如何加强事业单位预算管理的思考

刘美华

[摘 要]完善事业单位的预算管理机制，能够有效减小预算审核压力，也是贯彻新《预算法》的重要体现，同时还是促进预算结果公开化的重要前提。但是当前，由于预算管理手段不足以及相关认识不充分等问题，限制了事业单位的预算管理效果，需要相关部门联合事业单位的负责人，针对不同单位的不同情况，制订出普遍的预算管理方案，从而促进整个社会的发展和进步。文章主要研究我国事业单位预算管理方面存在的不足，并提出合理的改革建议。

[关键词]事业单位;预算管理;新预算法

[中图分类号]R197.322

1 完善事业单位预算管理的重要意义

（1）贯彻新《预算法》的重要举措。新《预算法》在原来条例的基础上，适当地将地方债务纳入到各级部门的预算管理中，这样就从源头上促进了行政财务资源的公平和均衡发展。在这样的背景之下，通过做好事业单位的预算管理工作，可以很大程度地提升单位的管理效率，从预算的编制到执行，甚至到最后的结算过程都有严格的监管流程，大大提升了事业单位的经济服务效果。

（2）防止乱象发生的重要条件。就目前来看，预算管理有利于将事业单位的财务信息和各项核算结果向社会公开，这就形成了一道无形的监督流程，在公正公开的基础之上，促进社会公共资源分配的合理性。同时，事业单位通过预算管理，将日常工作中的大部分明细都公布到相应平台上，减少了事后监督的环节，甚至会推动社会向廉洁清明的方向发展。

（3）降低经济损失的重要方式。无论是中央还是地方的事业单位，通过建立强有力的预算监督机制，可以整个社会中有效的资金资源，减少过去由于预算管理零散造成的经济损失。这样提升社会公共资源的利用效率，甚至还能帮助相关部门缓解运行危机，从而推动社会的发展。

2 事业单位預算管理存在的问题

（1）对于预算管理的认识不够。新预算法下的事业单位预算管理需要单位内部的干部职工进行深入地了解和参与，并根据自身的工作进行加以运用，需要通过自身的认识来将新预算法灌入到日常的工作之中，但是由于新预算法的推行不畅，使得单位内部的干部职工缺乏对新预算有更加深入地了解和认识，并且部分员工认为预算管理是财务部门的职责，对自身的工作没有帮助和作用，这样就导致在今后的工作中无法进行预算管理的全面性和合理性。在部分单位的财务部门由于单位内部对于新预算的认识还不是很健全，员工在工作中没有及时地进行反馈和管理，新预算的管理内涵没有得到及时的实施，在进行预算的过程之中会出现违背科学、方法错误的管理，从而给单位内部的预算带来消极的影响，这也是由于对于新预算的认识不足带来的问题。

（2）预算编制方法缺乏合理性。由于事业单位的预算管理工作只有在各级部门的协调配合之下才能有效开展，也就证明了该项管理工作任务量巨大，耗费的时间也需要根据具体工作流程做出适当的延长调整，而且管理和审核过程艰难。在这些条件下，很多事业单位各部门之间为了能够缩短工作审核周期，没有将取证调查的工作放在心上，甚至在配合预算管理工作上花费的时间只有不足一个月，严重缺乏合理性和科学性。再加上一些事业单位内部信息闭塞，管理人员的思想观念没有及时更新，预算管理工作依然沿用传统的方法和思想，使用增量编制的方式，将单位下一年的收支为基础，加上该年新增的预算收支数据，得到当年的预算结果。这种方法虽然存在相对合理性，但是却已经不再适用于当前信息时代下我国事业单位预算管理机制，无法满足时代的发展和需要，缺乏全面性和具体性，最终就会导致其他部门为该单位收拾烂摊子，重新核算，增加了人工成本和物资成本，甚至需要耗费更长的时间。

（3）预算执行力度不强。年度经费预算经上级部门批准后，事业单位应该按照各个收支项目认真去执行，不得随意调整，确需调整的应该报有关部门审批。在现实生活中，预算执行的随意性很大，仿佛预算的执行与编制互不相干，预算是预算，执行是执行，预算是上级部门说了算，执行是本单位说了算，预算的执行完全是领导一拍脑门就变的局面。预算安排的项目不执行，预算外的项目随时调整，理由是工作需要，是突发事件。预算年度末，预算与决算相差悬殊，完全是有没有预算都一样的结果。

（4）预算监督机制不健全。在预算管理的过程中需要及时地进行监督，并形成监督机制来指导预算过程的完成。但是由于事业单位内部的执行部门无法对预算管理进行及时合理的调配，致使各个部门之间的约束力较小，这就使得在内部运转的过程中缺乏监管机制，造成预算管理的不健全、不完整。事业单位的预算管理中，没有采取奖罚机制，对于相关的管理人员没有明确的要求和规定，在责任追究方面还不是很健全，所以工作人员的工作热情就会降低，预算管理的质量就会逐步下降。

3 新预算法下预算管理的措施

（1）强化对于预算管理的认识。为了保证预算管理的正常实施，需要单位内部的员工对于预算管理有更加全面准确的认识，需要从传统的管理方法中脱离出来，吸收新的思想和理念，将预算管理进行逐渐的深化，使单位内部预算管理的相关工作人员都认识到新预算法下预算管理的重要作用。部门企业召开了预算管理大会，通过采取讲座的形式，将预算管理的作用以及如何在工作中加强预算管理进行宣讲，并且相关的管理人员需要通过发言的方式进行自我阐述，将预算管理的思想融入日常的工作之中，在后期可以进行提问，对于自身工作中所遇到的问题进行及时的解答。

（2）细化预算编制工作。事业单位想要做好预算编制工作，第一，要从单位内部的账务报表出发，从最基本的统计和统筹工作入手，为科学的预算管理奠基。第二，要强化事业单位各级部门之间的关系，使其能够加强配合和沟通，方便信息即时共享，提升其传播效率，从而防止出现预算失误的现象，减轻预算审核工作的负担。第三，管理者也应该根据各部门负责业务的不同，以传统的预算管理方法为依托，制订出特色鲜明、一目了然的预算编制计划，并以文案和报表的形式上交到上级部门。第四，事业单位的财务预算部门还应该对当前各部门的预算结果进行初步审查，发现问题要及时处理，同时也不能忽视细节，从而保证整个预算编制管理结果的科学性。

（3）提升事业单位预算的执行力度，加强预算绩效管理。事业单位预算经主管部门批复后，必须严格执行，充分体现预算的刚性和权威性。确需调整的需要报主管部门审核后报财政部门审批。事业单位首先召开办公会议，将批复的预算细化分解到各科室，各科室负责人要从大局出发，密切配合，狠抓落实。财务部门应该于每个月末将各部门预算执行进度汇报给主要负责人，并予以公示。单位负责人要严格控制无预算支出，对于超预算支出，责令各部门负责人查找原因，并提出具体的改进或者控制措施，建立健全预算执行的责任追究制度。

党的十九大报告明确提出了“建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理”的要求。加强预算绩效管理有助于提高预算管理的水平，预算的绩效管理就是在预算管理中引入绩效的理念，既关注预算的编制，又关注预算的执行效果，将制定绩效目标、绩效跟踪、绩效评价纳入预算编制、执行、考核全过程，以提高财政资金的经济性、效率性和效益性。加强预算绩效管理，要以绩效目标实现为导向，以绩效评价为手段，以改进预算管理为目的，覆盖预算编制、执行、监督全过程，实行全面的追踪问效，不断提高资金的使用效率。

4 结 论

随着预算法体制的不断改革，给事业单位的预算管理带来了积极影响，在市场经济中，需要采取新预算法的要求，采用科学的预算管理决策，才能促进事业单位的健康发展。

参考文献：

[1]孙静.新预算法下如何加强事业单位的预算管理[J].行政事业资产与财务，2017（33）.

[2]徐伶俐.新预算法下对行政事业单位财务管理的思考[J].现代经济信息，2017（3）.