有油气公司存在着一定程度上的市场竞争，但整体行业在市场中缺少其他民间资本的投入，一定程度上制约了天然气行业在市场中的发展。大型国有油气公司在天然气的各个阶段均握有掌控地位，从天然气的开采生产，再到天然气的存储和运输直至天然气在终端市场中的销售渠道，形成了产业的垄断局面。这种行业性的垄断使得天然气价格不能根据市场变化而波动，不仅不利于市场化改革的要求，还对人民群众在天然气的使用存有不利影响。

1.3政府管制定价，难以真正反映市场供需关系

我国天然气价格的制定虽然与国际原油价格存在着简介关系，但实质上仍然是由政府管制，国内油气企业在天然气开采所耗费的成本和进口成本存在差距，这不仅影响了企业在生产天然气的积极性，也会严重影响天然气行业的整体健康发展。在政府管制价格中，天然气在市场中的供需关系无法有效地反映出来，政府对天然气价格的调控滞后于市场供需变化，从而难以有效开发利用油气资源，对天然气行业结构和人民消费无法良好的引导。

2.我国天然气市场化改革实施路径

2.1建立完善的天然气行业法律体系，成立行业专门的监管机构

想要促进天然气行业更加良好的发展，必须尽快建立针对天然气行业的法律规章制度，将天然气行业与其他能源相对分割开来，让天然气行业整体得到政策和制度上的保障。世界上老牌发达国家如英美，在天然气应用之初，便出台一系列制度规范天然气行业的发展，并根据时代变化实时做出调整，这也就使得这些发达国家的天然气行业有了非常舒适的发展环境。正因我国天然气行业相关制度不完善，导致政府部门在天然气管理中存在着权责不清，职能交叉的现象，各个部门因为没有确定的职责范围，使得在管理中出现推诿扯皮的现象。同时，成立针对性的行业监管部门，能够有效地制定相关政策调整天然气行业出现的问题，让政府部门集中精力制定方针政策调控天然气行业的发展，提高政府监督管理水平和工作效率。

2.2理顺天然气产业结构特征，逐步培育有序竞争的市场

目前，我国进入了市场经济体制改革的深水区，市场结构处于调整阶段，天然气行业也面临着市场化转变。我国天然气行业长期处于由少数油气公司掌控的局面，政府应该根据天然气产业结构特征，在天然气开采到销售过程中引入其他民间资本，促进天然气市场能够合理化竞争。首先，在天然气的开采生产环节，放开市场准入，引入其他资本进行市场竞争，使供应体系多元化。在开放生产环节中，让市场发挥决定性作用，通过建立合理的竞争机制，提高投资者对天然气生产环节的资本投入，加大天然气产业的生产总量，加快生产效率，降低天然气生产成本，满足我国对天然气逐渐增长的需求。其次，我国天然气运输管道仍是以主要油气公司所建为主，而在其垄断控制下，各公司所建设的输送管道技术标准不一，无法进行有效的互通互有，大大降低了天然气的运输效率，提高了运输成本。因此政府要针对性地统一市场标准，加强政府对输送管道网络的监管，有效利用当前管道网络，进一步提高天然气管道网络的建设。最后，在天然气的销售阶段，政府应降低市场准入的门槛，鼓励其他民营资本加大对市场的投资，通过合理的优惠补贴政策，促进多种资本在市场中的合理化竞争，促进天然气市场良好、有序的发展。

2.3逐步构建和推行以市场为主、行政为辅的竞争性天然气定价机制

在深化市场经济体制改革过程中，政府提出要发挥市场在资源配置中的决定性作用，意味着在天然气市场中，必须将市场作为调节天然气产业结构的关键点。政府必须尊重市场经济规律，根据天然气市场发展的不同阶段，建立合理的天然气价格体系，能够灵活反映出天然气市场中供需关系。同时，政府更要充分发挥在市场中的作用，加强对天然气市场的监管，保证天然气市场在有序的环境下发展。政府要适时参与到天然气市场的调控中，利用政策倾斜和补贴调动天然气生产公司和销售公司的积极性，保证天然气行业整体健康高效的发展。在天然气市场化的进程中，西方发达国家比我们拥有更多的经验和教训，我们要吸收其优点，建立以市场为主导，政府调控的竞争性天然气定价机制。首先，政府需要逐渐放松对天然气出厂价的管控，通过市场供需变化由其自己决定。主管部门公布天然气指导价格作为市场供需双方的参考，不再对辖区内天然气价格进行直接定价。相关部门并继续完善相关可替代能源的开采、使用、定价制度，以保证天然气价格调整时期人们的能源需要。其次，政府加强对天然气管道运输、存储价格的监管。天然气管道运输环节存在天然的垄断属性，因此，政府应采取严格监督管控，以避免一些企业对天然气管道运输价格的操纵。最后，规范天然气城市配送价格，引入其他民营资本加入市场，形成多元化竞争格局。在市场经济规律的调解下，保证天然气价格的合理，促进天然气各环节的和谐、平衡发展。

结束语：

伴随着深化改革的进程，我国天然气市场化改革也经过了多年的探索，在取得了重大成果的同时，我们还要意识到天然气市场化改革面临的诸多问题和困境。天然气关系到每一个人的生产生活，这要求我们必须坚定地进行市场化改革，为人民群众提供更加合理有序的天然气市场。

参考文献：

[1]陈爱雪.基于国外经验的我国天然气市场化定价及其机制设计[J]，税务与经济，2016，（06）：53-58.

[2]马超林，公平视域下我国民用天然气价格市场化改革初探[J].价格理论与实践，2016（10）：86-89.

[3]赵军，潘月星.欧盟天然气行业市场化改革实践及对我国的启示[J].价格理论与实践，2016（12）：82-85.