规范基层人大工作 确保代表履职有实效

代表工作是人大工作的重要基础。在履职过程中直接面对选民，体会他们的苦与乐，是基层工作的最大特色，也是基层人大工作的最大优势。如何做好基层人大代表工作，确保人大代表有效履职，是基层人大工作的重点之重。

努力提升街道人大工作水平

本届以来，南京市鼓楼区华侨路街道人大工委狠抓基础性工作，加强代表履职服务管理，激发代表履职内生动力，积极探索发挥代表主体作用的新路径。

建好平台，夯实工作基础。一是建好学习培训平台。华侨路街道打造全新“人大代表之家”，订阅人大的报刊杂志和各类法律法规类书籍，供代表查阅。线上建立微信群，实时向代表推送各类文件资料和“鼓楼微讯”“七彩华侨路”等公众号信息。每年编印一本《代表工作手册》，汇编区街人大年度工作议题、工作计划及代表履职必备知识，方便代表随时查看。每年分批组织代表参加区人大常委会组织的代表履职能力提升轮训班，在代表组活动中开办“履职讲堂”，帮助代表强本领，在实践中不断提高发现和解决问题的能力水平。二是建好履职保障平台。街道建立经常性的政情社情通报制度，定期向代表汇报一段时间以来辖区的经济社会发展情况；社区设立“三情”联络员，及时向代表推送社区发生的重大事项，畅通代表收集选民意见建议的“绿色通道”；印制“代表联系卡”向选民发放，方便选民联系代表。三是建好激励监管平台。严格按照《履职管理办法》对代表履职情况进行积分考核，在选区公示，作为评先树优和连选连任的主要依据。定期汇编代表优秀建议和调研成果，供代表相互学习交流。制定实施《促进代表自主履职工作办法》，以激发主观能动性为切入点，促进代表履职从“有量”到“有质”、从“自觉”到“自主”的转变。

突出重点，提升工作实效。一是代表联系接待选民常态化。坚持每季度组织代表进选区集中接待选民，制定规范“选民意见处理流程”和“接待选民答复制度”，确保选民提出的问题件件有着落、事事有回音。在市代表联系基层“123”工作机制的基础上，探索实行市、区两级代表联合接待选民制度，对于选民提出的区级层面难以解决的问题，适时通过市代表层面反映和处理。二是代表视察调研深度化。视察调研是人大代表了解地区经济社会发展情况的重要途径，密切了代表与企业、群众之间的联系，促进了代表议案、建议质量的提高。在调研选题上，街道人大工委紧密结合区人大常委会年度议题和人民群众关心的热点问题，制定周密方案，采用实地查看与听取汇报相结合、代表询问与座谈建议相结合，保证调研的质量和效果。2018年代表组围绕“传统科技企业转型升级”和“老旧小区出新改造”两大热点问题开展深入调研，取得了明显成效。三是代表议案建议优质化。“精、准、实”是街道人大工委对代表建议的基本要求。所谓“精”，就是要在充分调查研究、深入思考论证的基础上形成，“不求数量求质量”；所谓“准”，就是要紧紧围绕区委区政府中心工作和群众关心的热点难点问题，“上接天线、下接地气”；所谓“实”，就是不片面追求建议的广度，而是直切问题要害，切实解决群众急需解决的问题，真正做到“民有所呼，我有所应”。2018年街道代表组共提交8件建议，件件都是与群众生活密切相关的问题，有解决垃圾中转站扰民的，有涉及物业纠纷处置的，有呼吁加强名人故居保护的，其中2 件被评为年度优秀建议，为推动鼓楼高质量发展、保障和改善民生福祉做出了积极贡献。

（作者系南京市鼓楼区人大常委会华侨路街道工委主任 孙焰艳）

关于推进基层人大代表接待选民工作的思考

代表接待选民是代表密切联系选民和人民群众，听取和反映他们的意见和要求，努力为选民服务的有效途径。如何充分发挥代表接待选民作用，使街道层面的人大及时准确了解反映民情，有效帮助广大群众化解矛盾，是摆在街道人大工委面前的一道重要课题。

把握好“广度”，统筹兼顾，发挥接待选民工作的全面性。首先，宣传要争取面面俱到。选民广泛参与是做好选民接待工作的关键，因此要加强对选民的宣传动员工作。街道人大工委可以将“接待选民”的意义、宗旨和“代表之家”地点介绍等做成手册，发放到选民手中，让选民全面了解接待选民工作。同时，基层人大工委也可以利用官方微信、人大网站、短信等平台广泛宣传，做到辖区内宣传全覆盖，提高选民群众对人大的知晓度。其次，形式要力求多种多样。比起现实中面对面接访，当前广大群众更喜欢网络交流的方式。因此，代表与选民联系也要适时加以创新，要重视运用更多方式方法来联系选民，让选民通过手机、电子邮件、互联网站、网上对话、微博、微信等“点对点”的方式就能与代表取得联系。同时，代表接待选民工作还要与街道、社区的建设结合起来，街道人大工委、社区要结合开展的活动，为代表创造接访条件，提高群众的认同感和归属感。

把握好“深度”，提高认识，强化代表接待选民工作的主体性。基层人大工委以及人大代表不能辜负群众的信任，要始终坚持以人为本，认真倾听民声，如实反映民意，敢于为民说话，善于换位思考。一要有身份责任意识。针对群众向相关部门反映问题无果的情况，通过人大代表身份和基层人大工委责成相关部门限期作出答复，切实做到相关问题依法监督、妥善处理。二要办理有较真意识。在相关部门办理过程中，人大代表要主动发挥督办作用，做到及时督促、全程跟踪，要认真审查、积极协调相关部门，深入基层调研和座谈走访，面对面的与责任部门沟通交流，做到“案结事了”。三要有成果担当意识。代表对接访活动中问题的办理意见，要及时与选民联系，征求选民意见，要如实反映代表的真实意愿，满意就是满意，不满意就是不满意，促使办理单位重视起来，认真答复、落实到位。

把握好“尺度”，分类处理，明确代表接待选民的规范性。基层人大工委要加强代表对接待选民中遇到的诸如受理范围、工作流程、处理解决问题机制等的认识，使代表对接访问题、有关程序做到心中有数、有的放矢，提高接待效果。首先，处理问题流程要熟记于心。代表接待选民活动不仅是代表与选民之间的互动，同时也关联着街道人大工委、区人大以及政府相关部门。选民向代表反映的问题处理要经过接待、梳理、转办、督办、反馈、存档这样一个流程，而这一过程需要一定时间，因此，安排代表接待选民活动不能过于频繁，否则容易造成新旧问题重叠，影响问题的解决成效，给办理部门增加一定压力，也降低代表和选民的积极性。其次，对普适性问题要因策疏导。近年来，基层环境污染、房屋拆迁、物业管理、医疗报销、子女就学等关系群众切身利益的民生问题十分突出，反映也比较集中，代表接待选民工作有时成为了信访部门的“中转站”和“减压阀”。对于这类涉及政策类的普遍性问题，代表开展接待选民工作之前就要认真了解中央、省市区的政策法规，向选民做好解释工作，对于目前不能解决的，应详细介绍情况，讲清道理；对于正在协调解决的事项，要请选民多加理解并耐心等待，多多支持街道相关部门的工作。

把握好“满意度”，跟踪督办，增强接待选民工作的实效性。选民反映的问题解决落实如何，直接影响选民对代表的信任及对人大工作的满意度。因此，一要盯紧问题转办部门。要时刻关注问题转办到哪个单位、哪个部门进行处理，及时向交办单位了解办理进程，何时办理、何时能有答复反馈。二要跟踪督办处理过程。在确定办理部门后，代表要和承办单位协商好，定期进行督办，及时掌握办理进程和存在的问题。根据选民诉求，及时提出促进办理工作的合理建议，确保办理真正取得实效。三要及时反馈办理情况。在办理完成后，代表要及时与选民沟通，并将办理的完整答复反馈给选民，做到件件有回音，事事有落实。

（作者系南京市江宁区人大常委会淳化街道工委主任 高运富）

探索创新“五化”工作法推动基层人大代表工作新发展

常州市武进区湖塘镇人大紧紧围绕中央和省市委关于加强县乡人大工作的要求，坚持以创新代表工作机制为抓手，积极探索新形势下加强和改进代表工作的新方法、新途径，通过“五化”工作法，创新推动基层人大代表工作与时俱进，创新发展。

一是代表履职标准化。创新代表履职管理模式，制定“学习好、参会好、活动好、监督好、走访好、接待好、志愿好、述职好”为主要标准的《湖塘镇人大代表“八好”履职手册》，规范代表履职形式。同时，探索建立代表履职积分制考核机制，制定《湖塘镇人大代表履职考核办法》，将学习培训、接待选民、视察调研等履职内容逐一具体化，直观体现代表履职情况。代表们提出的意见建议，如南甸苑小区南门外市政道路拓宽、湖塘派出所户籍窗口增加复印机等建议，都受到政府和有关部门高度重视，得到圆满解决。

二是平台建设规范化。积极搭建各类代表履职平台。以管理服务中心为依托建立3个“市民茶室”，以代表小组为主体建立7个“人大代表之家”，以社区为载体建立45个“代表联络工作站”，并在全镇设立48个人民意见建议箱，实现代表履职平台全覆盖。建立健全各项工作体制和运行机制，做到内容布置统一化，开展活动制度化，记录台帐规范化。编印《湖塘镇市民茶室工作手册》《湖塘镇人大代表之家工作手册》和《湖塘镇代表联络工作站工作手册》，确保“市民茶室”“人大代表之家”“代表联络工作站”三级平台规范化运作。

三是代表接待系统化。多层次开展代表接待选民活动，按照《代表“六步法”接待制度》《代表联系选民制度》等制度开展活动。坚持固定接待日活动，确定每月最后一个周五为代表接待选民日，同时发挥市区镇三级代表集中接待、走访接待、日常接待的作用，听取最基层人民的声音，做到下情上传、下情上达。

四是代表活动经常化。牢固树立代表主体地位，不断夯实人大工作基础，各代表小组活动多样、成效明显。年初，各小组按照镇人大主席团的工作内容和要求，结合本小组实际情况制订活动计划，每季度定期组织开展代表履职培训、执法检查、视察调研、接待选民等活动，让代表相互学习，共同进步，做到活动有计划、有组织、有总结，切实提高代表活动的效果。

五是代表管理组织化。强化代表履职保障，“市民茶室”“人大代表之家”“代表联络工作站”都设有一名负责人和一名联络员，负责人代会闭会期间的工作任务，做好代表的联系和服务，协助收集、整理、移交群众反映的意见、建议，反馈办理结果等日常工作，强化组织的计划性、科学性和纪律性，确保代表工作做出成效，做出特色。

多年来湖塘镇一直担当全市经济社会建设强镇之重任，乡镇人大工作同样走在全市全区创新发展之前列。全镇通过“五化”工作法，使代表真正成为人民群众的代言人，党委政府和人民群众之间的“传感器”和“加速器”，使人大工作更接地气、更富活力，有力地推动了全镇各项事业的新发展。

（作者系常州市武进区湖塘镇人大主席 贾建国）