乡镇财政管理体制改革面临的困境及解决方法

刘远达

[摘要]近年来，在建设社会主义新农村的环境下，我国农村经济得到长足发展，乡镇的财政实力不断提升。虽然乡镇财政管理体制遇到新的机遇和挑战，但是财政管理制度在适应新形势下发展同时面临诸多问题，严重桎梏乡镇政府运转及农村经济的发展，这也是当前我国乡镇财政管理制度亟待改革的主要问题。因此，就需要分析导致乡镇财政管理体制改革面临的困境的主要原因，并采取有效的解决方法，摆脱乡镇财政管理体制改革面临的困境。

[关键词]乡镇 财政管理体制 改革困境 解决方法

一、乡镇财政管理体制改革面临的困境

（一）经济力量薄弱，公共财政服务保障不够健全

在维护农村经济发展，稳定农村秩序，增加农民收入等方面，乡镇财政的保障服务体系具有重要作用。实际上不少乡镇由于缺乏收入来源，收入来源单一且不均衡，辟如某县是典型的资源县，盛产菱镁等多种矿石，但资源分布不均，有的乡镇矿产资源丰富，在国际矿产品价格好的时候收入增加，反之减少;有的乡镇则不具备矿产资源，经济来源主要是上级财政政策补贴，导致乡镇财力匮乏，行政区域内无经济增长点，尤其在国家实施税费改革之后，不再向农民收取乡统筹及村提留资金，乡镇财政收入锐减，勉强维护政府运转及工资支出，而农村的基础性建设需求却在逐年增加，比如不少乡镇村屯道路破损严重，急需投入资金进行建设，但乡镇财政基本上没有这方面的资金投入。另外，农村居住环境的服务保障也不够健全，成为新农村建设中掣肘。经济收入少，财力不足致使乡镇财政工作与政府的基本职能工作难以顺利展开。

（二）乡镇财务工作的责权不明确

不同的乡镇財政管理工作的内容存在一定的差异，因此在具体的乡镇财政工作中很难借鉴其优秀的乡镇财政管理工作经验。要想提升乡镇财政管理工作的质量与效率，就需要提升乡镇财政工作人员的生财、聚财、理财的积极性，并能够根据相关的政策制定合理的财政管理方案，明确财权的分享税种、分享比例和事权。还要求在实际的工作中对乡镇财政的收支范围进行明确的规定，但是实际工作中不能确定，责权范围也不够明确，就导致乡镇财政工作中财权与事权很难统一。

（三）税制改革不彻底

乡镇财政管理体制改革推行以来，我国大部分地区的乡镇通过税制改革，以此来增加乡镇政府收入。实际上许多乡镇政府对税制体制缺乏深度了解和认知，乡镇之间、县乡之间依然存在冲突及种种非法行为。因此，就很容易导致乡镇财政机构受到征收方式、工作人员水平、机构编制的限制等多方面因素的影响，使得乡镇之间的财政收入存在较大的差异，导致乡镇政府的财政收支存在严重的不平衡问题。如果不能很好地理顺税收体制，强化乡镇财政在工作中职能的作用，就会在乡镇财政管理工作中存在不同程度的不规范问题，各类财政管理问题潜藏，一旦该问题爆发出来，就很容易影响乡镇的发展。为了能够促进乡镇财政工作顺利展开，需要相关的财政管理部门与财政管理工作人员能够结合新时期的税收政策变化，结合当地财政发展情况，进一步加强税制改革，从而促进乡镇财政管理健康有序的发展。

（四）缺乏充足的乡镇财务管理工作人员

部分地区在实施乡镇财务管理制度改革之后，根据乡镇的经济水平与相关政策，设置了乡镇专职财政管理部门，但是在开展乡镇财政管理工作时存在严重的人力资源匮乏问题。一些乡镇财政管理部门虽然设置了乡镇财政管理编制，但是缺乏工作人员来落实工作;还有部分乡镇财政管理部门虽然有编制在册的工作人员，但是在实际的工作中还往往会被借调到其他部门工作，实际参与到乡镇财政管理工作的工作人员数量有限。以往的乡镇财政管理工作的相关工作人员其年龄层相对较大，且专业素养不高，其掌握的财政管理工作的技巧比较有限，在乡镇财政管理体制改革后，相关的财政管理工作更加细致，因为工作能力不够，就不能参与到改革之后的乡镇财政管理工作中。因此，这也要求相关的乡镇财政管理工作部门必须要提高对相关工作人员的职业素养培训与提升。

二、乡镇财政管理体制改革面临困境的解决方法

（一）充分发挥乡镇政府在财政管理中的作用

乡镇政府的财政职能是其政府职能最集中的体现，充分发挥乡镇政府在乡镇财政管理中的作用也是新时期加强新农村建设的必然要求。乡镇政府能否较好的履行其政府职能在很大程度上取决于其财政能力，因此，乡镇政府的财政职能能够发挥到何种程度，对乡镇政府为农村经济服务的程度、广度都会产生深入的影响。基于此，要想充分发挥乡镇政府在财政管理中的作用，提升乡镇政府在乡镇财政管理工作中的积极性，在允许的范围内就要尽可能的赋予更大的财政自主权，促使相关的乡镇政府部门能够主动积极的对增加财政收入，节约财政支出的措施进行积极的探索，能够在实际的工作中切实将国家的相关惠农政策在农村进行全面的宣传，能够将国家赋予的基层政府职能发挥到实处，为老百姓办实事，从而推动农村经济的不断发展。在农村经济不断发展的进程中，农村经济水平不断提高也是充分发挥乡镇政府在财政管理中的作用的必要因素。

（二）对乡镇财政职能进行准确的定位

部分乡镇财政部门因为对其职能的定位存在一定的理解偏差，往往就会导致在其实际工作中不能充分发挥岗位部门的作用。因此，就要求相关的工作人员能够对乡镇财政管理工作有准确的定位，从而使管理效益实现最大化，这也是未来农村社会经济不断发展的必要条件之一。随着十九大的召开，乡村振兴战略的提出，使人们认识到建设社会主义新农村，实现城乡和谐发展是我国新时期的一项长期战略任务，需要长期的实践与坚持，这对实现我国目前农村经济发展中的“三农”战略目标也具有积极意义。因此，就必须要对乡镇财政职能进行准确的定位，明确各个岗位工作人员在乡镇财政工作中的责任，对各项乡镇财政管理工作要给予针对性的指导，使得乡村财政管理能够更加科学、规范。相关乡镇财政管理部门能够在其工作中切实落实国家的相关政策，使得人们能够切实感受到国家的政策，并能保证乡镇财政各项资金都能被合理的使用，最终实现乡镇一级的财政管理效益最大化的管理目标。

（三）集中体现乡镇财政的服务职能

服务保障功能是乡镇财政服务职能的集中体现，也是未来农村经济不断发展的现实需求。究其本质，乡镇财政其根本就是为乡镇、农村经济服务，促进农村经济不断发展是其关键工作。在新时期的乡镇财政管理体制改革，就是为了能够逐渐构建起自上至下的公共财政体制与服务体系，并在“以人为本，科学发展”的指导思想下开展工作，最终实现提升财政保障公共服务水平的目标。就我国目前的经济发展情况来看，城乡经济水平差距比较大，虽然农村经济得到了一定的发展，但是在其公共服务方面还存在严重的供给不足问题，农村乡镇财政管理工作的本质就是要对农村经济发展提供一定的服务，在了解农民的基础上对农民从事的生产经营、建设活动予以预定的指导，从而促使其效率与效益得到提升，更加有效地服务于农村。

（四）加强乡镇财政管理队伍建设

因为各个地区的乡镇财政管理工作人员的专业素养和思想水平存在一定的差异，在乡镇财政管理体制改革过程中，由于部分工作人员的专业素养不足，导致相关制度改革不能彻底实施，实际工作中还存在一定问题。且受到各地农村经济水平差异的影响，在实现乡镇财政改革之后，一些债务关系、经济状况比较复杂的地区，开展乡镇财政工作就会存在一定的困难，乡镇财政不能为基层的人民群众提供较好的服务。基于此，为了能够推进乡镇财政管理体制改革，更好的服务于基层人民群众，就要求参与到乡镇财政工作的工作人员能够主动、持续的提升自身的专业素养和思想道德水平，进而较好的处理在乡镇财政工作中的遗留问题，在实际工作中能够切实、准确、稳定的落实国家的惠农政策，充分发挥新时期乡镇财政和乡镇政府的作用，促进农村经济的稳健发展。

三、结语

综上所述，随着我国经济的不断发展，我国的乡镇财政收入稳步增长，这对促进我国的乡镇财政管理不断深化与改革具有重要意义，这也是促进农村经济建设不断发展的重要前提与保障。因此，必须要及时地发现在乡镇财政管理工作中存在的问题，并能够及时的采取应对措施，这也是当前开展乡镇财政管理工作所必须要坚持、践行的基本原则。相关的工作人员要认识到只有不断加强乡镇财政管理工作质量，才能有效促进我国的乡镇经济安全平稳发展，促进我国的农村经济长远发展，改善农村居民的生活质量。