济南历下区：密织救助服务“温情网”

“全科社工”到居民家中帮助解决困难

因为拆迁，今年80岁的鄢盛文早已搬离曾经居住了20余年的甸新东路18号院。住址虽然改变，但社区服务却依然“如影随形”。一次偶然的电话回访，历下区甸柳新村街道第一社区居委会副主任张梦尧了解到，鄢盛文的老伴陈淑欣摔伤了，有可能留下后遗症。张梦尧立即为他们联系了入户评残，并将有关困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴等政策详细地解释给他们听。

简单的故事背后，是历下区构建起的纵向贯通、横向衔接、政社联动、立体覆盖的社会救助服务新格局。近年来，历下区坚持以人民为中心的发展思想，不断完善制度体系，统筹社会资源，深化服务创新，牢牢扎紧了困难居民基本生活保障的安全网，让生活困难居民共享更高水平的幸福生活。

制度全兜底 困难居民一个都不少

家住趵突泉街道趵突泉社区的丁世延，今年62岁，是社区长期以来格外关注、格外关爱、格外关心的一位一级重残低保户。“去年全区组织低保困难群众查体时，发现他心脏不好，社区了解情况后第一时间帮他联系医院做了心脏支架手术，为他申请了大病救助政策，不能让困难群众因看不起病而发愁。”趵突泉社区党委书记、居委会主任郭海梅介绍。

应保尽保，让每一户困难群众尽享兜底保障。历下区出台《低保及低保边缘居民大病救助实施办法》，在全省率先设立大病救助基金，在济南市医保政策基础上，将辖区内低保及低保边缘居民全部纳入救助范围，以低保标准上浮70%为边界，扩大救助覆盖面，实现在区属医院看病符合救助范围的低保居民全部免费、低保边缘居民自负费用政府承担95%，同步实施的还有“一站式”即时结算，简化了救助程序。

除此之外，历下区积极探索专项救助制度与临时救助制度衔接工作机制，大力构建可持续、多层次、有梯度、相衔接的综合性“救急难”工作体系，在实施低保救助、大病救助、残疾人救助的同时，针对低保、低保边缘困难家庭及社会散居孤儿，实施教育救助，救助时段涵盖高中、大专、本科；出台《历下区临时救助实施细则》，对其他急难型困难群众和支出型困难群众分类分档实施救助，避免空档盲区。

2018年，历下区通过各项救助政策，共救助惠及9.5万人次，把党和政府实实在在的温暖送到了每一位困难群众的手中。

统筹更有力 让服务网再密实一些

实际上，在鄢盛文的故事里，涵盖民政在内等多个部门，但居委会副主任张梦尧却能够做到“一口清”，这就是近年来历下区大力推行的“全科社工”。“陈淑欣老人没有退休金，这次摔伤手术费用花销很大，也很有可能留下后遗症，我们要尽可能地多为她家提供些服务，减轻老人的后顾之忧。”张梦尧这样说道。

“为实现更高质量的精准救助、精准服务，我们一直不断完善救助服务工作的‘主动发现’机制，在全区推行‘全科社工’网格工作法，通过培训使社区工作人员全面掌握所有民生业务，深入社区网格进百家门、访百家情，第一时间摸清救助对象和救助方向，从而实现‘一人上门、全程通办’。”历下区民政局工作人员介绍说，“从而大大提高了救助审批效率和服务供给衔接水平。”

救助往往发生在事后，如果要实现更好地服务，就要实现救助服务的前置。历下区不断深化以社区为平台、以社会组织为载体、以专业社会工作为支撑、以社区志愿服务为协助的“四社联动”工作机制，在开展物资救助的同时对救助对象广泛开展心理辅导、亲情陪护等服务。

每周五下午，总有十几个老人喜欢到甸柳新村街道第一社区做游戏。这个活动有一个特别高端的名字——“延智”。“他们是社区的‘80后、90后’，有的甚至是子女推着轮椅送来参加活动，走出家门、走进社区，这些老人的社会属性就得到了延续，游戏看似简单，但对老人延缓智力衰老、增强心理关怀是非常有利的。”甸柳新村街道第一社区党委书记许蕊介绍说，这一项目最早由专业社工发起，目前已经全部移交给了社区志愿者。

类似的活动全区还有很多。近两年来，历下区共孵化培育社会组织16个、社区社会组织200余个，研发了“启明星”生命关爱、“十方缘”老年人精神慰藉、“义仓”邻里互助等公益慈善项目36个……从而实现了需求在哪里，救助服务就跟踪到哪里。同时，历下区还建立了区级志愿服务“公益银行”工作机制，登记注册志愿者10万人、志愿服务组织800多个，在全区积极开展扶危济困、助老助残等服务。社区、社会组织、社工、志愿者，多方力量合力服务，让社会救助工作不断释放出生机活力。

救助项目化 广度与温度同步提升

在历下区，社会救助早已不是政府的单线条行为，他们还探索了救助项目社会化的创新举措。从2015年起，历下慈善总会与历下区女企业家协会商会联合开展了“最美康乃馨”定向制救助单亲特困母亲项目。4年来，历下区女企业家协会商会89个会员单位全部参与，共捐助善款14.66万元、救助205位单亲特困母亲。据女企业家协会商会会长王新敏介绍，“我们正在计划从技能培训、吸纳就业、家庭教育等多个方面来提供帮扶服务，不断丰富救助项目的内涵。”

这是历下区民政局与区慈善总会联合打造的“我定项目、你认领”社会企业慈善行动的一个缩影。每年统一制定救助项目，广泛动员爱心企业认领实施，并根据企业特色和困难居民实际需求，量身打造“资金救助+公益服务+企业爱心产品”的人性化救助模式，引导社会资金向临时救助领域投入，形成资源统筹、相互补充、各有侧重的救助工作格局。

目前，该行动每年可募集社会企业善款200余万元。“承载生命·点亮希望”救助大病特困居民、“最美康乃馨”救助单亲特困母亲、“向日葵·向阳开”救助孤儿、“健康助行”救助外来务工人员等11个成熟项目全部由企业认领。除历下区女企业家协会商会的89家企业外，还有济南海右实业有限公司、天士力集团、红星美凯龙等10余个爱心企业进行了项目认领。

一方面，项目化运作激发了企业的社会责任感和参与热情，在全区范围内形成了浓厚的社会救助服务氛围；另一方面，企业参与进来以后，能为困难居民提供更多、更直接的技能培训、就业等服务，让救助内容广度与温度得到了同步提升。