探究农村财政专项资金管理中存在的问题、原因及对策

陈俊芳

摘要：财政专项资金是指为适应经济社会改革和发展要求，完成特定工作任务或实现特定事业发展目标，由各级财政在一定时期安排，具有专门用途的资金，以及各级政府的专项转移支付资金。文章针对农村财政专项资金管理存在问题和产生的原因进行阐述，并提出管理对策，为农村专项资金管理工作提供管理依据。

关键词：农村财政专项资金;管理问题;对策研究

一、案例研究

为贯彻落实《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》（中发〔2016〕37号）文体精神，各省分别制定了稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见，农村集体资产清产核资成为农村集体产权制度改革的首要工作。在2018年农村集体经济清产核资中，笔者调查了解50个村，普遍暴露出了各种各样的财务问题，除了村级帐目不健全，会计核算不规范，缺少合格财务人员外，财政专项资金管理的缺失更加严重。

近年来，随着新农村建设的力度不断加大，脱贫攻坚工作进入决战阶段，党和国家对农村的资金扶持力度逐年加大，农业综合发展、农业生产发展、水利发展、林业改革发展、农村社会发展、扶贫开发等各项涉农资金拨付不断增加。

在调查的50个村中少则几千、几万元的“村村通”道路款和农业生产发展资金、美丽乡村建设资金，多到几十万元上百万元的项目建设资金、征地补偿款，大部分在2017年前没有进行专款专户管理，结余资金形成了“大锅菜”;有的资金没有在账面显示，村级没有显示该项资产。个别村还存在擅自超出规定的范围分配或使用资金、虚报冒领、骗取套取、挤占挪用等情况。

二、农村财政专项资金管理中存在的问题及产生的原因

各级政府从科学发展的角度考虑，对村级财务实行“村账乡管”。目的是为了监督村级财务，杜绝村干部铺张浪费，乱开支的现象发生，以促进农村的党风廉政建设。多重管理的开展极易导致权利义务不明确。乡镇政府认为：钱不是政府用的，只是代村里记个账而已，有问题是村里的;村干部认为：用的钱政府都清楚，账也是政府代做的，甚至还有财政的审核，有问题还有政府担着;村民认为：村账和村干部都在乡镇管着，上面制度严，监管全面，出不了问题的。实际上村账成了“三不管”账。造成村级帐务存在许多问题;集中在专项资金管理中存在的问题主要有以下方面。

（一）专项资金结余未及时清理

乡镇干部和村干部及有关人员对专项资金结余的财务管理意识不强，不熟悉相关政策又不能及时准确地掌握相关的基础信息，没掌握各类专项资金的管理办法，只知道是专项资金必须专款专用，结余资金如何核算、如何处理不清楚，而是任由资金滞留账上，未及时对结余资金进行清理上报;或者将专项结余资金结转到经常性经费结余，用于弥补经费不足和其他支出。

（二）项目资金管理使用混乱

村级财务制度不健全，征地补偿、附属物补偿、占地包产款等资金领发手续不全，底册不真实，冒充农户签字或无农户签字领取的现象普遍;从乡镇政府冒充农户领取的专项资金在村里形成“小金库”，失去监管的资金成为村干部变相发放补助、挪用、私分的资金来源。

为提高贫困户的收入，快速帮助贫困户和贫困村脱贫，乡镇政府部门牵头与企业和村委会签订三方协议，以村委会的名义向企业投入资金（扶贫专项资金），按期获取红利。该项投资在拨入、使用、分红环节，缺少透明化，同时未列入村级帐目，没有形成农村集体资产，该项资金在被投资企业中缺少监管力度，资金安全性降低。

（三）专项资金监督机制不完善

乡镇财政资金监管的主体不清，职能不明，责任和权力不相匹配。乡镇财政资金中的支农惠农的专项资金以及上级主管部门下达的各项补贴资金，涉及的部门多，支出渠道多样，有的专项资金拨付到乡镇财政所，由财政所审核拨付;有的资金由主管部门经上级财政局直接补贴到农户手中，或施工单位手中。这就造成了财政所在进行乡镇财政资金监管时的困难;对于直接拨付到农户和供应商手中的补贴资金，财政所并不直接参与，由主管部门负责审核，财政局拨付到位，其后续的监管职责财政所和主管部门之间存在互相推诿的现象，从而导致这部分财政资金疏于监管，存在较大的隐患。

三、农村财政专项资金管理对策

（一）强化专项资金使用管理

乡镇干部和村干部、村报帐员和乡镇代帐人员要加强各种专项资金管理办法的学习，提高政策理论水平，准确把握政策依据，做到对专款专用。注重资金使用过程中的事中和事后控制。做到款项使用手续完备、支出票据合法、建设支出验收手续齐全、合同签订程序合规、会计处理正确等，杜绝“花钱不管来路，签字不负责任，财务不要制度”现象的发生，避免对专项资金管理造成不良影响。

对外投资的扶贫资金，应由财政部门和业务主管单位应对投资项目进行评估和跟踪管理，确保财政专项资金的安全性和收益的实现。

对财政专项资金的结余，财政部门应按照资金管理办法进行处理;未经主管单位或者财政部门批准后，不可使用;财政部门要经常检查，防止资金滞留和被挪用。对专项滚动结余资金，可以结转下年继续使用，但不得自行改变资金用途。

（二）建立资金监管信息平台，实现监管信息共享

信息时代的来临，对我国各方面均起到重要的影響，基于此县级财政部门应该建立乡镇财政资金监管信息平台，加强与县级各部门沟通，在下达资金和指标文件的同时，注明资金用途，明确乡镇财政及相关单位的监管职责，及时将各级财政及相关部门安排的用于乡村等基层组织的各类财政资金的政策文件、监管办法等下达镇财政所，镇财政要主动联系各涉农基层站、所，负责处理乡镇财政资金监管信息传递，及时将补贴人口、补贴面积等基本信息，和乡村教育、交通、文化、水利等基础项目信息进行统计上报，及时反馈资金监管的进度和遇到的问题。

（三）完善监督检查的工作机制

在专项资金管理中，要根据乡镇财政资金的不同性质，明确乡镇财政所和上级财政及相关部门的监管职责，将纳入乡镇财政预算的补助性资金和项目建设资金由乡镇财政所负责监管，将由上级财政或相关部门发放的补助性资金和项目建设资金由上级财政部门负责监管，需由乡镇财政负责监管的，应在相关文件中就补助政策和监管要求做出明确规定，方便乡镇财政做好资金监管工作。日常监督要将监控手续延伸到收款单位和收款人账户中去，保持动态的财政监管;查找薄弱环节和管理漏洞，监督其财政资金使用范围是否合规、有无占用挪用、弄虚作假的行为，查出问题要追责到人，整改落实到位，对严重违纪问题由纪委监察部门进行通报批评，对损失浪费严重问题进行公开曝光，对重大案件移交司法部门进行查处。

（四）加强对资金监管人员的培养

财政部门的工作人员的业务水平以及职业操守会直接影响资金监督成果，因此要提高监管队伍对财政监督职能的认识，提高监督团队的专业水平。通过各种业务培训、集中会议、广播电子显示屏等各种媒体和大型活动来宣传财政监督内容，让团队认识到财政监督工作对各级党政部门的重要意义，营造出一个良好的财政监管的工作氛围，增加其责任感和使命感。同时，财政部门领导和各级政府领导要大力支持，重視财政监督工作的开展情况，有针对性的、定期的开展财政监管活动，使财政监督发挥出威慑力和警示力。

四、结语

综上，对农村财政专项资金管理进行了分析，从中发现了诸多问题，这些问题均会影响到资金管理效果。为了改善这一局面，农村财政部门应加强对资金的管理力度，通过建立资金监管信息平台，实现监管信息共享，完善监督检查的工作机制，加强资金监管人员的培养等方面逐步进行解决，从而达到提高农村财政专项资金的管理效率、经济效益、社会效益的目的。

参考文献：

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[2]刘春霞，赵平.加强县级财政监督检查工作的意义[J].现代商业，2011（36）.

[3]李力.加强内控机制建设 防范化解运行风险 提高财政管理水平[J].财政监督，2017（24）.

（作者单位：伊川县民政局）