论罗斯福新政中的管理学思想

徐小茹

[摘要]罗斯福新政中的管理学思想是从管理学角度考察罗斯福新政的实施及影响得出的一些发现。目前，许多人习惯从企业中学习管理，这不利于全面地认识管理学、把握管理学。在大量史实资料的基础上，本文通过对罗斯福新政过程的深入分析，从新政纲领的制定、实施和影响评价剖析其中的管理学思想，将现实与理论相结合，在提供一个新的视角认识罗斯福新政的同时拓展管理学知识的应用、并有助于在更广阔的层面上来认识管理学。

[关键词]罗斯福 管理 纲领 新政实施 组织

一、引言

由于资本主义基本矛盾即生产社会化和生产资料私人占有之间的矛盾，1929-1933年资本主义世界经济危机爆发并席卷整个欧美地区，美国也陷入了经济大萧条。这一时期，农工商各行业衰退严重，中产阶级大量破产，人民生活困苦，法西斯主义兴起，资本主义制度临近崩溃。1933年，西奥多·罗斯福成功竞选总统。就职之后，罗斯福立马实施新政（New Deal）并采取了全面而系统的措施医治病入膏肓的美国社会，使美国摆脱了经济危机，美国就此开启了资本主义发展的新时代。从经济意义上看，罗斯福新政的一系列措施对后来西方资本主义经济发展具有开拓和借鉴意义，而究其本质，新政是罗斯福代表的国家政府对美国社会的国家性调控和管理，所以，我们可以暂时放下对罗斯福新政的经济意义的考察而进一步从管理学视角来分析罗斯福新政，从实践中分析理论，进而体会管理对社会发展的重要作用。

二、罗斯福新政实施的准备

（一）计划与决策

1、计划是进行管理的前提和基础，位于各项管理职能之首。其实早在罗斯福担任纽约州州长时，他就已经提出了有关银行、关税、政府改组等政府干预经济生活的构想。

2、在上任之后，罗斯福起用一批专家与教授组成“智囊团”并领导他们进行新政纲领的制定：他们参考了上千种书籍，借鉴了大量以往政治经验;不仅有明确的方向即实行国家垄断资本主义，还有些政策的设想。

3、决策决定成败，罗斯福新政纲领的成功制定为挽救资本主义经济危机画上了浓墨重彩的一笔。

（二）领导职能

领导是一种影响力，是影响个人、群体或组织实现所设定目标的各种活动与过程，由领导者、被领导者、和其所处的环境三个因素组成的。

1、领导者对个人和组织的影响力来自于职位权力和个人权力。在经济萧条时期，罗斯福多次发表演讲，鼓励人民恢复自信，提出：“我们唯一所恐惧的就是恐惧本身”这句名言，曾有将近50万人写信向罗斯福致意，感谢他的演说重新激发了人民的希望与勇气。

2、环境对人的心理行为有很大的影响作用，领导的行为必须既适应于客观环境，又致力于改造环境。前任美国总统胡佛缺乏活力与信心，甚至认為自己“没有威尔逊的能力”，这样的无用感更加加重了当时整个国家面对大萧条时的绝望情绪，由此可见。罗斯福坚定地认为美国需要不断进行经济上的试验以走出困境，顺应了多数美国人民的意愿，与被领导者站在同一占线而非对立面，改善了其领导环境。

3、领导职能与激励职能密不可分，在企业中，管理者可以通过一定的激励手段调动员工的积极性以提高组织的运行效率;而从罗斯福对人民的领导行为中我们也可以看出他在精神上给予人们的激励。

三、罗斯福新政的主要内容

罗斯福新政主要覆盖金融、工农业和社会生活三方面。

1、整顿银行与金融系，下令银行休业整顿，颁布《紧急银行法》，加强国家对银行的管理和控制。

2、复兴工农业（中心措施）：通过《农业调整法》、《国家工业复兴法》与蓝鹰行动来防止盲目竞争引起的生产过剩。

3、举办救济和公共工程，推行“以工代赈”，增加就业刺激消费和生产。

4、建立社会保障体系，通过了《社会保障法》，实行养老金和失业保险制度

四、罗斯福新政的影响及评价

新政对美国度过这场史无前例的经济大危机起到了重要作用，1936年底，工业总产量超过危机前的年平均数，失业人数虽仍保持在高水平，但比1932年减少了一半。1939年，经济形势完全扭转，工业生产达到创记录水平，农业生产也保持稳定，农民收入增加。到第二次世界大战爆发前，美国人均收入基本恢复到危机爆发前的水平。新政开创了国家干预经济的国家垄断资本主义模式，对二战后美国以及西方资本主义国家的社会、经济改革产生了深远的影响。

五、罗斯福新政的启发与总结

（1）美国著名记者约翰逊在罗斯福传记中写道：“他（罗斯福）推翻的先例比任何人都多，他砸烂的古老结构比任何人都多，他对美国整个面貌的改变比任何人都要迅猛而激烈。”新政的新在于摒弃过去、敢于创新。政策、组织、思想创新贯穿于整个罗斯福新政，正是有了这些创新，美国社会焕然一新。所以管理活动是一个不断创新、不断发展、永不止步、永无止境的过程，以研究、解决新产生的管理问题。当下所提倡的大众创业、万众创新，也不仅仅局限于技术与知识的创新，也可以引申到管理理论和方法的创新，这也印证着，管理学是一个发展的学科。

（2）管理是一门充满艺术的学科，它不像硬科学那样严谨刻板，因为管理的方方面面都体现了人与人的相处，所以管理活动更要求人性化、柔性化和灵活化。罗斯福的炉边谈话和起用更加贴近人民的普斯顿金主持救济工作恰好也说明了这一点。在客观科学的基础上体现艺术性，才算得上真正的有效管理。

（3）管理学的应用无处不在，大到国家、企业，小到家庭、个人管理，我们在学习管理学时应该将眼界放在更宽广的层面上，讲管理学知识与社会的各个方面融会贯通，这样，我们能够更加全面而深刻地体会到管理学的魅力和作用。