行政事业单位会计核算存在的问题及对策

韦望梅

摘要：当今是社会经济高速发展的时代，行政事业单位作为经济时代的重要管理者，会计核算工作在经济发展的领域中起到很大的促进作用，如何完善会计核算体系，提高会计核算的质量在当今社会经济时代显得尤为重要。为此，文章将进一步对行政事业单位会计核算方面进行研究，对存在的问题进行分析，并提出解决问题的对策

关键词：行政事业单位;会计核算;问题及对策

一、行政事业单位会计核算的重要性和作用

行政单位是我国政府的主要组成单位，事业单位是我国社会公共服务的主要提供者，两者是国家权力的主要执行部门，肩负着国家治理重任，需要以过硬的服务质量与水平，不断的满足人民群众的需要。会计核算是社会经济活动的基础管理工具，反映的是行政事业单位经济活动情况，是提供公共服务的主要依据，对行政事业单位执行国家职能、提供公共服务起到十分重要的作用。

（一）正确地反映经济活动的过程

会计核算是通过会计核算科目和会计计量详细记录政府和事业单位资金运行过程，是对各项资金进行综合全面的归集和汇总，将行政事业单位的经济活动过程全面正确地反映，有利于经济活动管理和运行。

（二）有利于发挥政府职能的监督作用

政府的公共职能也是经济管理活动的过程，每一项活动均需要资金的支持，政府资金的有效发挥得依靠于对资金的有效管理，那么，只有通过会计核算对资金的整个活动过程详细记录，才能让内部和外部对资金的活动进行有效的监督，充分发挥政府的监督职能作用。减少经济领域一些违法违规行为，合法地开展经济活动。

（三）发挥行政事业资金的最大效能作用

只有通过会计核算将每笔经济业务发生进行详细地记录、核算资金收支情况，才能反映每个项目活动的资金投入情况，产出效果如何，正确反映投入与产出情况，让政府有限的资金发挥更大的效能作用。

二、行政事业单位会计核算存在的问题

（一）会计基础工作薄弱

制度不健全，有些单位财务制度不健全，没有严密的会计审批制度和审批流程，没有根据每一会计处理的事件而完善相关制度，不利于财务工作的开展。

凭证审核不严，原始凭证的审核方面，存在着有些失效性的原始凭证，还拿来报销，如差旅费审核中报销的交通费，自“营改增“后，车票出具已经由国税监管，原来的票据已经不能使用，作回收处理。但由于现在班车为了节省再次申购票据而产生的成本，给乘车员以旧的车票充当，有些财务审核不严，对”营改增“政策不了解的话，可能就给予报销了，这样对票据的失效无法判断。对单位自制的原始凭证有效性不够严谨，如没有统一的规定和流程，签章不全，如从电脑系统打印出的报表没有打印人、审核人的签章。有些报销的依据不充分，如外出学习培训缺少培训通知、事前申请审批单。对票据填写的规范性也容易忽略，如采购物品票据，填写的数量、单价、规格不规范，出现漏项等内容不完整，难以保证原始凭证的真实性。

（二）监督力度不足

一是由于财务人员不足，使得财务人员力不从心;二是由于财务人员管理知识水平的限制，导致了财务部门的工作还是停留在记帐算账等数字的处理环节上，对财务数字反映的问题没有进一步的分析和提升，以致于在财务的监督管理方面存在薄弱环节，没有发挥财务监督职能的作用。如对单位的库存物资和国有资产没有实行定期盘点，特别是固定资产的管理，没有责任到单位的部门和责任人，没有对其统一的进行资产编号，对大型的资产没有按大型资产的管理办法进行管理，对资产的使用效率缺乏评价督促和报告，特别是上级调拨的资产，容易被闲置，没有产生效益。有些资产没有按规定进行可行性论证，也容易导致购入的资产闲置和浪费。对库存物资管理和采购人员岗位设置不符合单位内控制度的制衡性原则的现象，没有提出改进意见和建议，库存物资的管理环节容易出现问题，导致单位支出成本的增加，让成本的管控环节得不到有效地监督。

（三）会计人才缺乏，财务队伍不稳定

因待遇、环境的影响，基层行政事业单位难以招聘到高学历高层次的优秀财会专业人才，致使财务队伍中学历低，专业知识单一的财务人员占多数，甚至有的部门财务岗位还会出现没有会计能力的人员担任会计。从我们县卫生系统来看，财务人员共33人，其中中级3人，占比 9% ，初级职称10人，占比30%，没有高级职称，高级人才严重缺乏。另一方面，由于基层财务人员工作压力较大，工作繁杂，除了要完成财务工作外，还要兼管其他的工作，财务人员改行或频繁调动，这些因素均会影响到财务核算工作的开展和质量。

（四）会计核算系统不完善

由于财政部门没有对各单位的会计软件作出统一要求，有的单位会从各方面因素考虑购买不同的会计软件，一些单位从价钱较经济的因素考虑购买软件，价钱便宜的多数是功能不够完善，如有的只能是简单的核算系统，没有资产的核算系统，特别是固定资产，没有从固定资产系统录入生成凭证，容易有漏录现象，导致资产的管理漏项、帐实不符的现象。有的单位财务核算系统与单位的KIS系统的没有接口，没有直接从KIS系统直接取数，不但会增加财务人员的工作量，还会出现手工录入凭证的数据容易出错。有的功能简单的财务软件不能實现按经济科目和核算功能双重分类的功能，导致财务在设置科目核算上受到约束，不能反映经济的运行过程。

（五）领导重视不够

在基层，特别是在事业单位，专业技术人员占主导地位，领导绝大多数是专业技术人员担任，具有管理学专业学历毕业的领导微乎其微，这样，势必形成了专业占主流的领导体系，会计人员在其他领导中的印象就是算帐的机器和工具。另一方面，是财务本身的原因，由于自身综合能力，一方面是学历问题，另一方面是知识的缺乏，导致各种分析问题和处事决策问题方面存在诸多不成熟地方，失去了领导对财务人员的信任，所以得不到领导的重视。

三、行政事业单位会计核算改进措施

（一）强化会计基础工作

建立健全财务制度，对财务工作的每一环节都应建立相应的制度，结合内控制度，从各经济活动的内容和环节梳理，制定相关的制度，并且对各项制度的建立必须符合内控的要求。

加强凭证的审核，从会计原始凭证开始，从凭证的合法性、有效性、完整性等方面进行审核，如报销的原始凭证是否合法，是否为税务部门或财政部门出具的票据。严格对报销原始凭证的合法性进行审核，各签章是否齐全，填写的内容是否完整，看出具的凭证是否已经过期即已停止使用的票据，运用现行政策法规知识进行职业判断，不断学习新知识，关注政策的动态，以指导我们财务工作。另外，要加强对报销凭证的依据充分性进行审核，如外出培训的要有培训通知和领导审批单，本部门培训的要有培训通知、签到表、培训图片证明等资料作附件材料，足以反映该笔经济活动发生的真实性。对自制的原始凭证，必须建立完善的内控制度，把握好核查审批环节，签章齐全，才能作为各项收支的原始凭证。

（二）加强财务监督职能

财务部门不只是单一帐务核算工作，更重要的是发挥监督职能的作用。配备足够的会计专业人员，并强化人员的综合素质和业务管理水平，制定完善的管理监督机制，强化执行力度。在资产管理方面，制定完善的资产管理制度，将资产的管理责任到部门和人，对资产进行统一编号管理，平时不定期的抽查核对，年度必须进行一次全面的清查盘点，以防流失。对专项资金或上级调入的资产也应纳入资产的管理，进行资产统一编号，归到账内核算管理，并定期对这部分的资产作使用价值的分析，防止专项资金调拨资产的闲置，以造成国有资金的资源浪费。对大型资产的采购必须对其可行性论证报告进行完善和监督。在物资采购方面，应加强对采购环节的监督作用，首先应从物资的采购岗位设置方面切入，按照内控制度要求进行岗位设置，物资管理人员和采购人员岗位相分离，不能一人担任。加强管理过程监控，认真对采购环节合同的审核和价格的审核，平时还应对库存物资的帐实核对，年终必须对库存物资的全面盘点，严防采购和管理环节上漏洞，以导致单位财产的损失，提高财政资金使用的有效性。

（三）引进会计专业人才

会计核算工作是一项专业技术很强的工作，必须是具备有财会专业知识的财务人员才能完成，财务人员专业知识水平高低和综合素质对单位的财务管理起到重要的作用。要充实会计人才队伍，需要通过各渠道引进会计专业人才，与其他岗位专业技术人员的招聘一样，在每年的校园招聘会时间，到学校进行宣传，引导毕业生到基层服务，充实基层财务队伍力量，并给予相关的待遇。

设置财务人员晋升岗位机制，引导财务人员通过不断地学习，不断地参加各种资格考试和职称考试以提升专业知识，适应社会发展对岗位工作更高要求。对于中高级以上职称的财务人员，可以给予适当的激励，创造条件给予职务上的发展空间和机会。在部门编制人员紧缺的情况下，也应当考虑财务人员编制的问题，这样才能稳定部门的财务人员队伍，让财务人员专心精力投入到财务管理工作当中。

（四）建立完善的会计核算系统

会计软件是会计核算系统的必要工具，会计软件的功能完善对财务核算工作起着重要的作用。会计核算系统最基本的模块应该具备核算、资产管理、报表编制、财务分析等功能，只有建立完善的会计核算系统才能有促于财务工作的开展，如固定资产核算系统、工资核算系统、财务分析系统。从工作量和数据的准确性方面考虑，固定资产核算系统、工资核算系统的完善可以实现自动生成固定资产增加或减少的会计凭证、工资支出核算会计凭证。从管理方面考虑，可以给财务人员随时掌握各部门固定资产的动态，监督各部门资产的使用情况。财务分析系统可以让财务人员完成财务核算后，通过数据看问题，发现问题，找出问题的控制点，如财务各项指标与政府制定的指标相比，是超出还是未达标，预算的支出的执行率情况等，要求我们财务人员通过指标的对比情况，制定相应解决问题的措施，有利于下一步工作的开展。

建立一体化一财务核算系统是当今财务工作的发展方向，不光是软件本身功能的完善，还要逐步实现与其他软件数据对接，如与单位的KIS系统数据对接，因为财务核算基础数据有一部分是来源于单位内部管理系统，如医院的医疗收入，以及一级科目以下的各级明细科目，均是来源于医院管理系统数据。财务人员在核算收入时先从单位系统内统计数据、导出数据、核对数据，然后编制凭证录入数据，这些工作环节花费财务人员很多时间，而且二次录入时容易出现各种错误。实现信息系统数据对接，是保证财务工作的准确性和减轻财务人员的工作量起着关键的作用。

（五）政府导向，让财务得到领导重视

各级政府部门应多方对领导举办管理方面的培训，特别是财务管理知识的培训，这样，即可与单位财务人员站在同一角度看待问题和分析问题，也对领导本身的管理知识得到很大提升，把财务管理知识运用到单位管理的层面上，充分发挥经济管理效能。与此同时，财务人员主动提高自身的綜合素质是实现财务价值的重要环节，利用财务知识在各项经济领域中科学地分析和判断，积极与领导沟通，为领导提供财务数据的同时，对数据进行一定的经济分析，从数据看问题，为领导提供经济活动视角导向，让数据真正成为决策的依据。

参考文献：

[1]张宜锋.行政事业单位会计核算存在的问题及对策[J].中国集体经济，2018（27）.

[2]李兴.行政事业单位会计核算中存在的问题与改进措施探讨[J].时代金融，2018（20）.

（作者单位：融安县妇幼保健院）