行政事业单位财政预算与财务管理协同发展探讨

[摘 要]自改革开放以来，社会主义的市场经济迅速增长，行政事业单位需要调节财政预算，结合财务管理的改革，来适应当今的经济体制。文章针对当今行政事业单位的财政预算和财务管理的诟病进行分析，使二者能更好地协同发展。

[关键词]行政事业单位;财政预算;财务管理

[中图分类号]F275

行政事业单位作为政府的下设部门，其主要起着监督和服务的职能，随着我国的经济体制的逐渐健全，行政事业单位的财务体制需要随之调整。在改革的过程之中，财务预算和财务管理都存在效率低、执行力差、监督力度不够等多种问题。为了能够更好促进财务管理系统的完善，重新认识财政预算与财务管理的关系，解决财务体制内的问题，使财务管理与财政预算能更紧密地契合。

1 行政事业单位财政预算所存在的问题

我国现在行政事业单位对于资金的管理存在着多种问题，严重地影响了行政事业单位的工作效率，以及社会资源的分配。以下将从编制、执行和监督等几个方面对常见问题进行整理和分析，能够更清晰地认识财政预算。

1.1 财务预算的编制不健全

根据我国现阶段的行政事业单位财政预算编制观察，整个流程不够严谨，编制经常是由上级领导所决定。况且，编制的财务工作人员很少参与项目的规划与决策。对于财务实际预算情况没有清晰的了解，在财务预算时易出现偏差。有些单位编制的预算仍然按照之前的数额进行上报，并没有通过科学的分析，没有针对实际的任务计划、工作内容和单位职能等数据进行研究，仅凭领导依靠自身经验来估计上报增加的额度，这样会导致资金不必要的浪费，也会出现重复建设设施和财政的预算短缺等其他问题。

财政部门的预算编制与其他的行政事业部门不同，其拥有着自主决定权，其他部门没有办法提出合理意见。这就会出现财政的预算编制人员可能对其他部门情况没有充分的了解，仅凭主观臆断，导致财政部门制定的预算规划与其他部门的实际情况存在着较大的差异，给行政事业单位的预算造成困难，财政预算流程出现了混乱且增大了财务风险。行政事业单位的部门烦琐复杂，各部门为自己的利益来虚报项目，增加了财政预算的压力，损害了人民大众的利益。

1.2 财政预算的执行过程存在弊端

由于财政预算在执行过程中不够完善，出现执行力不够果断，各种问题随之而来，在财政预算的管理执行过程中，用于采购方面的预算资金并没有按照批复与采购规定执行，过分地添加采购项目，无形中加大了采购资金的预算。依据我国的财务预算的管理规定，在针对各单位上报的预算审核批准之后，不可以任意更改。一些行政事业单位在上报预算之后，并没有按照上报的计划执行。预算资金任由财务部门支出，造成人员和项目建设的费用过度浪费。对于财政的预算管理执行缺乏管理，大多数的行政事业单位将下发的预算资金随意挪用，出现了将财政预算资金的执行应用力度不够，上述的问题主要是由于财政预算的执行力度不足，留下了巨大的安全隐患。

落实好财政预算的执行工作，需要全面制定预算工作的管理，一定要落实到每一个项目、每一个环节。针对各个部门的预算缺乏数据的参考，在执行过程中，会出现资金预算的内容与实际情况不符，而且，资金预算执行过程中细节不够明细，这是各部门对于财务预算乱用现象的根本原因。

1.3 财政预算监督力度不够

提供有力的监督体系，为整个财政预算的正常运行提供有力的保障。目前，我国的行政事业单位针对预算资金的支出和收益的监管制度还不完善，对资金预算用途的监督和考核缺少有效的执行流程，也没有相应的奖励和惩罚制度予以治理滥用预算问题。由于行政事业单位对财务的预算缺乏有效的控制，整个财政预算过程复杂，多个环节的问题积累之后，对于行政事业单位对预算进行有计划、精准的掌控增添了更多的困难。在执行的过程中，由于其他单位能够随意地调控申报的预算资金，改变项目的支付费用，执行时不能受约束。

行政事业单位为了自己的报表美观，总会存在着些许的数据作假，对于现在存在的财政预算的绩效考核制度，其考核的指标是通过量化来完成，并且缺乏科学的方法来对于预算的执行过程中施以监督手段。同时，若监督的工作过于详细，会带来不必要的资金支出，资金使用部门也缺乏自身的监管部门，缺乏自身的考核和惩罚制度，就会导致绩效不合格时无法落实到具体责任人，削减了绩效考核制度的监督力度。

2 财政预算与财务管理协同发展的相应策略

2.1 执行科学的财务预算编制制度

首先，在执行财务预算的编制过程中，一定要严格要求管理人员遵循岗位职责，加强财务人员的业务能力和工作的责任感，转变传统的财务观念，制定科学性的财务预算编制制度，加强体制内自我约束、自我反馈、自我调节的良好机制。其次，还要完善财务管理制度，从根本上提高工作的效率，优化整个财务的资源配置。加强财务预算工作人员思想工作，能够严格地按照要求执行财务预算流程。与此同时，还应加强各部门之间的联系，了解各部门的实际工作进程，能够对各部门的财务预算有着合理性的掌握，实行民主制度，以便其他部门能够针对财政部门提供合理化的意见，使得各个行政部门落实自己的工作计划，依照制定的项目建设、材料的采购都能够有序的进行，能够便于整个资金规划的调度，减少了财务预算的烦琐步骤，提高整个财务预算的执行力。

2.2 完善好整个财务预算执行工作

针对财务预算的执行力不果断，以及执行过程中出现的申报与实际不相符合等问题，结合动态的预算管理的机制，在财务预算的执行过程中，对于各个部门建立动态的数据共享系统，按照实际的预算状况，及时对数据库进行更新，这样能够保障财务预算在执行的过程中遇到问题时能够准确地做出解决的对策。此外，还应该建立系统的惩罚和激励体制，严格按照《预算法》《会计法》来要求工作人员，对于不合理的项目申请预算坚决杜绝，保证人民的利益不受损失。将财务支出与项目预算一定要做到账目准确、资料完整、信息及时，建设完善的工作责任制。落实好项目负责人，在财务出现问题时能够及时找到责任人。根据执行过程中所出现的问题，进行及时地反馈和分析，为以后的财务预算执行工作提供参考。按照业绩考核对于高效、严格按照要求完成任务的单位要施行奖励制度，提高所有项目部门工作人员的工作积极性。

2.3 建立严格的财务预算监督管理制度

为了能够保證整个预算的执行工作顺利进行，一定要建立与之相匹配的监督管理制度。在监督过程中，要结合各个单位的财务审计部门，做到全面、准确、直接和有效的监督管理。降低整个执行过程中灰色区域，严惩为谋取私立而引发的虚报项目工程、乱用预算资金的现象。因此，在整个过程中财务监督人员就显得格外的重要。做好监督的考核制度，就需要加强所有财务人员的综合素质，从财务预算编制时应严格挑选监督人员，并对监督人员专业知识进行培训，提升人员的工作意识，同时，也要加强监督人员的自我约束意识，保证监督体系中的公平和廉洁，提升整个预算执行过程中的透明度，对于高效完成工作的单位实行表彰和奖励。落实好财务预算监督管理制度，为预算执行过程提供有力的保障。

3 结 论

财务预算与财务管理作为行政事业单位工作的重要部分，为整个行政事业单位的有序运行提供了有力的保障。将财务预算和财务管理合理地结合在一起，能够提升整体的工作效率，加强财务的管理水平，使资金能够更有效得以利用，有利于推动我国行政事业单位的体制建设。

参考文献：

[1]聂常梅.加强行政事业单位财政预算资金管理的策略分析[J].现代经济信息，2019（1）：245.

[2]董传宇.行政事业单位财政预算与财务管理协同发展研究[J].商业经济，2017（2）：44-45，59.

[作者简介]刘诗凤（1971—），女，汉族，湖北宜昌人，会计师，研究方向：行政事业单位财政财务管理。