走向法治化的街道人大工作

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地方组织法规定：“市辖区、不设区的市的人民代表大会常务委员会可以在街道设立工作机构。工作机构负责联系街道辖区内的人民代表大会代表，组织代表开展活动，反映代表和群众的建议、批评和意见，办理常务委员会交办的监督、选举以及其他工作，并向常务委员会报告工作。”但其中并没有对街道人大工作的职责、任务、程序等做出具体规定。今年5月，省十三届人大常委会第九次会议审议通过了《江苏省市辖区、不设区的市人民代表大会常务委员会街道工作委员会工作条例》，从省级层面回答了“要不要设立人大街道工委？如何设立人大街道工委？人大街道工委履行什么职责？”等问题，确定了人大街道工作委员会的主体地位，对我省街道人大工作实践中的经验做法作了总结凝练，进一步明确了我省街道人大工作的组织架构和具体职责。

1998年，全国设立了第一家街道人大工作机构，同年，江苏省常州市开始在街道设立人大工作机构，2003年，省人大常委会部署在全省范围设立人大街道工委，应该说江苏是全国较早在全省范围内设立街道人大工作机构的省份之一。召开政情通报会、建立代表联络员制度、组织代表视察街道工作、设立代表工作站……目前，全省481个街道中98.5%设立了人大街道工委，各地在围绕中心服务大局、组织代表开展活动、协助人大常委会开展监督、加强自身建设等方面，勇于探索、不断创新，积累形成了不少可复制、多样化、有实效的经验。此次针对街道人大工作进行地方性立法，既反映了我省基层实践中的现实需要，也体现了做好新时代人大工作的规范要求，更是为加强基层民主政治建设提供了坚实保障。

从制度上加强人大街道工委建设

据了解，到去年底，苏州市38个街道已全部建立了人大工委，其中，有21个街道设立了人大街道工委办公室，配备了专、兼职工作人员43 名。盐城市所有的街道已建立了人大工委，配备专职人大工委主任，而且由编制部门文件批复全部设立了人大街道工委办公室，并配备了专职或者兼职工作人员。宿迁市24个街道全部建立了人大工委，除工委主任或副主任外，还配备了专、兼职工作人员共23 名。无锡市惠山区5个人大街道工委全部配齐专职主任，2个街道另配备各1名专职副主任，下设办公室，共配备10名专职工作人员。

可以看出，在我省，能不能、要不要设立人大街道工委早已不是问题，不少地方更多的是要把关注点放在如何科学、规范地建设好人大街道工委。当然，各地在人大街道工委的建设方面还存在一定的不平衡性。为此，条例规定市辖区、不设区的市人民代表大会常务委员会在街道设立工作委员会，明确了人大街道工委作为街道人大工作的开展主体，为实现人大街道工委的全覆盖扫清了制度障碍，作出了统一制度安排。尤其是规定了人大街道工委设主任，并可以设副主任一人至二人，设委员三人至七人；人大街道工委根据需要设立办公室；至少配备一名专职工作人员；人大街道工委会议一般每两个月召开一次，也可以根据实际情况组织召开……这些为当前人大街道工委建设中存在的机构建设不完善、人员配置不规范、议事规则不健全等问题提供了“解题思路”，为人大街道工委的规范化建设提供了制度保障，也在一定程度上与2015年中央出台的关于加强县乡人大工作和建设的有关文件精神相契合，弥补了基层人大工作和建设中的不足。

当然，加强人大街道工委建设，是做好街道人大工作的基础性工程，想在实践中体现出街道人大工作的实际效果，还离不开工作上的“建章立制”，以及工作平台和阵地的建设。宿迁市宿豫区人大豫新街道工委围绕“一个载体，三项制度，六个到位”工作目标，进一步加强街道、社区和小区三级代表之家阵地建设，高标准建成“人大代表之家”23个，全面推行“一家双联三议事”制度，开设“邻里E 家”APP交流平台，广泛收集民意，发放联系卡，组织代表述职，加强代表和居民互动交流。盐城市亭湖区人大常委会从街道人大工作规则、工作职责、会议制度、工作监督制度等方面入手，围绕明确工作规则、规范工作开展、加强自身建设三大类建立健全了共24 项工作制度。这些做法在条例中得到了明确支持，条例规定人大街道工委应当建立健全会议、代表活动、代表联系群众、代表接待选民、代表向选民报告履职情况等制度，推动人大街道工委工作的制度化和规范化；建设和管理代表工作平台，管理服务代表履职的网络平台。

通过立法推动人大街道工委更好发挥作用

人大街道工委的设立、街道人大工作到底做什么？能起到什么样的作用？这是大家普遍关心的问题。条例将人大街道工委的工作职责细化为十个方面，包括了宣传贯彻宪法、法律、法规和人大的决议、决定；组织辖区内代表开展视察和专题调研、听取街道办事处工作报告并开展监督、开展执法检查；服务保障辖区内代表履职；协助代表提出议案与建议、批评、意见，督促街道办理代表建议、批评和意见；组织代表开展联系选民和人民群众活动；组织代表向原选区选民报告履职情况；对列入常务委员会会议审议的有关议题，开展调查研究，提出意见、建议；承担辖区内代表换届选举、罢免、补选的有关工作；听取并反映代表和人民群众的建议、批评和意见以及承担不设区的市、市辖区人大常务委员会及其主任会议交办的其他工作。从内容上看，主要包括了监督和代表工作两项职能，以及调查研究和贯彻落实的工作要求。这从省级层面对人大街道工委进行了充分授权，具有重要的创制性意义，弥补了街道工作缺乏人大有效监督的不足，开拓了代表履职的基层空间，也为人大街道工委的履职尽责提供了坚强的法治保障。

在我国，人大监督是最高层次也是最具权威的监督形式，随着城镇化的推进，撤县变市、撤县变区，很多乡镇改为了街道，从一级权力机关的乡镇人大变为上级人大常委会的派出机构——人大街道工委，直接的变化就是在行使职权上，没有法律依据，显得较为“苍白”，有人甚至觉得从有监督权变为无监督权，工作没有了抓手。但条例从法律上予以明确，人大街道工委作为不设区的市、市辖区人大常委会的工作机构，可以对街道工作进行监督，本质上是对不设区的市、市辖区人大常委会依法行使监督权的延伸，明确了街道人大工委作为权力机关派出工作机构依法开展监督的定位。

在现实中，不少地方一直是这么做的，而且围绕提高监督实效下了不少功夫。2018年，泰州市高港区人大口岸街道工委组织代表对民政工作进行询问，围绕低保户是否存在虚假情况、现役和退役军人如何安置、贫困孤寡老人和留守儿童怎样帮扶等“尖锐”问题“直击要害”，找差距、出对策，既达到了“红红脸、出出汗”的效果，也寓支持于监督中。在审议街道财政预算收支执行情况时，代表们不仅追问“公共安全支出同期增长在何处”“教育支出为何下降”，还对监督内容提出了必须“直观、细化、易读、易懂”的要求。近年来，口岸街道工委还先后组织代表对园区项目建设、社区卫生服务站运转情况、老旧小区和后街背巷整治工程等多项群众关注的重点、热点和难点问题进行专题视察和评议，以“改进和落实”为核心，人大街道工委负责人亲自安排跟踪督查，限定相关部门科室在规定的时间内给予书面答复，由代表确认落实情况。这些举措充分提升了街道人大监督实效，树立了人大权威。

基层工作是具体的、实在的，同样，街道人大工作的内容也是具体实在的，大到经济发展、百姓增收，小到修路架桥、垃圾处理，关系着人民群众的直接获得感。“过去，人大街道工委对一些涉及民生实事的重大事项，不能事前介入决策决定，造成监督出现‘跛腿’现象，督促陷入尴尬境地，甚至监督出现盲点、盲区现象。”为改变这一局面，扬州市广陵区人大文峰街道工委由“被动交办”向“主动监督”迈进——常态化开展代表“评询会”，结合了工作评议和专题询问的工作特点，多角度、全方位进行“看（视察）、听（汇报）、评（评价）、议（商议）、询（问询）、建（建议）、监（监督）”，切实解决一批百姓关心关注的焦点问题。今年文峰街道工委的第一场评询会聚焦了社会创新治理的热点——农贸市场的安全监管，有效推动了3个农贸市场纳入物业化管理模式，积极协调经营者与物业管理方矛盾，成功疏导了东花园农贸市场主办方与物业管理方的抵触情绪，进一步改善了市场卫生环境和经营秩序。

人大代表是由人民群众直接选举产生的，数量多、距离人民群众近，人大街道工委在选举好本辖区内人大代表的同时，还应积极服务和保障代表履职，让他们更好地发挥代表作用、更多地服务人民。去年，句容市人大华阳街道工委组织辖区内市人大代表对街道辖区内一大批重点项目和工程进展情况进行视察调研，重点视察了恒大童世界、勤学路幼儿园、润景车位改造、雨污分流等，及时准确了解和掌握街道经济和社会发展情况，提出合理化的意见和建议，为街道建设决策提供参考。特别是社会影响面广、建设资金较大的雨污分流工程，为把这项民生工程生态工程做好做实，自“雨污分流”工程施工以来，华阳街道代表小组积极发挥人大代表监督作用，一些基层一线代表还主动出面协调施工队和群众之间的纠纷，帮助解决工程中出现的问题，有力推动工程进度。

代表们常态化地参与到有关会议、调研、执法检查等工作中来，既能为代表们依法履职奠定基础，也是促进基层民主决策、民主管理的有效方式。尤其是近年来不少县乡人大推出民生实事票决制，起到了很好的效果，而如何在街道人大实施，发挥人大代表“定单”、“验单”的作用，还需要进一步探索。这一方面要加强对基层代表的培训，提高履职能力，另一方面要加强街道人大工作之间的交流，我省不少地方仍保持了“街道人大工作例会”、“乡镇（街道）人大工作会议”等形式，为促进街道人大工作的共同发展形成了良好的交流机制。

密切“两个联系”，是各级人大及其常委会共同努力的方向，人大街道工委区别于乡镇人大，没有自己本级的人大代表，在联系代表、代表联系人民群众方面需要付出更多的智慧和汗水。党的十九大首次提出的乡村振兴战略，全面擘画出中国乡村发展的美好未来生活，徐州市贾汪区人大老矿街道工委组织人大代表为了积极贯彻落实乡村振兴战略，改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村，通过人大代表给各村居村民的一封信，在全辖区掀起声势浩大的宣传氛围，做到相关政策家喻户晓，为整治农村人居环境奠定了良好的舆论氛围、赢得了广泛的群众基础。同时，坚持代表带着群众干，代表带着居民干，在人大代表的带领、推动下，五号井社区以完善乡规民约、弘扬乡风文明为抓手，加大“身边好人、最美老矿人、道德模范、十星级文明户”评选力度，发展培养乡村治理和乡风文明中的典型，充分激发村民的内生动力；前委社区开展“坚持听群众说，向群众讲，带群众干，让群众享”的群众工作法推动社会风气的转变……掀起了乡村人居环境整治的热潮。

创新实践推动街道人大工作更显张力、更具活力

基层是创新的热土，街道人大工作作为开放式的“命题作文”，更容易出成绩、出经验。当然，在已出台地方性法规的情况下，还是要“依照法定职责、限于法定范围、遵守法定程序”，确保街道人大工作始终在法律允许范围内探索履职的创新方式。

以“互联网+”智慧社区建设为载体，在微信服务平台开设了网上人大代表联络站，无锡市梁溪区人大金星街道工委试点运用“互联网+”思维，开通网上选民登记，建立网上人大代表联络站，拓宽了选民登记的渠道，加强了代表和选民的联系，收到了较好效果。依托“网上代表联络站”，选民可以随时向代表反映问题，智慧平台后台实时呈现，社区采取“专人管理、定人协调、即时反馈”的服务措施，及时与人大代表沟通协调，回复选民建议，实现了代表与选民24小时全天候接待，让代表和选民的联系在“面对面”基础上，又增加了“键对键”，不仅畅通了选民与代表的沟通渠道，更极大地促进了人大代表与选民间的联络互动。同时，积极运用片区微信群、投诉建议随手拍等方式，结合网上和网下人大联络站接待选民反应的热点难点焦点问题，进行收集整理分类，对需要人大代表协调解决的，及时向人大代表通报，提出社区的意见和建议供代表参考。

今年1月，苏州市相城区人大澄阳街道工委组织召开第一届议政代表大会第四次会议，38 名议政代表出席会议，听取审议了街道办事处、街道人大工委年度工作报告，并首次听取审议了街道环境保护工作报告。2015年，苏州市相城区人大常委会出台了《关于建立街道人大工委议政代表会议制度的指导意见》，配套形成了《街道人大工委议政代表会议议事规则》，在4个街道探索建立了人大街道工委议政代表制度。组织“议政代表”与区人大代表“同走”“同看”“同议”，听取街道办事处工作通报，开展满意度测评，进行专题察看等等。同时，开展“议政代表”接待日、进社区座谈、走访居民等活动，广泛收集群众意见，整理后转交街道办事处。目前，所有意见和建议都能得到及时答复。如北桥街道“议政代表”提出“增加老镇区停车位”的建议后，当年就新增了352个车位。无独有偶，还有一些地方创新建立了“市民代表”、“代表联络员”、“选民代表”等队伍，其作用与“议政代表”相类似，延伸了街道人大联系人民群众的渠道，提高了街道人大监督的广泛性，促进街道人大更加密切联系人民群众、更好发挥为人民服务的作用。

南京市秦淮区人大创新推出了人大代表定向定点视察和检查机制，还制定了《秦淮区人大街道代表组定向定点视察和检查工作规程》，着力建立了区人大常委会各委员会、各街道人大工作委员会、各街道代表组和被视察检查单位“四位一体”的横向联系机制，深入挖掘了人大街道工委在区人大代表依法履职过程中的重要组织功能，这一做法在南京市不少市辖区得到了推广和发展……这些创新做法拓宽了街道人大工作的内涵和外延，对于基层民主建设具有积极的作用。

“九层之台，起于垒土”，加强街道人大工作和建设是基层人大工作和建设的重要组成部分，也是人大工作紧密联系、全心全意服务人民群众的“最后一公里”工程，我省街道人大工作条例的出台必将有力推动我省街道人大工作与时俱进、不断完善，也会为我省人大工作的共同发展打下坚实基础！