新时期事业单位预算绩效管理和财务管理模式创新

包静

[摘 要]当前，国家正不断优化财务及预算管理制度，特别是预算绩效管理工作的开展，促使国家财务及预算管理形式更为丰富。文章以事业机构预算管理与财务管理模式优化展开了分析。详细介绍了事业机构财务管理与绩效管理模式革新的作用，提出了优化事业机构财务管理模式的途径，主要涉及完善的绩效评估体系，逐步提高财务管理质量，加大财务管理力度等。

[关键词]预算管理；事业机构；财务管理；创新途径

[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2019.20

1 前言

为实现事业单位的良性发展，就必须注重预算管理及财务管理方式的革新。其中变革创新的内容有预算编制、实行、管理等要点。当下改革力度正逐渐增强，事业机构财务管理活动在方式及要求上均有了变革，为全面推进预算管理，就要找出优化财务管理方式的办法。

2 预算管理革新对事业机构财务管理产生的影响

2.1 预算方面的影响

在预算管理模式下，事业机构若想制定发展计划，就需要根据政府编制的预算信息对其进行科学规划。唯有如此，方可保障资金被科学利用[1]。而且，在预算过程还要从技术、经费、财务管理，组织结构以及社会效果等层面人手，多角度探究项目实行及效果。为推进财务管理模式改革的进度，事业机构需要创新财务管理体系，保障各职能部门积极配合，如此方可更好保障事业机构财务管理正常开展。

预算管理中心在实验过程，要准确填写本部门的开支绩效，并且所以绩效目标均需在项目开支中列出。在提交绩效目标时，事业机构应当创新绩效理念，采取科学合理的措施，保障预算编制正常进行。

2.2 对资金及欠债管理的影响

预算管理体系中，特别是针对事业单位的财务管理工作，其对资金及欠债的影响，主要体现在如下三点：一是要提高资产配合与数据共享的标准，主要涉及预算编制、审核、采集以及管理等，这些内容均应当科学分配资产内在机械能，进而保障资金配置的科学性[2]。二是预算管理环节，绩效考察体制在提高工作水平上起到了重要作用。例如：公共设施建设好后，若对资产权属分配不明确，将会影响后期资产管理，为此事业单位要對多角度修整资产管理的要点，以保障其绩效质量。三是事业单位内针对欠债问题也应当全面掌握，避免欠债风险的产生，如此方可更好保障预算管理的顺利开展，为单位的可持续发展打好基础。

2.3 对公共开支管理体制的影响

首先，预算编制中产出与效益目标模糊，预算执行缓慢、效率不高，预算执行完成后缺少科学问效等，限制着财务管理规范化、精细化朝纵深发展。加大预算管理力度，在每个环节引入绩效观念，促进预算编制、实行、监督、绩效评估相结合，制定健全的预算管理体系，必将有效提升财务管理的规范化、精细化效果。其次，预算管理更为侧重公共单位提供服务的效率，强化预算管理，推动财务工作由“重分配”朝“重管理”“重绩效”改变，处理财务经费应用的绩效与支付责任问题，也有助于全面优化公共财政机制，这是新形势下国家财政业务发展的普通规律，还是国家财政改变发展到特殊阶段的重要选择。最后，预算管理还是缓解预算收入与支出问题的有效方法。我国目前的收支问题非常突出，加强绩效管理，制定以开支绩效为主的部门预算支付管理体系，提升财政支付效率和效果，可以有效减少预算收入与支出矛盾，充分发挥出财政支付的重要效应。

3 事业机构财务管理模式优化途径

3.1 提升财务管理的综合能力

通过总结原来的改革模式得知，事业单位应当根据自身财务管理现状，创新相关观念及方式，以提高财务管理的整体能力。其一，确定绩效目标，并且基于各部门年度工作计划来进行，针对计划中所制定的工作内容、投资与结果、预期成效、考核标准等内容展开科学化分析，确证绩效目标建立的合理化，并执行到位，确保所以绩效目标都可以实现。其二，保障绩效目标的有效性、协调性，过段时间可以看见成效，确保预算编制的合理性与准确性。提高预算编制的科学性，主要做好以下四点工作：一是综合化研究财务信息资料，如此方可确保预算收付的预期性与准确性；二是在预算编制过程，财务部门应当与各个部门积极配合，按照目标预期展开实际调查及讨论，将预算编制与事业单位的各项工作相结合，提高预算编制质量；三是分析业务开展的状况，综合化研究预算编制，尤其是项目支出部，由此提高绩效目标的规范性；四是预算编制下个年度的经营计划，并借鉴预算实施状况，以保障实行速度及项目质量。

3.2 构建完善的绩效评估系统

为全面保障预算管理工作的顺利开展，就需要综合化研究事业机构财政管理过程的绩效衡量、评估结果，确保其结果的真实性，故要建立完善的绩效评估系统。由此，结合根据不同行业及部门差异，开展有针对性的管理工作。比如：国土方面的项目绩效标准系统，一级指标是产出指标、质量指标等；二级指标是数量质量、性能指标以及时效指标等；而三级指标根据具体项目，分成调整图斑数、地类调整差错率等。

在具体操作中，要按照项目结果、整体情况以及评估状况展开整体考虑，配合财务中心及业务部的各项业务。在财务管理阶段，要创新管理模式及制度体系，以往的管理模式有问题，应当结合实际情况，开发出更好的财务管理模式，进而有效推动事业单位的可持续发展。随着市场竞争局势的日益激烈，事业单位在开展业务时应持续变革。为更好处理财务管理难题，就要求建立科学的解决措施，仔细研究财务管理困境，全面优化财务管理。而绩效在事业机构财务管理中占有较高地位，通过绩效管理，能及时掌握事业单位的实际情况，使管理者随时了解单位内资产状态，为单位的未来发展做出科学决策。

3.3 加强宣传与引导，提高全员绩效观念

预算绩效管理创新是政府绩效业务的关键构成部分，是当前和未来财务预算管理的要点。各级财务、财政中心应大力宣传预算绩效管理要点及作用，经媒体、专题会议、数据公开、业务训练以及试点业务推进等各种途径，加强宣传教育力度，改变事业单位员工尤其是领导者的思想理念，进一步提高责任与效率意识，把绩效思想自主用在工作的各个方面，进一步提升决策与管理质量。

3.4 优化财务管理体制，规范基础业务

要对本部门现行的财务管理体制定时加以梳理与修订，根据内控要求及单位发展情况，补充与优化各项财务体制，尤其是完善分类财务管理体系，确定不同种类资金支付与管理标准。重视对二级单位财务体系的指导与审核，完善二级单位财务控制制度。集中部门内部财务制度与财务核算方式，确保核算口径统一。对于差额撥款事业机构业务预算管理的独特性，探究制定科学的管理措施，确定工作标准，降低预算编制与预算执行的差别。优化专项资金控制方法，贯彻执行各种措施，加强资金利用控制。另外，还要采用科学措施，完善资产管理与财务核算等基础业务。

3.5 规范职能定位，发挥出财务管理的价值

首先，根据财政各项变革尤其是预算管理变革需求，高度关注财务管理，确定财务管理职能定位，完善其职位分工与职能，让财务部门可以全面参与经费利用的决策及管理过程。其次，综合化分析财务，重视财务管理与考评。要积极适应财政变革及政府绩效控制的要求，自觉加强内部财务信息分析，根据行业特征及本部门业务焦点、热点组织专题财务研究，为领导决策及加强管理奠定基础。例如，为适应数据公开的需求，需要对监控与分析“三公资金”，指公务接待成本、公务车运维成本以及出国资金的支护状况，既要开展横向与纵向信息对比，还要深入研究内部信息及有关数据，基于此，制定出加强资金管理的有效策略。财务分析信息量大，要合理使用信息化系统。

综上所述，财务预算管理变革是我国目前公共支付财政变革的关键内容及有效方法，事业单位的资金来源途径主要是财政拨款，而预算绩效管理则决定了各个单位财务管理应与之相符，通过近些年财政支付绩效评估活动的开展与预算绩效管理变革的试点状况来说，当前事业机构财务管理不管是观念、内容或者方式方法等，均无法满足预算绩效管理需求。为此，从探究预算绩效变革的内容及要求着手，比较分析事业机构财务管理活动以提出科学的创新措施是非常重要的。而且，事业机构财务管理的全面创新也必定会积极影响到预算绩效与政府绩效控制，令三者之间实现互补、共同发展的良性循环。

参考文献：

[1]张玉凤.新形势下科研事业单位财政科研项目的资金管理研究[J].财经界（学术版），2018（23）：6-7.

[2]殷超.事业单位财务管理如何适应政府会计制度改革的几点思考[J].财经界（学术版），2018（23）：74-75.