信用路政也需培育文化品牌

文 长安大学 贺宏斌 刘雨欣 王甜甜

今年5月10日是第三个“中国品牌日”。本文将结合《2019年交通运输信用体系建设工作要点》及今年6月1日起施行的《交通运输行政执法程序规定》中对路政执法的新要求，就信用路政的文化品牌建设作如下探讨。

政策趋势

《公路法》《路政管理规定》《超限运输车辆行驶公路管理规定》等法律法规是各等级公路路政管理（含执法）的底线要求，而信用治理则是对路政法律关系当事人以守信与承诺的高水平要求，属路政执法的高级形态与走向，这就是所谓的信用路政的文化品牌培育。新时代信用路政的文化品牌培育，须把握导向与核心，即提升路政执法服务的供给质量。

中办、国办印发的《关于深化交通运输综合执法改革的指导意见》中“高效”（服务高效、权威高效、廉洁高效、协同高效等）的文化要求，正是路政信用治理的制度导向，属于路政管理的高级形态，对信用路政的文化品牌具有导向意义。

2017年9月印发的《中共中央、国务院关于开展质量提升行动的指导意见》明确要求，提高供给质量是供给侧结构性改革的主攻方向。国务院《质量发展纲要（2011-2020年）》和《交通运输行业质量提升行动实施方案》均将质量强国、交通强国建设提升为国策与制度文化，并赋予质量强国与培育品牌以明确的文化提升内涵：任何一种交通运输的工程、产品与服务（含路政执法），均有质量文化学意义。

无论是党的十九大报告对供给侧结构性改革的要求，2019年行政执法“三项制度”的全面推开，还是2020年全面实现“四个交通”的战略目标，都需要路政执法的助力与配合。信用路政的文化品牌培育，是在路政执法工作中，贯彻党中央、国务院关于社会信用体系建设的决策部署，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，以“信用交通省”创建为载体，聚焦信用信息归集和应用，加强信用法规制度和标准规范建设在路政中的应用。

培育必要

推进路政执法中的信用数据共享公开，推动路政执法的信用评价、联合奖惩和信用修复，开展路政执法的诚信教育和诚信文化建设，形成以信用为核心的新型路政监管机制，可有效提升路政执法的信用治理能力和治理水平。这也是建设交通强国、信用中国，创新信用路政文化品牌的一种路政执法模式与思路。

从交通运输综合行政执法改革的要求看，全面提升路政执法的服务供给质量，是贯彻新发展理念、建设现代化经济体系的首要任务，更是新时代信用路政品牌文化培育的新定位与新要求。

从路政执法的学理概念看，《路政管理规定》所称路政管理，是指县级以上人民政府交通主管部门或者其设置的公路管理机构，为维护公路管理者、经营者、使用者的合法权益，根据《公路法》及其他有关法律、法规和规章的规定，实施保护公路、公路用地及公路附属设施的行政管理。将路政执法培育成执法者讲信用、相对人守信用，以“信用交通省”创建为基础的路政执法品牌，以及形成信用治超的配套工作制度，实施信用路政的分级分类管理，可有效推进信用治超的信息化，符合交通运输提档升级的发展总趋势与总要求。

从党中央、国务院和交通运输部对行政执法要求的“三项制度”看，路政执法文化品牌的培育具有可能性和必然性。路政执法中，坚持贯彻落实与创新“三项制度”，可使路政执法更具法治文化品牌的意义。《中共中央国务院关于开展质量提升行动的指导意见》为新时代中国特色品牌建设指明了方向，也为路政执法品牌文化提供了重要参考。

原则要求

新时代信用路政的文化品牌培育，须把握质与量的精准，从质与量两个层面精准地提升路政执法水平。信用路政文化品牌培育的“质”，体现为执法模式对应的信用品质、知名度、认可度、满意度等，即对执法者与相对人在执法中的信用与承诺的“质”的规定，属执法层次与水平评价，如路政执法模式的科学性、层次性与示范性等；信用路政文化品牌培育质量中的“量”，体现为执法中的资源组织配置、信息的确凿度、方案的充分度、事案的精准度等信用信誉投入量，属执法资源与组织中“量”的规定，如路政执法的装备、人员、素质、普法等方案的细化与投入水平。

新时代信用路政的文化品牌培育，须把握好路政执法服务供给中的导向质量、执法质量及评价质量。导向质量即完善的路政执法价值理念体系与识别系统，执法质量即特色的路政服务质量或执法水平，评价质量即较高的路政执法社会知名度与满意度。

信用路政文化品牌培育的目的，在于尽快提升路政执法中的供给质量，这也是建设交通强国的国家战略要求。提升路政执法的供给质量，既是质量强国的出发点和落脚点，又可促进交通运输质量发展成果的全民共享，在办好人民满意交通的旗帜下，有效提升人民群众对交通运输质量的获得感与幸福感。开展路政执法文化品牌培育的标准创建，引领、推进可复制、可推广的路政执法文化品牌成果，形成批量的示范执法品牌，既是交通强国的战略要求，更是信用路政建设的法治之路。

黄磊 摄