“一带一路”倡议背景下中国职业教育国际化发展的SWOT分析

摘 要：在“一带一路”倡议背景下，中国的职业教育必须走向国际化，实现可持续发展。通过运用SWOT分析方法，本文提出，中国职业教育的优势在于经济的平稳较快发展带来就业与创业的领域拓宽，推动职业教育越来越成熟;劣势在于职业教育人才培养不足、品牌化不强;机遇在于中国及“一带一路”沿线国家在政策层面给予职业教育大力扶持;威胁在于“一带一路”沿线国家的社会文化差异。针对分析结果，本文提出了在“一带一路”倡议的背景下，进一步推动中国职业教育国际化发展的策略建议。

关键词：SWOT分析;“一带一路”倡议;职业教育;国际化

2013年，中国国家主席习近平提出共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的重大倡议，简称“一带一路”倡议。

中国积极实施“一带一路”倡议，政治、经济影响力不断增强，但职业教育在“一带一路”沿线国家的影响力还远远没有跟上中国经济在该区域的影响力。在“一带一路”倡议的背景下，中国职业教育需要进行国际化转型，提高职业教育质量，打造中国职业教育品牌，这也是国际社会的共识。本文运用战略思维的优势、劣势、机遇和威胁（SWOT）分析，尝试发掘中国职业教育国际化发展空间。

一、“一带一路”倡议背景下中国职业教育国际化发展的SWOT分析

1.优势分析

（1）经济发展带动职业教育的发展。“一带一路”沿线国家的经济总体上处于上升期。职业教育是为制造业等实体经济培养输送技术技能人才的主渠道和主阵地[1]。“一带一路”沿线国家经济繁荣，对职业教育的需求相对强劲。研究表明，“一带一路”沿线49个发展中国家的人均GDP仅有世界平均水平的42.3%，部分国家的职业教育比例不到10%[2]。因此，“一带一路”国家在经济和职业教育的发展上都具有巨大潜力。另一方面，中国经济总量居世界第二位。中国经济也对职业教育的发展起到了强大的推动作用。中国坚持“走出去”和“引进来”的发展战略，特别是在高铁、交通、航天等方面取了突出的成就，这为中国职业教育塑造国际化品牌提供了高质量的基础准备。2017年，中国与“一带一路”沿线国家新签承包工程合同额达1443亿美元，同比增长14.5%[3]。经济交流为我国职业教育的发展和以我国为龙头的“一带一路”沿线国家职业教育的发展提供了机遇。

（2）海外就业与创业机制不断成熟。2018年，我国高校毕业生人数达975万，创历史新高。面对国内巨大的就业压力，中国能否提供足够的就业岗位已成为亟待解决的问题。我国职业院校毕业生一般年龄在20岁左右，满腔热情，充满勇气。因此，要抓住年轻人的这些特点，积极引导其在海外就业与创业。这不仅有利于解决国内就业压力，也有利于我国职业教育走向国际化。2017年12月，教育部指出，有必要把毕业生就业和创业与“一带一路”倡议的发展相匹配[4]。在不断加强毕业生就业和创业指导工作的同时，中国还在不断扩大就业范围。中国在“一带一路”沿线国家创造了近18万个就业岗位。这不仅有利于“一带一路”沿线国家，也为我国留学生提供了就业和创业的便利条件，有利于促进我国职业教育国际化发展。

2.劣势分析

（1）职业教育国际化人才缺乏。在“一带一路”倡议的背景下，最紧缺的人才类型是语言人才[5]。2017年，国家语言文字工作委员会将大力培养“一带一路”语言人才列入“‘一带一路语言战略”，使其成为中国语言文字产业不可或缺的一部分[6] 。根据中国翻译协会的数据，中国超过90%的翻译机构提供英汉翻译服务，而提供“一带一路”沿线国家语言服务的人才和机构则少得多。中国在针对“一带一路”沿线国家语言的人才培养上尚显乏力，人才的数量和质量严重不足，制约了中国企业在“一带一路”沿线国家的发展和增长[7]。在人才素质方面，我国许多职业院校存在着过分注重技能而忽视综合素养的现象，职业道德和国际视野的培养成为薄弱环节。学生缺乏国际视野，缺乏将时代需求与个人规划相结合的意识，这将影响我国的职业人才輸出。

（2）职业教育品牌薄弱。市场表现和教育质量是职业教育品牌化的核心。我国职业教育过去由于缺乏社会服务性，缺乏长远规划，缺乏品牌效应，尚未得到国际社会的广泛认可。以国际合作办学为例，与“一带一路”沿线国家合作的项目中，70%为具体的专业合作项目，本科课程合作办学项目占比不足4%，开展国际合作办学的89所院校中只有9所上了2016年QS世界大学排名榜单[8]。我国职业教育对海外优质大学和资源的吸引力较低，这间接反映了我国职业教育品牌的薄弱。品牌与认同是相辅相成的。中国的职业教育只有在大力提升实力和素质的前提下，才能在“一带一路”倡议下吸引更多的优质合作伙伴，从而提高中国职业教育的知名度和认可度。

3.机遇分析

为了大力推动职业教育的发展，目前全国已成立行业职业教育教学指导委员会 62个，职业教育集团约1300个[9]。2015年，教育部指出，要注意利用国外优质教学资源，加强国内外优秀大学之间的联系[10]。2016年，清华大学和复旦大学联合发布《中国劳动力市场技能缺口研究》，指出中国劳动力市场结构性失业问题更加突出，呼吁完善职业教育体系，加强校企联合培养，增加人才供给。2016年7月，教育部印发《推进共建“一带一路”教育行动》，倡导“一带一路”沿线国家在经济和教育方面着眼于长期合作和协调发展[11]。2017年，中共中央国务院办公厅发布了《关于加强和改进中外人文交流工作的若干意见》，对“交流”的内涵进行了新的解读，强调要更加深入地交流，要实现更大的影响力，对“一带一路”倡议下的沟通与合作具有重要的启发性。这些政策法规的制定和实施，为我国职业教育的国际化发展指明了方向，为职业教育的发展带来了前所未有的机遇。

4.威胁分析

在“一带一路”建设过程中，文化发展起到了桥梁作用，文化自信起到了引领作用，文化目标的实现反映的是“一带一路”建设的深度。只有各国人民相互了解和沟通，才能形成“一带一路”倡议的深层次价值。“一带一路”沿线国家在政治、宗教和其他社会文化方面具有鲜明的特点。中国与沿线国家文化差异大。从短期来看，文化差异对我国职业教育人才培养在文化认同与尊重、职业技能发展、跨文化交际能力等方面构成了挑战。首先，对一个国家或地区的“刻板印象”会影响人们的认知。对地理和人文科学的认知偏差将影响工人的态度和行为。第二，文化认同和尊重也会影响被雇佣者的行为和态度。缺乏一定的文化认同和对工人的尊重，容易导致“民族中心论”，不利于营造和谐友好的社会氛围。第三，海外就业对员工的转岗适应能力提出了巨大挑战。为了确保员工在不同的工作环境下最大限度地发挥其专业技能，必须构建其通用能力。

二、在“一带一路”倡议背景下推进中国职业教育国际化的路径

1.强化优势

“一带一路”倡议给职业教育带来了强劲的发展势头，而职业教育的发展也对经济产生了反作用。因此，有必要明确“一带一路”经济发展与中国职业教育相互促进的规律，并借此进一步发展经济，打造职业教育品牌。2018年，中国留学生66.21万人，外国来华留学生49.22万 人[12]。出国留学生与来华留学生的“不平衡”现象依然存在。我国教育品牌推广还存在不足。2016年，中国10个省市引进了具有地方特色的人才培养项目。中国有24所大学建立了适应“一带一路”倡议的专业，努力通过产学研结合、校企合作等方式，走上中国职业教育品牌化的道路。积极发展和建设留学场所，建立系统的留学教育体系，增加获得奖学金的机会，鼓励沿线国家优秀学生来华学习。同时，“鲁班工坊”和其他中国传统文化学习场所的开办，将增强中国职业教育的影响力。牢牢把握“一带一路”创设的海外就业岗位，积极鼓励国内的职业院校毕业生赴海外就业，积极推动中外合作办学的毕业生在海外就业。

2.弱化劣势

首先，加大国际人才培养力度。“一带一路”倡议的推进亟须大量人才，中国的职业教育短期内可能无法提供足够的人才供应。因此，在人才培养方法上，可以优先培養一批关键岗位上亟须的优秀人才支持建设。在培训课程中，注重思想政治课的实施，在保证人才思想政治意识的基础上。加强专业多才综合素养的培养，包括内部动力、综合职业态度建设等综合能力建设;注重将企业反馈指标纳入人才评价机制，注重绩效考核;为学校和企业培训中的人文素质培养创造一个良好的软环境。

其次，打造中国职业教育品牌，着力提升职业教育的市场化属性和质量水平。认真研究“变量”规律，根据市场需求调整专业和课程设置。建立与企业合作的第三方平台。及时发布最新的市场信息，加强学校与市场的联系。学校与企业应协调制定合理的激励约束机制，鼓励企业与学校相互参与。原则上保证双方权益不受侵犯，合理规范双方合作;注重加强实践课程，让学生进入生产一线。加强社会满意度，提高职业教育的社会服务能力。

3.抓住机遇

实施“一带一路”倡议，发展职业教育，为中国经济奠定了坚实的基础，为中国职业教育的国际化发展开辟了新的道路。要实现职业教育的国际化发展，必须抓住机遇，开展国际合作办学，创新和优化办学机制，积极协调建立行业认可的法律法规，提高服务能力和质量，提高中国职业教育的水平，打造中国职业教育品牌，将中国职业推向世界。

4.直面挑战

面对文化挑战，坚持文化信心是首要的应对之策。在“一带一路”倡议下，为职业教育毕业生创造更多的海外就业创业机会，不仅要加强文化自信，还要注重政治立场的坚定性，只有两者结合才能打下信念基础。职业院校应优化课程设置，加强跨文化交际教育，加强对“一带一路”沿线国家文化的了解，传播中国优秀文化，迎接中国职业教育国际化发展的文化挑战。

三、结论

“一带一路倡议”是中国的一项重大倡议工程。在此背景下，我国职业教育必须与时俱进，向国际化进军。我国职业教育的国际化发展应抓住国家政策的大好时机，准确定位，积极应对挑战，寻求持续发展。

参考文献：

[1]刘延东.在全国职业教育工作会议上的讲话[J].职业技术教育，2014（18）33-37

[2]李梦卿、姜维.“一带一路”我国内陆节点城市职业教育国际化发展研究[J].职教论坛，2017（1）：16-21

[3]商务部网站.商务部就2017年全国农村电商发展情况等答问.网址：http：//www.gov.cn/xinwen/2018-01/25/content_5260868.htm

[4]教育部.《教育部关于做好2017年全国普通高等学校毕业生就业创业工作的通知》2017年12月4日

[5]“一带一路”数据观.超九成媒体网民支持加强“一带一路”人才建设十类人才最受关注.https：//www.yidaiyilu.gov.cn/xwzx/gnxw/39532.htm.

[6]国家语言文字工作委员会.中国语言政策研究报告（2017）[M].上海：商务印书馆，2018年

[7]中国翻译协会.2016中国语言服务行业发展报告[M].北京：社会科学学术出版社，2016年

[8]王海超.在“一带一路”沿线参与的中外合作办学：现状、问题及对策[J].教育与考试，2017（3）：86-91

[9]教育部.教育部对十二届全国人大五次会议建议的答复.网址：http：//www.moe.edu.cn/jyb_xxgk/xxgk_jyta/jyta_zfs/201712/t201711219_321766.html

[10]教育部.高等职业教育创新发展行动计划（2015—2018年）[Z].2015.10.19

[11]教育部.推进共建“一带一路”教育行动[Z].2016.07

[12]教育部.2018年度我国出国留学人员情况统计.网址：http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/gzdt_gzdt/s5987/201903/t20190327_375704.html

作者简介：

高燕（1981--），凤凰出版传媒集团职业教育出版中心编辑，研究方向：职教教育、高等教育、出版。