论我国循环经济法律制度的完善

刘畅 王丰

[摘要]发展循环经济，创建节约型社会，不仅是贯彻落实科学发展观的必然要求，更是我国全面建设小康社会的战略选择，但我国循环经济的发展才起步阶段，通过循环经济法律法制的建设和完善，发挥法律的指引及教育作用，能有效地调整人们在循环经济活动中的行为和社会关系，使之符合生态规律，从而达到合理利用资源、改善生态环境，实现可持续发展的目标。

[关键词]循环经济 生态环境 可持续发展

循环经济作为一种新型的经济发展模式，是可持续发展的重要方式之一，其最终目标是实现环境效益、经济效益与社会效益的统一。在此方面发达国家已经建立了相当完善的循环经济法律体系，而且在一定程度上是取得了良好的社会效应的，而我国循环经济现阶段在很多方面仍有许多的不足。根据我国当前循环经济法制的发展状况，针对我国现有的循环经济法律制度中存在诸多缺陷和不足，迫切需要建立一个完整的循环经济法制体系作为的调整循环经济发展的支撑，使循环经济的各项活动做到有法可依。

一、完善我国循环经济法律制度应遵守的规则

我国国土资源丰富，但人均享有量小，且各区域经济发展大不相同，自然资源环境不相同。我国北方目前土地沙化严重，大范围存在生态恶化情形，完成循环经济可持续发展，遵循自然发展规律，但应有相应健全法律制度保护环境。从实际出发，从长远角度出发，按照立法机构的广泛调查研究，抓重点，逐步完善循环经济法律体系。为适应当前世界经济发展需求，我国应作出相应的表率。

（1）注重经济技术发展，保障循环经济法律中的经济技术支撑。相关调查研究表明，资源利用率和保护生态环境有着密切关系，目前我国还没有适应国情的创新性科学理论体系，我们现有的循环经济法律资料很少，很难充分满足立法需求。再循环经济发展过程中，将以新技术为基石，同时减少能源消耗，利用清洁能源，将循环利用相结合，提高循环经济中的资源利用率，为整个循环经济法律体系与立法增加技术支持。

（2）合理利用经济发展渠道。从国家宏观角度看出，循环经济立法是以高效利用资源，综合利用工业生产中出现的废料，回收开发废物料、旧产品，开发清洁能源等多方面为主体。人类的各种生活生产方式贯穿了保护生态的原则和经济秩序，但其中体现环境的内容并不十分明显，其他经济法律未能有效明确循环经济的特点，所以，在各种经济法律的前提下和市场经济秩序下，对市场循环经济法律有了立法需求。在对不可再生资源的价格标定范围进行主要干预，各类循环经济中出现的税收制度等其他情况加以完善。

二、我国循环经济法律制度建设中存在问题

（1）循环经济立法理念滞后。在我国，经济快速发展与破坏生态环境的问题仍然很突出，而我国现有环保法律的立法思路主要仍然基于对环境的保护方面以及自然资源的分配和利用，是针对出现的问题提出的解决或保护措施，鲜有涉及政府、企业的权利、义务与责任，引导和促进公众介入和参与循环经济系统的建设，应将被动型立法转为主动性立法，增强主动性和控制能力，通过循环经济立法保护资源、防治污染、保护环境。

（2）现有法律制度缺乏可操作性。由于特定历史因素使得我国循环经济法律立法过于抽象，导致执行上缺乏具体依据，对主管部门以及其职责范围规定得过干空洞和泛泛，导致“谁主管？管什么？怎么管？”的范围难以确定，这就可能造成無法实施或是实际操作难的现象。

（3）现有的循环经济法律体系不完善。我国虽然颁布了一些保护环境和资源的专门性法律、法规，关于循环经济、可持续发展等新理念和内容并未纳入到宪法、环境保护的基本法中。我国现有环保法律的立法思路多数只停留在防范环境污染的层面，都没有涉及从根本改善生态环境，实现社会、经济和环境资源的可持续发展。从整体结构上来讲，这些法律、法规之间缺少系统性，缺乏促进循环经济发展的体系支撑。

三、完善循环经济法律制度的对策

中国循环经济的概念提出及发展得相对较晚，循环经济法律体系在某种程度上还不成熟，与其他发达国家相比仍存在一定差距。

（一）完善循环经济专项立法

国外循环经济快速发展的一个重要原因在于它有良好的法律制度作为支撑，此时法律将发挥其调整和指导经济活动的功能，以协调经济社会发展与环境资源保护的关系，实现经济增长，社会和谐和资源保护。中国是一个人口众多的国家，随着经济的持续增长，人口也在迅速增长，因此，对资源的需求也日益增加。为了保持现有资源的数量和质量，满足人类发展的需要，再生资源的循环利用是解决当前问题的有效途径。因此，我国应制定相应的专项法律法规，加强我国循环经济法律制度的可操作性，增强再生资源的回收循环利用提高资源的利用率，从而控制环境污染和资源浪费。

（二）制定强制回收利用管理办法

完善的循环经济法律制度迫切需要循环经济在稳定的环境下顺利有序地发展。目前，中国的循环经济仍处于加速发展阶段，因此不断完善中国循环经济法律体系非常重要。同时进一步完善法律监督体系，国家和有关部门要充分发挥宏观调控的优势，强化政府的管理监督职能，此外，政府除了应制定一系列切实可行的政策法规，还应开展宣传教育、普及科普知识活动，动员公众参与，保障公众参与环保的积极性，使人们树立同环境相协调的消费观和价值观，形成有利于环境的生活方式和消费方式，推动市场向良性循环经济方向发展。作为循环经济的新型经济发展模式，最终目标是实现环境，经济和社会效益的统一。在整个过程中，从产品生产到运输和消费的一切都与公众参与密切相关。改善专门立法领域的不足，不断完善循环经济的支持性法律制度，对于维护循环经济的发展秩序，增强循环经济的发展势头具有重要意义。

就目前而言，中国经济正处于加速发展阶段，完善的循环经济体系需要法律系的支持更应该在有序的环境下平稳运行。所以持续完善相关的经济法律的建设，建立健全并改正已有律法的不足对维护经济发展，保护循环经济，推动国家发展具有不可小觑的作用。